Процессуальная правосубъектность физических лиц и организаций в судебном административном процессе
В процессуальных правоотношениях, возникающих при разрешении административных споров в порядке административного судопроизводства, частное лицо может выступать как сторона, обращающаяся с правовыми требованиями, либо в случаях, определенных законом, как сторона, к которой правовое требование обращено. Как правило, оно выступает в процессуальной роли заявителя (административного истца).
Приобретение процессуально-правового статуса заявителя предполагает наличие двух условий:
- 1) обладание частным лицом юридической способностью выступать в суде в роли субъекта процессуальных правоотношений, которая включает административно-процессуальную правоспособность и административно-процессуальная дееспособность. По общему правилу, кто правоспособен (правосубъектен) в материальном административно-правовом смысле, тот обладает и административно-процессуальной правосубъектностью при заявлении и разрешении административного спора',
- 2) наличие личной юридической заинтересованности в разрешении административного спора, которая обусловлена тем, что субъект лично пострадал или может пострадать от оспариваемого административного акта, нарушающего его права либо законные интересы, и, следовательно, он имеет законный интерес в отмене данного акта Частное лицо становится участником процесса разбирательства административного спора только в том случае, если в заявлении, поданном от своего имени, оспариваются акты, которые затрагивают права, свободы и законные интересы заявителя.
Административно-процессуальной правосубъектностью как общей предпосылкой быть участником судебно-административного процесса по разрешению административного спора обладают все частные лица, которые, согласно закону, имеют право на судебную защиту прав и законных интересов.
Административно-процессуальная правосубъектость всех участников административного судопроизводства в общем суде устанавливается ст. 5 КАС РФ, которая в ее содержании выделяет административно-процессуальную право- и дееспособность. Под административно-процессуальной правоспособностью понимается способность лица иметь процессуальные права и процессуальные обязанности в административном судопроизводстве. Она признается в равной мере за всеми гражданами, органами государственной власти, иными государственными органами, органами местного самоуправления, их должностными лицами, общественными объединениями, религиозными и иными организациями, в том числе некоммерческими, а также общественными объединениями и религиозными организациями, не являющимися юридическими лицами, если они, согласно КАС РФ и другим федеральным законам, обладают правом на судебную защиту своих прав и законных интересов в публичной сфере.
Административная процессуальная дееспособность представляет собой способность лица лично своими действиями осуществлять процессуальные права, в том числе поручать ведение административного дела представителю, и исполнять процессуальные обязанности в административном судопроизводстве. Для участников судопроизводства она определяется в ч. 2 ст. 5 КАС РФ. Этой юридической способностью Кодекс наделяет четко определенные категории граждан, органов публичной власти, общественных объединений, в том числе общественные объединения и религиозные организации, не являющиеся юридическими лицами. Таким образом, при наличии права на судебную защиту участниками административного судопроизводства могут становиться не только юридические лица, но и организации, не имеющие статуса юридического лица.
