Основание административно-правового спора

Основание административного спора как правовая категория

как правовая категория

Основание административного спора составляют юридические факты, выступающие правовой предпосылкой его возникновения как охранительного правоотношения. Фактическое основание спора о праве не ограничивается обстоятельствами, изложенными лицом в исковом заявлении: оно может быть значительно расширено за счет обстоятельств, сообщаемых суду другими субъектами спора о праве, и в первую очередь противоположной стороной. Следовательно, в основание спора входят два вида обоснований: а) обоснование требования; б) обоснование возражений. Эти возражения могут выдвигаться путем ссылки на новые факты.

Основание правовых споров необходимо отличать от причин их возникновения. Выделяются два вида причин их возникновения: объективные и субъективные. К причинам субъективного характера, связанным с применением норм административного права, можно отнести:

  • 1) недостаточную осведомленность публичных служащих и частных лиц о нормах действующего законодательства. Так, с одной стороны, недостаточная осведомленность должностных лиц может повлечь за собой применение к конкретным управленческим ситуациям не тех норм публичного права, которые следовало бы приме нить, отказ в удовлетворении законных требований частных лиц, невыполнение должностными лицами своих обязанностей и несоблюдение ими прав частных лиц. С другой стороны, слабое знание или незнание административного законодательства, своих прав и свобод частными лицами, обусловленное как уровнем их правовой культуры, так и обилием нормативных актов, ведет к тому, что они могут предъявлять необоснованные требования, полагая, что публичными органами нарушаются их права;
  • 2) проявления бюрократизма, волокиты, административного произвола, игнорирование прав и законных интересов частных лиц со стороны публичных служащих;
  • 3) добросовестное заблуждение одной из сторон о наличии или отсутствии фактических обстоятельств, с которыми закон связывает возникновение, изменение или прекращение правоотношений и т.д.

К объективным причинам административных споров, не зависящим от воли спорящих сторон относятся:

  • 1) причины организационно-правового характера (нечеткая формулировка отдельных норм публичного права; пробелы в публично-правовом законодательстве, отсутствие четкого регулирования тех или иных вопросов, вызванное отставанием нормативноправовой базы от изменений в сфере публично-правовых отношений, несвоевременное изменение правовых норм или установление новых норм, регулирующих эти отношения; несовершенство нормативных правовых актов и документов с точки зрения их формы, содержания, соответствия нормативным актам большей юридической силы и т.д.);
  • 2) причины организационного и социального характера (недостаточность коммуникационных и информационных связей между субъектами управления (органами публичной власти) и управляемыми (частными лицами), ведущая к их взаимному недоверию; недостатки в организации управленческой деятельности, в ее планировании, координации, контроле за исполнением решений, расширении функций, полномочий, обязанностей и др.; объективное существование противоречий между публичными и частными интересами из-за невозможности обеспечить раз и навсегда их полное единство и гармонию).

От причин административных споров необходимо отличать основания их возникновения. Эти споры имеют своим основанием такие юридические факты, с которыми нормы административного права (и других отраслей публичного права) связывают возникновение, изменение или прекращение прав и обязанностей субъектов спорного материального правоотношения. Юридические факты, входящие в основание административно-правового спора, можно подразделить на три основные группы.

  • 1. Факты правовой характеристики спорного материального правоотношения, свидетельствующие о юридическом характере возникающего административного спора. Они определяют источник возникновения субъективных прав и обязанностей стороны и свидетельствуют о наличии у лица субъективного права, для защиты которого оно инициирует спор. Эти юридические факты дают характеристику спорного материального правоотношения, из которого субъект, инициирующий административный спор, непосредственно выводит свое требование. Соответственно они индивидуализируют и сам административно-правовой спор. К числу таких обстоятельств относятся, например, факты, порождающие, изменяющие или прекращающие избирательные, налоговые и иные спорные правоотношения, — факт регистрации кандидатом в депутаты, факт получения лицензии и т.д.
  • 2. Факты легитимации сторон спора, свидетельствующие об их надлежащем характере, т.е. об их возможности быть стороной в административном споре, имеющем правовой характер. Такой спор может возникнуть в каждом конкретном случае при условии: а) существования у сторон предпосылок права спорить (права предъявлять правовые требования и выдвигать правовые возражения) и б) наличия определенных обстоятельств, дающих возможность осуществлять это право. Предпосылки права спорить в судебном и внесудебном порядке устанавливаются соответствующими процессуальными (процедурными) нормами. К таким предпосылкам, в частности, относятся: процессуальная правосубъектность сторон спора, факты подведомственности спора тому или иному органу, отсутствие в производстве дела или уже вынесенного решения по спору между теми же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям.

При наличии таких предпосылок условиями осуществления права требования являются:

  • • процессуальная правосубъектность лица, к которому обращено требование;
  • • соответствие формы и содержания заявления, оформляющего требование лица, установленным законом реквизитам и условиям (например, не принимаются к рассмотрению жалобы, содержащие нецензурные выражения, либо нечитаемый текст);
  • • наличие правомочий у законных представителей или представителей органов опеки и попечительства, если закон допускает обращения несовершеннолетних и недееспособных граждан и требует рассмотрения этих обращений с участием данных лиц.

Фактами легитимации, например, по избирательным спорам могут выступать: принадлежность к гражданству РФ, достижение избирателем на день проведения выборов 18-летнего возраста, постоянное или преимущественное проживание или пребывание избирателя на день проведения выборов на территории соответствующего избирательного участка.

3. Факты повода к спору включают правонарушающие и правопрепятствующие факты в виде административных правонарушений и иных препятствий в реализации субъективных публичных прав. Они являют собой формальный повод для возбуждения административноправового спора. К числу таких юридических обстоятельств относятся, например, факты неправильности в списке избирателей (невключение в список, исключение из него, неправильное включение в него). Правопрепятствующие факты могут включать не только факты в виде административных правонарушений, но и другие обстоятельства, например фактические и правовые ошибки.

 
Посмотреть оригинал
< Пред   СОДЕРЖАНИЕ   ОРИГИНАЛ   След >