Административная юстиция как наука

Объект и предмет административной юстиции

Термином «административная юстиция» может обозначаться не только юрисдикционный механизм разрешения административных споров или нормативно-правовой комплекс, регулирующий его функционирование, но и определенная совокупность научных знаний о них. Совокупность научных знаний о судебном административном праве при условии их определенной систематизации может быть обозначена как наука о судебном административном праве либо как наука об административной юстиции.

Обозначение этой совокупности знаний термином «наука об административной юстиции» или «административная юстиции (как наука)» является более предпочтительным, поскольку по своему содержанию эти термины обладают более широким объемом и способны охватить «понятие судебное административное право» в широком смысле. Это отвечает историческим традициям и позволяет включить в предмет этой науки знания о квазисудебных органах (например, таких учреждениях — прототипах органов административной юстиции, как существовавшие в России в XIX в. губернские присутствия со смешанным составом). При таком подходе административная юстиция как наука предстает в виде системы знаний о судебном административном праве, включающем нормы, которые регулируют судоустройство (организационную структуру административной юстиции) и судопроизводство по административным спорам.

Эти знания получаются в результате специальных научных исследований и обобщения юридической практики и законотворческой деятельности. Они воплощаются в правовых доктринах, концепциях, комментариях, рекомендациях для законодателя, в формулировках правовых норм, принципов и юридических конструкций

Для получения статуса науки имеющийся комплекс знаний должен быть концептуально осмыслен, категориально упорядочен и иметь свое теоретическое системообразующее ядро. Соответственно он должен иметь свой специфический предмет, объект, методы исследования, собственные понятия и логический построенный понятийный аппарат, систему и задачи, свой профессиональный язык и систему специальных терминов, отражающих явления и процессы, с которыми данная наука имеет дело. Формирование научной теории административной юстиции необходимо предполагает концептуальное осмысление и разграничение ее предмета и объекта.

Объект науки административной юстиции — это существующая независимо от познающего субъекта часть объективной реальности, организующим центром которой является нормативно урегулированная система юрисдикционного разрешения правовых споров, возникающих в сфере публичного управления. Эта система является составляющей (подсистемой) более общей системы — судебной, создаваемой на государственном уровне для институализации правовых конфликтов в обществе и их властно-принудительного разрешения.

Предмет науки административной юстиции — это не просто некоторая часть, сторона объекта, а его определенный «срез», концептуальный «слепок», создаваемый посредством использования определенной методологии и зафиксированный в определенной знаковой форме (в некоторых представлениях, понятиях, принципах, юридических конструкциях И Т.Д.).

Предмет административной юстиции — это тот особый ракурс, под которым исследуется и концептуально осмысливается объект ее научного познания. В предмете из всего многообразия проявлений и свойств административной юстиции как объективно существующего объекта познания вычленяется то, что является наиболее важным с точки зрения юридической практики и господствующей парадигмы. Предмет науки формируется в результате выявления наиболее значимых отношений, связей, институтов, инструментов и средств административной юстиции как реально функционирующей в современных государствах системы юрисдикционного разрешения административных споров.

Предметом административной юстиции как юридической науки является, прежде всего, комплекс правовых норм, регулирующий всю систему юрисдикционного разрешения административных споров. В состав данного комплекса входят нормы, регламентирующие как организационное устройство этой системы, так и процесс ее функционирования. Соответственно в предмет административной юстиции входят нормы судебного административного права и судебного административного процесса в неразрывной связи с практикой их применения и теоретического осмысления.

Административная юстиция как юридическая наука представляет собой систему знаний об осуществлении правосудия по административным спорам, а также деятельности квазисудебных органов по их разрешению. В ее предмет входят общие вопросы, имеющие теоретическое и практическое значение, такие как: понятие административной юстиции и административного правосудия, формы и модели их организации, предмет административно-юрисдикционной деятельности, принципы административного судопроизводства, субъекты административно-процессуального правоотношения, административный иск и т.д.

Предметную область административной юстиции как науки составляют, кроме того, система источников, оформляющих ее как судебное административное право; теоретические и практические проблемы, связанные с оптимальной организацией и функционированием ее механизма, обоснованием ее инструментальной ценности как института правового государства, определением подведомственности и подсудности споров; взаимодействие с механизмом альтернативного разрешения споров (МАРС) в сфере публичного управления и т.д. В предмет административной юстиции как науки входят также изучение истории ее возникновения и развития, эволюции ее важнейших институтов.

Таким образом, в число сегментов предмета современной науки административной юстиции с формально-правовой стороны входят:

• 1) судебное административное право как отрасль права, ее нормы и институты, а также практика применения процессуальных норм. Научный интерес в этой области не ограничивается описанием, теоретическим осмыслением и классификацией этих норм и институтов. Он ориентирован также на познание их действия и функций, специфики и проблем применения;
• 2) история развития законодательства по вопросам административной юстиции и самой этой науки;
• 3) история и теория административной юстиции зарубежных стран, а также тенденции развития их судебно-административного законодательства. Эти страны накопили значительный опыт функционирования административной юстиции. Сравнительно-правовые исследования способствуют объективной оценке достоинств и недостатков формирующихся под давлением стереотипов советской эпохи институтов судебного административного права России.

Задачи административной юстиции как науки призваны конкретизировать ее цель. Она состоит в определении путей и форм дальнейшего развития административного судопроизводства как юрисдикционной технологии и всестороннего совершенствования институтов судебного административного права и судебного административного процесса для обеспечения их наибольшей эффективности при разрешении административных споров.