Функции административной юстиции: понятие и основания для классификации
Функции административной юстиции предопределяются ее ролью в обществе, социальными целями и задачами[1]. Они выражают ее сущность — то главное, основное, определяющее, что обусловливает ее специфику и природу. В свою очередь, сущность административной юстиции проявляется в основных направлениях ее деятельности, в том, какую роль она играет в правовой системе, в системе разрешения административных споров, какие функции выполняет.
Функции административной юстиции — это определяемые ее сущностью и социальным назначением основные направления деятельности субъектов административной юрисдикции по разрешению правовых конфликтов, возникающих в сфере административно-правовых отношений. Они представляют собой конкретизацию базовых функций судебной власти применительно к этой специфической сфере и соответственно применительно к специфическому предмету судебной защиты (субъективные публичные права) и предмету судебного контроля (административно-правовые акты).
Сущность судебной власти заключается в возможности судебных органов определять права и обязанности организационно не подчиненных им субъектов права посредством принятия в судебном заседании обязательных к исполнению юрисдикционных решений. В силу этого к функциям судебной власти в целом могут относиться только те направления деятельности, в которых выражается ее сущность, а именно такие, которые связаны с осуществлением юрисдикционных полномочий. Соответственно в их число не входят функции судебного управления: руководство судебных органов, участие в формировании судейского корпуса, обобщение и разъяснение судебной практики, анализ судебной статистики, выработка основных направлений судебной политики, реализация высшими судами права законодательной инициативы и т.д. Эти функции суть функции ее отдельных органов, прежде всего высших судов. Они направлены на организацию деятельности судебной власти внутри самой судебной системы, а не на ее реализацию вовне (ad extra) по отношению
к третьим лицам. Они не являются выражением судебной власти вовне, а потому не осуществляются в форме правосудия. Исходя из целевого предназначения судебной власти, ее системообразующей, основополагающей функцией является функция разрешения правовых конфликтов посредством применения норм объективного права. Эта фундаментальная функция судебной власти конкретизируется в двух ее основными функциях, которые связаны с решением главных задач этой власти в системе разделения властей. В число этих функций входят: Юрисдикционный контроль, осуществляемый судебной властью, можно подразделить на три вида: • контроль законности и обоснованности действий (бездействия) и решений органов предварительного расследования и прокуратуры, ограничивающих конституционные права граждан. К сфере действия административной юстиции относится только второй вид контроля — контроль за законностью в сфере публичного управления. При этом контроле проверке на предмет соответствия закону подлежат не только нормативные правовые, но и правоприменительные индивидуальные акты органов административной власти. Механизм юрисдикционного контроля в его различных разновидностях отличен от механизма юрисдикционной правозащиты в юридических конфликтах, главная задача которого — это применение абстрактной нормы к конкретной спорной ситуации, определение прав и обязанностей. Суть юрисдикционного контроля — в проверке и оценке соответствия одного правового акта другому правовому акту большей юридической силы. При отправлении этой функции также имеет место спор о праве, но не о праве субъективном, а о праве объективном, об объективной законности. Общее, что характеризует юрисдикционный контроль и юрисдикционную правозащиту, — это то, что они реализуются в форме правосудия. Правосудие — не функция судебной власти, а форма, способ осуществления ее функций, включающий определенную совокупность организационно-правовых и процессуальных принципов, приемов и средств. Исходя из этого базовыми функциями, основными направлениями деятельности судебной власти являются не правосудие и контроль, а юрисдикционная правозащита и юрисдикционный контроль, осуществляемые в форме правосудия.
