Предисловие

Предлагаемое вниманию читателей учебное пособие — одна из первых в отечественной учебной литературе попыток изложить в систематизированной форме теоретические знания об административной юстиции с учетом новейших тенденций в правотворческой деятельности, связанной с ее правовым регулированием. В России практически отсутствует опыт издания учебной литературы по данной тематике, если не считать вышедших за последние 20 лет нескольких небольших учебных пособий и отдельных глав в некоторых учебниках по административному праву. Имеющаяся на русском языке литература по административной юстиции представлена главным образом научными изданиями различных жанров: статьи, монографии, диссертационные исследования. В своем контексте они имеют общую направленность — обоснование и совершенствование административной юстиции как элемента правового государства и условия его построения в России.

Вместе с тем отсутствие длительное время в российском праве единого кодифицированного акта, регулирующего административное судопроизводство, признанного Конституцией РФ в качестве одной из форм реализации судебной власти, обусловило специфику преподавания административной юстиции в отечественных вузах. В отличие от европейских стран континентальной правовой семьи целостное изложение ее проблематики в России практически отсутствует. В силу исторических особенностей развития отечественного права в советский период и унаследованной с тех времен специфики правового регулирования преподавание проблематики административной юстиции было «разорвано» и поделено между двумя дисциплинами — «Гражданское процессуальное право» и «Административное право». Читаемый с конца 90-х годов XX в. — начала XXI в. в юридических вузах и на юридических факультетах специальный курс «Административная юстиция» был лишен единых концептуальных подходов и необходимой учебной литературы, системно излагающей научные знания.

Провозглашение Конституцией РФ двух форм правосудия в публичном праве — конституционного и административного — тре бует нового подхода к отраслевому «размежеванию» и обучению бакалавров и магистров в области публичного права. Использование этого подхода специалистами по конституционному праву выразилось в обосновании конституционной юстиции как новой отрасли права — судебного конституционного права и процесса — и появлении соответствующей учебной литературы по конституционной юстиции[1]. В номенклатуре научных специальностей для подготовки в аспирантуре в сфере юриспруденции появилась новая, отвечающая вызовам современности формулировка — специальность 12.00.02 «Конституционное право, конституционный судебный процесс; муниципальное право».

Трудно рассматривать юридическое образование как современное и отвечающее мировым стандартам без изучения новых правовых средств и форм, которые предоставляет развивающееся в России законодательство об административной юстиции, направленное в первую очередь на регулирование такой ее формы, как административное судопроизводство. Предлагаемое вниманию читателя издание призвано восполнить имеющийся в учебной юридической литературе пробел.

Суть концептуального замысла учебного пособия состоит в попытке с позиций теории судебного права представить административную юстицию как формирующуюся новую отрасль — судебное административное право. Предмет его регулирования по своей важности не уступает предметам регулирования уже сложившихся смежных с ним отраслей, регламентирующих отправление гражданского, уголовного и конституционного судопроизводства. Новизна подхода к изложению материала обусловила тот факт, что в предлагаемом издании особое значение придается обоснованию права административной юстиции как самостоятельной отрасли права, науки и учебной дисциплины. Изложение этих вопросов автор дает не в начале учебного пособия, а в последней главе, чтобы к их изучению студент подошел, имея уже необходимый запас знаний для их глубокого понимания. Такой подход используется при структурировании учебной литературы и в зарубежных странах.

Учитывая метаморфозы административной юстиции в истории России и негативное отношение к ней в идеологии советского периода до 60-х годов XX в., автор вынужден был в отличие от учебников по другим видам судопроизводства большее внимание уделить ее

истории и сравнительно-правовым исследованиям. С советского периода в отечественной процессуальной доктрине господствует стереотип об отсутствии спора о праве в делах, возникающих из административно-правовых отношений. Это обстоятельство предопределило необходимость более детального изложения материала об административном споре и административном иске как ключевых категориях судебного административного права.

Теория и история административной юстиции в комплексе со сравнительно-правовыми исследованиями составляют ее общую часть как дисциплины, предназначенной для изучения концептуальных основ судебного административного права. Предметом ее Особенной части являются осуществляемые в рамках административного судопроизводства процедуры рассмотрения и разрешения отдельных категорий административных споров и судебного санкционирования.

В учебном пособии излагается Общая, теоретическая часть административной юстиции как учебной дисциплины. В ходе его подготовки использовались имеющиеся учебные пособия, современные научные исследования и труды отечественных авторов досоветского периода, в том числе диссертационные работы по проблемам административной юстиции в России и за рубежом, анализировались действующие федеральные законы и подзаконные нормативные правовые акты, материалы правоприменительной практики судов общей юрисдикции и арбитражных судов по административным делам.

Данное учебное пособие имеет значение не только пропедевтики, вводного курса в теорию административной юстиции. Оно может служить теоретическим основанием для новых учебных пособий и учебников по судебному административному праву или административно-процессуальному праву, которые будут востребованы после вступления в силу нового Кодекса административного судопроизводства, подписанного Президентом РФ 8 марта 2015 г. Ссылки на нормативные правовые акты и судебные акты приводятся из справочно-правовой системы «КонсультантПлюс».

После изучения материала, изложенного в учебном пособии, обучающийся должен

знать:

  • • основные этапы развития и особенности формирования отечественной теории административной юстиции;
  • • смысл и содержание предмета и понятийно-терминологического аппарата теории административной юстиции;
  • • основные положения теории административной юстиции: сущность, формы (судебную и квазисуцебную), задачи и функции административной юстиции; формы, методы и виды контроля за деятельностью публичной администрации; юридическую конст рукцию административного спора; понятие, виды и предмет административного процесса; предназначение и правовые основы реализации административного судопроизводства в России;
  • • предмет, основание и субъектов административно-правового спора;
  • • предмет, стадии и особенности реализации административного судопроизводства;
  • • основные положения, касающиеся форм защиты и охраны прав и законных интересов субъектов правоотношений, возникающих в процессе публично-правового управления;

уметь:

  • • свободно оперировать соответствующим понятийным аппаратом;
  • • анализировать и применять основные юридические конструкции и базовые правовые принципы и нормы;
  • • оценивать степень эффективности публично-правового регулирования порядка разрешения публично-правовых споров;
  • • юридически верно квалифицировать факты и обстоятельства;
  • • анализировать судебную практику по делам, возникающим из публично-правовых отношений;
  • • самостоятельно выявлять и изучать новые юридические вопросы, возникающие на теоретическом уровне в связи с правовым регулированием порядка разрешения публично-правовых споров;
  • • самостоятельно изучать и обсуждать как отечественную, так и зарубежную юридическую литературу;
  • • самостоятельно выявлять и изучать новые юридические вопросы, возникающие в связи с функционированием современной системы административной юстиции в России;

владеть навыками:

  • • анализа теоретической литературы по вопросам правового регулирования порядка разрешения юридических конфликтов в публичном управлении;
  • • работы с нормативными правовыми актами, регулирующими административно-процессуальную деятельность, умения их толкования;
  • • анализа различных правовых явлений, юридических фактов и правовых отношений, являющихся объектами публично-правового регулирования;
  • • анализа особенностей систем разрешения административных споров в России и в зарубежных странах.

Автор — А. Б. Зеленцов, профессор кафедры административного и финансового права Российского университета дружбы народов, доктор юридических наук, заслуженный юрист РФ, член Научноконсультативного совета при Верховном Суде РФ, академик и вице-президент Евразийской академии административных наук.

Концептуальная карта учебного пособия

Эволюция представлений о сущности адм. юстиции Современные подходы к пониманию адм. юстиции Парадигмы адм. юстиции

Адм. юстиция и правовое государство Необходимость адм. юстиции Адм. юстиция и адм. справедливость

Содержание и объем понятия «адм. юстиция» Определение адм. юстиции Виды адм. юстиции

альная

форма. / /

/ Юрисдикционный

/ контроль как функция ( адм. юстиции |

Адм.

судопроизводство /

/ Адм. юстиция

/ как судебное адм. / право (САП)

1 Признаки и система |

і САП как отрасли !

права

Адм. юстиция /

как наука /

Структура адм. юстиции:

Адм. спор как предмет адм.

Административная юстиция:

/ материальная

к Общая часть

к / юстиции

сфера действия; /

(теория) /

'V Система разрешения

организационное

адм. споров '

строение;

Функции /

адм. юстиции

Особенная часть: судебное административное право России

Глава

Правовое государство

  • [1] См., напр.: Витрук Н.В. Конституционное правосудие. Судебно-конституционное право и процесс: Учеб, пособие. М., 2012; Несмеянова С.Э. Конституционный судебный процесс в России: Учеб, пособие. РИОР: Инфра-М, 2012; Конституционный судебный процесс. М.: Норма: Инфра-М., 2014. 2 См., напр.: Montero Атоса J., Gomez Colomer J.L., Вагопа Vilar S., Derecho jurisdictional. Parte primera. 20 ed., Valencia.2012
 
Посмотреть оригинал
< Пред   СОДЕРЖАНИЕ   ОРИГИНАЛ   След >