Административная юстиция в системе разрешения административных споров

После изучения данной главы обучающийся должен

знать:

  • • понятие системы разрешения административных споров и ее элементный состав
  • • место административной юстиции в системе разрешения административных споров и ее отличие от альтернативных процедур урегулирования этих споров
  • • особенности и базовые характеристики административной юстиции как системы юрисдикционного разрешения административных споров
  • • рекомендуемые Комитетом министров Совета Европы государствам-членам альтернативные процедуры разрешения административных споров и проблемы реализации европейских стандартов в отечественном законодательстве
  • • функции административной юстиции в системе разрешения административных споров

уметь:

  • • соотносить между собой такие специальные категории, как «система разрешения административных споров», «административная юстиция как ее юрисдикционная подсистема», «подсистема альтернативных процедур разрешения административных споров», «административная юрисдикция как власть», «административная юрисдикция и судебная власть»
  • • выделять альтернативные процедуры, применимые в публичном праве, и обосновывать их достоинства
  • • выделять основные функции административной юстиции как формы судебной юрисдикции по административным делам

владеть:

  • • навыками анализа структуры и содержания системы разрешения административных споров
  • • навыками выбора оптимальных процедур разрешения административно-правовых конфликтов

Структурные компоненты системы разрешения административных споров

разрешения административных споров

Понятие системы разрешения административноправовых споров

В современных государствах разрешение административных споров осуществляется не только судебной властью в рамках административного судопроизводства, но и посредством несудебных и внесудебных процедур, альтернативных судебному (юрисдикционному) механизму административной юстиции. В своей совокупности все эти юрисдикционные и альтернативные им средства разрешения административных споров образуют определенную систему, предназначенную для устранения конфликтных ситуаций в сфере публичного управления

В каждом конкретном государстве система разрешения административно-правовых споров являет собой определенную совокупность организационных и процедурно-процессуальных элементов (органов, учреждений, форм и средств их организации и функционирования), связанных между собой определенным, в том числе иерархическим, образом и предназначенных для реализации общей функции, имеющей целью устранение конфликтных ситуаций в отношениях «власть — подчинение», восстановление нарушенных неправомерными действиями органов публичной власти прав и законных интересов частных лиц и контроль за законностью и целесообразностью административных предписаний.

Категорию «система разрешения административных споров» необходимо отличать от близких по значению понятий «система защиты прав человека (правозащитная система)» и «система контроля в сфере публичного управления».

Понятие системы защиты прав имеет более широкое значение, чем понятие «система разрешения административных споров». Система защиты прав (правозащитная система) имеет своими главными функциями два основных направления защиты частных лиц: а) от преступлений, проступков и иных неправомерных действий других граждан и юридических лиц и б) от неправомерных и нецелесообразных действий субъектов власти. Система разрешения административных споров непосредственно связана с реализацией только второй функции правозащитной системы. Она призвана обеспечить защиту прав в плоскости взаимоотношений «власть — подчинение», т.е. защиту субъективных публичных прав и законных интересов, составляющих содержание административно-правовых отношений. В зарубежной литературе система разрешения административных споров нередко отождествляется с понятием «система правовой защиты». В эту систему включаются принципы ее по строения и судебная система (суды общей юрисдикции, административные суды, специализированные суды и комиссии, адвокатура и правовая помощь)[1].

В процессе разрешения административных споров осуществляется не только защита субъективных публичных прав, но и контроль за соблюдением органами и должностными лицами публичной власти норм и принципов в этой области. Система контроля в сфере публичного управления не сводится в своих функциях лишь к контролю за соблюдением субъективных публичных прав, а реализует также контроль за соответствием административных актов нормативным правовым актам большей юридической силы, в том числе безотносительно к какому-либо административному спору и нарушению субъективных публичных прав частных лиц. Этот контроль может осуществляться административными органами по собственной инициативе и предполагает использование ими юрисдикционных полномочий только в случае выявления каких-либо нарушений, которые могут и не касаться вовсе субъективных публичных прав частных лиц. Контроль за деятельностью администрации могут осуществлять также прокуратура, специальные контрольные органы, парламентские комиссии, омбудсмен и т.д. Следовательно, система контроля в сфере публичного управления оказывается понятием более широким, нежели система разрешения административных споров.

  • [1] См.: Хапберг П., Яймя М. Основы правовой защиты в Финляндии. Хельсинки, 2002. С. 21-47.
 
Посмотреть оригинал
< Пред   СОДЕРЖАНИЕ   ОРИГИНАЛ   След >