Спорное административно-правовое отношение как источник возникновения спора о праве административном

Спорное административно-правовое отношение — это регулятивное правоотношение, из которого административно-правовой спор возникает. В этом правоотношении административный орган в публичных интересах наделен государственно-властными полномочиями, которые представлены целым спектром административных правомочий, включающих:

  • 1) право решать, т.е. определять содержание деятельности, осуществлять волевой акт в целях позитивного или негативного решения проблемы;
  • 2) право распоряжаться, т.е. отдавать обязательные к исполнению команды;
  • 3) право назначать;
  • 4) право осуществлять легитимное принуждение;
  • 5) право замещать, т.е. возможность действовать вместо нижестоящей инстанции, когда ее деятельность осуществляется неправильно;
  • 6) право отменять акты нижестоящей инстанции в случае их незаконности или нецелесообразности;
  • 7) право распределять и расходовать вверенные ресурсы;
  • 8) право контролировать;
  • 9) право разрешать конфликты между управляемыми по вопросам их прав, обязанностей, компетенции.

Наличие в административно-правовых отношениях субъекта власти в качестве стороны не означает, что частное лицо во всех случаях выступает в роли исключительно правобязанного субъекта. Административно-правовое отношение нельзя сводить исключительно к властеотношению по модели «орган публичной администрации (управомоченное лицо) — гражданин или организация (пра-вобязанное лицо)».

Такой подход основан на упрощенном, недифференцированном подходе к административным правоотношениям и системе правовых норм, регулирующих эти отношения. Эти нормы можно подразделить как минимум на т р и типа в зависимости от того, как они определяют права и обязанности участников правоотношения:

  • 1) нормы, предоставляющие публичной администрации властные полномочия;
  • 2) нормы, налагающие на публичную администрацию для обеспечения публичного интереса определенные ограничения и обязанности, корреспондирующие правам частных лиц;
  • 3) нормы, наделяющие частных лиц в сфере публичного управления субъективными правами и обязанностями.

В этих отношениях субъективному праву частных лиц, инициирующих административное правоотношение, корреспондирует обязанность органа публичной администрации удовлетворить их законное притязание путем принятия соответствующего решения (например, отношения, связанные с государственной регистрацией, лицензированием, с обращениями граждан и т.д.). В этих правоотношениях частные лица являются активными субъектами и вправе в любой стадии прекратить такое отношение, чего не имеет права сделать орган публичной администрации (например, уклониться от принятия определенного решения).

Административно-правовые отношения (в зависимости от целей их реализации и видов инициирующих субъектов) можно подразделить на четыре группы:

  • 1) отношения, которые возникают, изменяются и прекращаются в связи с реализацией органами исполнительной власти установленных законом полномочий;
  • 2) отношения в связи с реализацией гражданами и организациями их прав в сфере исполнительной власти;
  • 3) отношения, возникающие в связи с нарушением гражданами и организациями предписаний органов исполнительной власти и установленных государством общеобязательных норм и правил, влекущих возможность применения мер административных наказаний;
  • 4) отношения, связанные с нарушением органом государственной власти (должностным лицом) прав и свобод граждан, прав и законных интересов организаций.

Само государство в лице его административных органов — это не произвольно, безусловно властвующий субъект, а такой же субъект права, обладающий, правда, особыми полномочиями, но ограниченный противостоящими ему правами других субъектов, с которыми у него возможен спор. Отсюда публично-правовые отноше

1

См.: Кулишер А.М. Защита субъективных публичных прав посредством иска. С. 16-17.

ния — это отношения между юридически равными сторонами, объем прав и обязанностей которых действительно скоординирован — праву каждой из сторон соответствует зеркально отраженная обязанность другой, и наоборот, обязанности противостоит право.

В этом контексте вызывает сомнение распространенное в литературе утверждение, что в гражданско-правовых отношениях субъекты равноправны, а в административно-правовых — неравноправны. Думается, вполне обоснована иная точка зрения: в гражданских правоотношениях субъекты равны перед законом (да и то не во всем), а равноправие их отсутствует, ибо права у них разные. Они обладают лишь юридическим (формальным) равенством[1]. Формально-юридическое равенство перед законом и судом суть свойство правоотношений и между субъектами публичного права.

Публично-правовое законодательство устанавливает, что административные органы могут требовать от частных лиц, а частные лица — от административных органов. Оно определяет те права (полномочия), которые административные органы могут осуществлять по отношению к частным лицам, и те права, которые принадлежат частным лицам по отношению к государству в лице его конкретных органов. В современном государстве всякий акт публичной власти в отношении частных лиц должен иметь юридическое основание. Этот акт может быть оспорен, если он такого основания не имеет либо если это юридическое основание не соответствует правовому акту большей юридической силы.

Право оспаривать незаконные акты органов публичной власти в установленном законом порядке входит в правовой статус частных лиц в сфере публичного управления точно так же, как право повелевать в соответствии с законом, и на основе закона входит в правовой статус органов публичной власти.

  • [1] См.: Гонгало Б.М. Идеи частного права: должное и сущее // Цивилистические записки: Межвуз. сб. науч. тр. Вып. 3. М., 2004. С. 76.
 
Посмотреть оригинал
< Пред   СОДЕРЖАНИЕ   ОРИГИНАЛ   След >