Формальное и материальное понимание административно-правового спора

При формальном подходе под административными спорами понимаются такие, которые рассматриваются в административных судах (Г. Еллинек, В.В. Скитович и др.). «Легализация» административного спора связывается с оформлением административного судопроизводства как самостоятельной ветви судебной власти с полным набором соответствующих институциональных компонентов: организационной структуры административных судов, четко обозначенного круга подведомственных им дел и специальных процессуальных правил рассмотрения.

В действительности необходимость административных судов и специальных административных процедур для разбирательства административных споров вызвана самим реальным существованием административных споров и их спецификой как споров, вытекающих из отношений «власть — подчинение». По логике формального подхода, напротив, специфика административных споров и само их существование обусловлены наличием специальных органов и процессуальных форм, предназначенных для их разрешения. В рамках этого подхода административный спор в практическом отношении сводится исключительно к его разбирательству в специальных административных судах, т.е. только к его судебно-административной форме.

При теоретической интерпретации административного спора главным и определяющим должен быть содержательный или материально-правовой критерий. Приверженцы материально-правового подхода (М. Ориу, Л. Дюги, С. Попович, П. Стайнов, Н.Ю. Хамане-ва и др.) при определении административного спора исходят либо из специфики его субъектного состава как особого правоотношения («субъектный» подход), либо из характера материально-правовых отношений, являющихся его предметом («предметный» подход)[1].

С точки зрения субъектной интерпретации в качестве административного должен рассматриваться спор, в котором орган управления выступает стороной, действия которой оспариваются, либо стороной, возбуждающей спор. Однако в этом случае оказывается, что административный спор возникает и тогда, когда органы управления реализуют нормы гражданского права.

Предметный подход опирается на две основные предпосылки: а) на различие между частным и публичным правом; б) на то, что органы государственного управления применяют в основном публичное, прежде всего административное, право. Согласно этому подходу, административный спор отсутствует, если органами исполнительной власти применяется частное право, и может существовать даже тогда, когда акт принят не органом публичного управления, а иной организацией, но этим актом — в силу предоставленных ей публичных полномочий — применяются нормы административного права, вследствие чего спор приобретает административно-правовой характер. Следовательно, спор считается админист

ративным, если юридический вопрос, составляющий существо спора, является вопросом административного права.

Материально-правовой подход позволяет определить административный спор исходя из его предмета и основания, т.е. из того, какое материально-правовое отношение находится в спорном состоянии, что составляет предмет материально-правовых притязаний оспаривающей стороны Именно спорное материально-правовое отношение, связывающее стороны, прежде всего характеризует содержание правового спора. Если это отношение является административным, т.е. связывает субъектов, один из которых обладает административной властью, а другой организационно подчинен ему, спор должен считаться административным.

5.2.3. Спорное административно-правовое отношение

  • [1] См., напр.: Popovic S. Upravni spor u teoriji і praksi. Beograd, 1967. P. 8—11.
 
Посмотреть оригинал
< Пред   СОДЕРЖАНИЕ   ОРИГИНАЛ   След >