Система судебного административного права

отрасли права

Система отрасли права — это ее внутренняя организация, которая характеризуется объективно обусловленным единством и логической согласованностью юридических норм, структурированных в относительно самостоятельных комплексах — частях, подотраслях, институтах, подынститутах. Система судебного административного права — это определенным образом структурированная совокупность внутренне взаимосвязанных норм, которые регулируют обособленную сферу общественных отношений, возникающих в связи с организацией и осуществлением юрисдикционной деятельности по разрешению административных споров.

Систему судебного административного права следует отличать от системы судебно-административного законодательства, которая представляет собой определенным образом структурированный массив действующих нормативных правовых актов. Система судебно-административного законодательства — это совокупность внутренне связанных между собой нормативных правовых актов, характеризующаяся их иерархической соподчиненностью и регулирующая отношения в сфере административной юстиции. Исходными для построения этой системы являются профильные положения Конституции РФ, федеральных конституционных законов, федеральных законов и кодифицированных нормативных актов, подзаконных нормативных правовых актов.

При определении внутренней структуры судебного административного права как отрасли основой структуризации должна служить совокупность правовых норм, регулирующих конкретную, относительно обособленную группу общественных отношений в сфере административной юстиции. Самыми крупными структурными компонентами системы судебного административного права являются ее части (основные подсистемы). Их выделение возможно исходя из трех точек зрения: а) из широкого понимания предмета судебного административного права как права административной юстиции; б) отталкиваясь от деления норм этого права на материальные и процессуальные; в) в зависимости от степени общности правовых норм.

Использование широкого подхода к предмету судебного административного права обусловливает необходимость выделения в его структуре двух частей, соответствующих двум формам административной юстиции, — судебной и квазисудебной.

Судебная форма, по сути дела, представляет собой судебное административное право в собственном, строгом смысле слова. Нормы права, регламентирующие судебную форму, выражают суть административной юстиции как института правового государства. Они закрепляют административное судопроизводство как ее стержень, определяющий общее состояние и эффективность функционирования всего юрисдикционного механизма разрешения административных споров.

Данная часть судебного административного права содержит нормы, регулирующие деятельность судов как органов административной юрисдикции, определяет цель и задачи административного правосудия, принципы, стадии административного судопроизводства и процедуры судебного разбирательства отдельных категорий административных дел и т.д. Это собственно судебное административное право.

Нормы права, регулирующие организацию и деятельность ква-зисудебных органов по разрешению административных споров, могут быть обозначены как квазисудебное административное право. Оно находится в орбите судебного административного права, обеспечивая процедуры добровольного или обязательного досудебного оспаривания. В случае неудовлетворенности лица решением квази-судебного органа оно всегда вправе обратиться в суд. Это свидетельствует о внутреннем единстве норм, регулирующих эти две юрисдикционные формы защиты субъективных прав и допустимости понимания судебного административного права в широком смысле. В этом значении более точно оно может быть обозначено также как «право административной юстиции» или «административно-юрисдикционное право»^[1]. Соответственно в рамках судебного административного права в широком смысле может быть выделено две части: судебное административное право и квазисудебное административное право.

В зависимости от степени общности норм и институтов в системе судебного административного права можно выделить две части, характерные практически для всех существующих отраслей — общую и особенную. Общую часть составляют нормы и институты, имеющие общий характер для всей отрасли (общие судоустройственные

и судопроизводственные нормы и принципы, общие положения, определяющие задачи судопроизводства, статус суда и т.д.)- Особенная часть включает нормы и институты, регулирующие, в частности, статус специализированных судов, судопроизводство на его отдельных стадиях, по отдельным категориям и в отношении различных субъектов (например, производство в общих судах по защите избирательных прав или в отношении лиц, освободившихся из мест лишения свободы, в целях установления административного надзора).

В зависимости от юридической природы норм и решаемых ими задач система судебного административного права может быть подразделена еще на две такие части, как то: судоустройственное и судопроизводственное административное право. По своей юридической природе нормы, регулирующие судоустройственные отношения, являются в массе своей материально-правовыми, а судопроизводственные — процессуально-правовыми. Это дает основание обозначить выделенные две части еще и как а) судебно-административное материальное право и б) судебно-административное процессуальное право.

Судоустройственное (материальное) административное право — это комплекс норм, которые регулируют устройство, организацию органов, осуществляющих юрисдикцию по административным спорам (состав и способ их формирования, принципы и гарантии деятельности, подведомственность и подсудность дел, ПОЛНОМОЧИЯ И Т.Д.).

Судопроизводственное (процессуальное) административное право предстает как совокупность норм, определяющих общие принципы и правила административного судопроизводства, его динамику по отдельным стадиям и по видам производства, выделяемым в силу особенностей отдельных категорий дел. Эта часть судебного административного права может быть обозначена также как право административного судопроизводства или судебное административнопроцессуальное право.

В традиционных «судебных» отраслях, регулирующих уголовное и гражданское судопроизводство, судопроизводственная (материальная) часть не выделяется. Эти отрасли мыслятся исключительно как судопроизводственные. Так, судебное гражданское право сводится исключительно к гражданскому процессуальному праву. Между тем в его систему многие авторы неизбежно вынуждены включать материальные правовые нормы, принципы и институты. В частности, к ним относится материально-правовой институт компетенции судебных органов (подведомственности и подсудности, судоустройственные принципы И Т.Д.).

В системе судебно-конституционного права и процесса как отрасли судебно-конституционное материальное право и судебноконституционное процессуальное право выделяются не как ее части, а как подотрасли^[2]. Такой подход не бесспорен и не может быть применим к судебному административному праву, поскольку подотрасли, которые объективно складываются в его системе, также включают в свой состав материально-правовую (судоустройствен-ную) и процессуально-правовую части.

Подотрасль права — это относительно самостоятельная крупная совокупность норм внутри отрасли права, включающая в свой состав ряд правовых институтов. В рамках системы судебного административного права можно выделить три подотрасли, критерием разграничения которых является субъектный состав административных споров и вид суда. К числу этих исторически сложившихся подотраслей относятся следующие.

• 1. Подотрасль, нормы которой регулируют разрешение административных споров в общих судах и закреплены в КАС РФ. Согласно ч. 3 ст. 2 этого Кодекса он определяет общие правила административного судопроизводства в общих судах первой, апелляционной, кассационной и надзорной инстанций, которые применяются ко всем категориям административных дел с учетом установленных им особенностей производства по отдельным категориям административных дел. В состав этой подотрасли входят три основных процессуальных института, которые конкретизируются в 12 подынститутах и образуют ее особенную часть. В число этих институтов входят:
  • • институт производства по делам о защите нарушенных прав частных лиц — граждан и организаций (ч. 2 ст. 1 КАС РФ). Этот институт включает шесть подынститутов, которые представлены нормами, содержащимися в главах 21—26 КАС РФ;
  • • институт судебного санкционирования — обязательного судебного контроля за соблюдением прав (ч. 3 ст. 1 КАС РФ). Главы 27—32 КАС РФ регулируют входящие в него особые производства и составляют шесть его подынститутов;
  • • институт упрощенного (ускоренного) производства (гл. 33 КАС РФ).

Данная подотрасль, помимо судебно-процессуальных норм, регулирующих судопроизводство по административным делам, включает судоустройственные (материальные) нормы, касающиеся судебных коллегий по административным делам в Верховном Суде РФ, судах среднего звена; нормы, определяющие компетенцию общих судов по административным делам, и др.

2. Подотрасль, регулирующая разрешение в арбитражных судах споров из административных и иных публичных правоотношений, которые возникают в связи с осуществлением гражданами и органи

зациями предпринимательской и иной экономической деятельности, т.е., по сути дела, споры предпринимателей с властью. Производство этих споров легально обозначается как административное судопроизводство (ст. 29 АПК РФ). Оно регулируется нормами раздела III АПК РФ (главы 22—26). Нормы главы 22 содержат общие положения подотрасли, определяющей процессуальную форму административной юстиции в специализированных судах — арбитражных. Положения отдельных глав раздела включают нормы, образующие пять правовых институтов:

• • институт производства об оспаривании нормативных правовых актов (в специализированном арбитражном Суде по интеллектуальным правам);
• • институт производства об оспаривании ненормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов публичной власти;
• • институт производства по делам о привлечении к административной ответственности;
• • институт производства по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности;
• • институт производства по делам о взыскании обязательных платежей и санкций.
• 3. Подотрасль, регулирующая административное судопроизводство в военных судах по спорам военнослужащих с органами военного управления и воинскими должностными лицами (ст. 3,7 ФКЗ от 23 июня 1999 г. «О судах по военным делам»). Эта подотрасль содержит судоустройственные нормы, определяющие систему и полномочия военных судов по административным делам, их виды и состав, статус военных судей и т.д. В судопроизводственной части выделяются четыре правовых института, относимых Законом к административному судопроизводству:
  • • институт производства по делам о защите нарушенных прав и законных интересов военнослужащих от действий и решений органов военного управления и воинских должностных лиц;
  • • институт производства по делам об оспаривании нормативных правовых актов, касающихся прав, свобод и законных интересов военнослужащих;
  • • институт производства об административных правонарушениях, совершенных военнослужащими;
  • • институт производства по делам о совершении военнослужащими грубых дисциплинарных проступков, за которые может быть назначен дисциплинарный арест.

В случае широкого толкования предмета судебного административного права в его системе возможно выделение еще одной подот расли, которая включает нормы, регулирующие осуществление ква-зисудебной административной юрисдикции. В рамках этой подотрасли группируются институты, регламентирующие организацию и функционирование отдельных квазисудебных органов, в частности:

• • институт разрешения споров в Патентной палате Роспатента;
• • институт разрешения споров в Комиссии по рассмотрению дел о нарушении антимонопольного законодательства;
• • институт разрешения налоговых споров в досудебном порядке в комиссиях по рассмотрению жалоб налогоплательщиков;
• • институт разрешения служебных споров в комиссиях по служебным спорам и т.д.

Каждый из этих институтов предназначен для рассмотрения административных споров особого вида. В своей структуре он включает две группы норм: а) материальные (организационные), определяющие устройство и полномочия этих юрисдикционных органов, и б) процессуальные, регулирующие порядок разрешения ими подведомственных споров.

• [1] Понятие «юрисдикционное право» широко используется в зарубежной науке и применяется для обозначения самостоятельной отрасли права. См., напр.: Montero Aroca J., Gomes Colomez J., Barona Vilar S. Derecho jurisdiccional. Parte general. Valencia, 2012
• [2] См.: Витрук Н.В. Конституционное правосудие. Судебно-конституционное право и процесс. С. 20—22.