Метаморфозы административной юстиции в России в советский период
в советский период
Создаваемые Временным правительством органы административной юстиции разделили после Октябрьской революции судьбу всего старого суда и были упразднены как элемент «эксплуататорского государственного аппарата». В условиях сложной социально-политической обстановки перед новой властью неизбежно встал вопрос о необходимости ввести революционное усмотрение органов управления в определенные правовые рамки, поскольку оно нередко оборачивалось административным произволом не только в отношении «свергнутых эксплуататорских классов», но и самих «трудящихся масс». Попытки создания системы административной юстиции в виде квазисудебных органов и даже административных судов в первые годы советской власти сменяются идеологической установкой на отношение к этому институту как сугубо буржуазному, чуждому социалистическому государству (конец 20-х — начало 60-х годов XX в.).
В 1920-е годы в советском праве становится господствующей, а затем окончательно утверждается парадигма административного обжалования, которая была шагом назад даже по сравнению с парадигмой юрисдикционного контроля законности. Ее общий принцип: действия администрации публично-правового свойства не подлежат обжалованию в общих судах, поскольку признание спора о праве административном означает «узаконение распри» между гражданином и государством. Все споры в сфере управления решает сама администрация в порядке инстанционного обжалования. Из этого принципа допускались отдельные исключения и разрешались судебные споры по преимуществу в связи с нарушением отдельных личных гражданских прав.
В 60-е годы и начале 70-х годов XX века теоретически подготавливается смена господствующей административной парадигмы обжалования неправомерных действий должностных лиц и административно-инстанционный порядок перестает быть общим правилом (clausula generalis). В 1977 г. на конституционном уровне закрепляется новое общее правило — правило судебной защиты от неправомерных действий и актов органов исполнительной власти.
В Конституции 1977 г. и законах об обжаловании управленческих актов 1987 и 1989 гг. законодатель избрал принцип «единства юстиции», наделив функцией правосудия по делам, возникающим из административных правоотношений, общие суды.
На протяжении всего советского периода господствующей в теории административной юстиции являлась парадигма охраны объективного права. Причем в силу идеологических установок в доктрине доминировали представления о невозможности в принципе судебно-административного спора, административного иска и административного правосудия. Так, административный иск связывался исключительно с «судебной защитой прав, возникающих в плоскости соприкосновения с властью, т.е. субъективных публичных прав». Коль скоро в советской доктрине отрицалось деление права на публичное и частное и не было «почвы для субъективных прав», то административный иск рассматривался как чуждый для советского права[1].
В силу господства парадигмы контроля законности в отечественной процессуальной доктрине практически до принятия КАС РФ 2015 г. доминировал стереотип, согласно которому административные органы не могут выступать в делах, возникающих из административных правоотношений в качестве стороны, а следовательно, судебно-административный спор как спор между двумя сторонами невозможен. Сложившиеся в советский период стереотипы длительное время оказывали определенное влияние на «постсоветскую» процессуальную доктрину, несмотря на радикальные изменения, произошедшие в системе права.
2.4.3. Современный этап в развитии
- [1] См.: Носов Е. К вопросу о теории советской административной юстиции // Советское право. 1925. № 4(15). С. 83.
