Юрисдикционный орган как элемент организационной структуры административной юстиции: понятие, виды
организационной структуры административной юстиции: понятие и виды
Понятие «юрисдикционный орган» — это юридическая конструкция, которая обозначает совокупность лиц и материальных средств, объединяемых для осуществления специальной публичной функции. Соответственно тремя основными элементами этой конструкции являются лица, материальные средства и функция. С функциональной точки зрения он представляет собой государственный орган, наделенный властью разрешать правовые конфликты принудительным для участвующих в нем сторон образом, высказывая суждение о том, кто прав, кто виноват, на чьей стороне закон и как в соответствии с ним должен быть решен конфликт. Этот орган создается для реализации юрисдикционной функции, имеющей целью беспристрастное и принудительное осуществление и защиту спорного или нарушенного права.
Юрисдикционные органы обладают определенными отличительными чертами:
- а) устанавливаются учредительными актами законодательной или исполнительной власти, которые определяют их организационноправовую форму, полномочия и порядок взаимодействия;
- б) являются относительно инвариантными элементами организационной структуры: лица, образующие конкретный судейский состав и вспомогательный персонал органа, могут меняться, тогда как сам орган остается неизменным;
- в) теоретически правосудие («правоговорение», «суждение о праве») осуществляется именно этими органами, а не представляющими их судьями, которые выносят и произносят юрисдикционное решение;
- г) их юридическая природа носит публично-правовой характер: по отношению к спорящим сторонам они выступают в статусе арбитра, представляющего публичную власть;
- д) статус носителя юрисдикционной функции предполагает их независимость от других органов публичной власти и частных лиц и подчинение только закону как главному источнику их беспристрастности и справедливости.
Понятие «юрисдикционный орган» является обобщающим. Оно используется для обозначения как «чисто» судебных органов административной юстиции, действующих в рамках судебной власти, так и судебных и квазисудебных органов, интегрируемых в отдельных странах в систему исполнительной власти. Юрисдикционные органы могут обозначаться различными терминами, среди которых наиболее распространенными являются «суд» и «трибунал».
Термин «суд» является более общим, чем трибунал. Обычно им обозначаются органы государства, осуществляющие правосудие в форме рассмотрения и разрешения в судебном заседании определенных категорий дел в установленном законом процессуальном порядке. Суды подразделяются на обычные и чрезвычайные, создание которых в современных государствах запрещается. В свою очередь, обычные суды подразделяются на суды общей юрисдикции (общие суды) и специальной юрисдикции (специализированные суды). В России общая организационная структура судебной власти включает общие суды и специализированные (военные, арбитражные, конституционные).
Термин «трибунал» в российской правовой системе применительно к юрисдикционным органам практически не используется в силу того, что исторически он ассоциируется с чрезвычайными, репрессивными судами. В зарубежных странах широко применяются оба термина — суд (англ, courts, фр. juge, исп. corte и т.д.) и трибунал (от лат. tribunal — специальный суд). Причем понятие «трибунал» не равнозначно его пониманию в русском языке как чрезвычайному органу, вершащему «скорый и суровый суд». В европейских языках им обозначают также обычные суды, действующие на постоянной основе. Он может использоваться как взаимозаменяемый со словом «суд» (напр., фр. tribunaux civils — гражданские суды).
В этих странах термин «трибунал» чаще всего используется в одном из трех специальных значениях: 1) специализированный (специальный) суд, входящий в судебную систему; 2) обычный суд, действующий постоянно на коллегиальной основе; 3) специализированный квазисудебный орган, действующий в рамках исполнительной власти. В этом случае в качестве специализированного органа трибунал так или иначе противопоставляется судам общей юрисдикции.
Так, в англосаксонском праве трибунал в его специальном смысле означает специализированный юрисдикционный орган, который в отличие от обычного суда, действующего по нормам общего права, рассматривает спорные вопросы, возникающие из отношений «публичная администрация — частное лицо»[1]. В этом случае понятие «трибунал» имеет обобщающее, собирательное значение: им охватывается большое число учреждений (комиссий, бюро, советов, комитетов, судов и т.д.), занимающихся разрешением административных споров. В значении специального, прежде всего, ква-зисудебного, юрисдикционного органа трибунал отличается от обычного суда рядом важных черт.
- 1. Он не может принудить орган публичной администрации к выполнению своих решений. В Великобритании этого можно добиться только отдельным обращением в общий суд. Во Франции это правило применительно к административным трибуналам существовало почти два века и его изменение в конце прошлого столетия рассматривалось не иначе как революция.
- 2. В англосаксонском праве решения административных трибуналов подпадают под контроль общих судов в соответствии с принципом ultra vires (превышение полномочий).
- 3. Создается для разрешения отдельных специальных вопросов спорного характера, возникающих в публичном управлении. Может состоять из судей, не являющихся профессиональными, но хорошо разбирающихся в специальных вопросах управления.
