Определение административно-правового спора

Административный спор как правоотношение не тождественен административному регулятивному правоотношению, из которого он возникает. Это новое, охранительное административное отношение. Оно характеризуется тем, что его стороны в соответствии с собственными интересами противостоят друг другу: ни одна из сторон не может самостоятельно (без обращения в юрисдикционный орган) принудить другую к исполнению обязанности и ликвидировать конфликт, что свидетельствует об их юридическом равноправии. В случае заявления в законном порядке спора частным лицом

административный орган не вправе и не в силах принудить его отказаться от своих притязаний. В свою очередь, в целом ряде случаев административный спор в суде вынуждены инициировать сами органы публичной администрации, поскольку закон не дает им права при неисполнении частным лицом своей обязанности в бесспорном порядке осуществить определенные принудительные действия.

Административный спор как спор о правах и обязанностях возможен лишь тогда, когда права и обязанности сторон спорного управленческого отношения определены правовой нормой и законодатель устанавливает юридическое равенство сторон перед законом и судом. В этом случае частные лица вправе оспорить неисполнение административным органом его обязанности, его злоупотребление властными правами, незаконное возложение на них каких-либо обязанностей. Вопрос о властных полномочиях, пределах и правомерности их использования становится составной частью предмета спора.

Таким образом, специфика административных споров состоит в том, что вопрос о правах и обязанностях становится предметом спора лишь в контексте соответствия административных актов закону. Это обусловлено тем, что административные органы обязаны осуществлять функции публичного управления не иначе как во исполнение закона и на основе закона. Устанавливая своими правовыми актами права, обязанности, ответственность частных лиц, они обязаны в силу закона соблюдать и охранять права и законные интересы этих лиц. Отсюда вопрос о правах и обязанностях сторон в спорном административном правоотношении не может не соотноситься с вопросом о законности административных актов. В результате административный спор предстает не только как спор о правах и обязанностях участников спорного правоотношения, но и как спор о соответствии закону используемых административноправовых форм управленческой деятельности.

Любой правовой спор имеет свое материальное содержание, выражающееся в разногласиях между субъектами конкретного правоотношения. В административном споре разногласия выражаются и формулируются в виде требований и возражений субъектов спорного правоотношения по конкретному кругу правовых вопросов относительно их прав и обязанностей, устанавливаемых, изменяемых или прекращаемых посредством издания правовых актов управления. Наличие разногласия по вопросу применения или установления нормы права между сторонами правоотношения само по себе означает наличие спора. Сущность административного спора, писал в свое время Д.М. Чечот, состоит в том, что между гражданином (или организацией) и административным органом существует разногласие относительно применения нормы материального права, определяющей поведение, права и обязанности участников административно-правового отношения[1].

В то же время разногласия между субъектами административного права могут возникать не только относительно прав и обязанностей в регулятивных административных правоотношениях, но и по поводу соответствия нормативных актов иным нормативным актам большей юридической силы, т.е. по поводу их законности безотносительно к спору о защите субъективных прав каких-либо заинтересованных лиц. В этом случае разногласия касаются главным образом вопросов позитивного права и составляют содержание спора о праве объективном, или спора «об объективной законности».

Таким образом, с учетом наиболее общих, существенных признаков административно-правовой спор можно определить как разногласия между субъектами административно-правовых отношений по поводу различно понимаемых взаимных прав и обязанностей и (или) законности административных актов, возникающие в связи с реализацией, применением, нарушением либо установлением правовых норм в сфере публичного управления и разрешаемые в рамках определенной правовой процедуры.

В число наиболее важных признаков административно-правового спора входят следующие.

1. В качестве его субъектов выступают частные лица и органы (должностные лица) публичной администрации, правовое положение которых характеризуется формально-юридическим равенством, т.е. равенством перед законом и судом.

Следует признать не соответствующей идее правового государства и теоретически некорректной характеристику специфики административно-правового спора, исходящую из утверждения о неравном положении сторон регулятивного административного правоотношения. Специфическим признаком административного спора является наличие в качестве его обязательного субъекта органа публичной власти, наделенного властными полномочиями, но отнюдь не юридическое неравенство сторон. В регулятивном административно-правовом отношении субъекты неравны фактически, однако это характерно и для гражданско-правовых отношений, в которых экономическое (фактическое) равенство практически всегда отсутствует, как отсутствует и юридическое равенство в содержании конкретных прав (равноправие).

Наличие властных полномочий, которыми административные органы наделены для осуществления функций публичного управле

ния, предопределяет, прежде всего, специфику возникновения административно-правовых споров. Она выражается, с одной стороны, в том, что эти споры, как правило, возбуждаются по заявлениям частных лиц и лишь в случаях, специально определенных законом, — по инициативе административных органов.

С другой стороны, данная специфика проявляется в том, что эти споры возникают в связи с реализацией права уполномоченных органов на издание административных актов. Эти акты в одностороннем порядке определяют права, обязанности и ответственность частных лиц, однако в силу закона и формально-юридического равенства сторон характеризуются качеством оспоримости.

2. Административно-правовой спор представляет собой разногласия между субъектами административного права, которые свидетельствуют о расхождении, несходстве их правовых позиций по связывающему их спорному административному правоотношению. Разногласия выражаются в форме юридически значимых требований и возражений.

Различные правовые позиции сторон в охранительном правоотношении административного спора являют собой форму (способ) выражения их разногласий. Правовая позиция есть не что иное, как определенная оценка субъектом правоотношения действий противоположной стороны и своих собственных — в контексте определенного понимания смысла и содержания регулирующих это правоотношение норм. Существенное значение для характеристики административного спора имеют не просто разногласия сторон, а разногласия, связанные с применением, нарушением, различным толкованием норм публичного права, с осуществлением определяемых ими субъективных прав и обязанностей.

  • 3. Предметом разногласий в административно-правовом споре являются, прежде всего, публичные права и обязанности участников спорного административно-правового отношения. Заявляя о нарушении права в регулятивном административном правоотношении, частное лицо соотносит действия (решения) противоположной стороны с законом и исходя из него утверждает об их незаконности и нарушении ими субъективного права. Таким образом, разногласия об административных правах и обязанностях в административном правоотношении — это одновременно разногласия по поводу законности административных действий и решений. Административный спор имеет место во всех случаях, когда дело касается правомерности актов администрации, а именно: предоставления, признания, лишения или осуществления какого-либо права частного лица, наложения на него какой-либо обязанности, привлечения его к какой-либо юридической ответственности.
  • 4. Административно-правовой спор может иметь своим предметом одновременно и субъективные права (обязанности), и законность административных актов или только вопрос о законности административных актов. Административно-правовые споры могут возникать только по поводу законности нормативных актов, т.е. безотносительно к спору о защите субъективных прав каких-либо заинтересованных лиц. В этом случае административный спор инициируется прямым оспариванием нормативных актов органов публичной власти. В качестве инициаторов спора о законности могут выступать как частные лица, так и органы публичной власти.
  • 5. Существенным признаком административно-правового спора является наличие определенной правовой процедуры его заявления и разрешения, которая формализует его протекание и отличает его от неинституализированных административных конфликтов. Вне такой процедуры административный спор, возникающий между субъектами административного правоотношения даже по юридически значимому предмету и основанию, не может рассматриваться как имеющий правовую форму, а значит, и как правовой спор. В качестве основных форм реализации и разрешения административно-правового спора выступают судебная, квазисудебная и внесудебная административные процедуры.
  • 5.3. Классификация административно

правовых споров

  • [1] См.: Чечот Д.М. Указ. соч. С. 74. 2 См., напр.: Абсалямов А.В. Проблемы административного судопроизводства в арбитражном процессе: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. Екатеринбург, 2000. С. 11. 3 См.: Гражданское право. Т. 1 / Отв. ред. Е.А. Суханов. М., 2002. С. 34.
 
Посмотреть оригинал
< Пред   СОДЕРЖАНИЕ   ОРИГИНАЛ   След >