Необходимость административной юстиции

для стабильного функционирования

стабильного функционирования административной системы

Административная юстиция выступает как необходимое средство обеспечения легитимности административной системы государства, лежащей в основе ее стабильного функционирования. Легитимность административной системы выражает легитимность осуществляемой посредством нее исполнительной власти и конкретных властных полномочий отдельных ее носителей.

Легитимность власти в административной системе — это признание ее юридического превосходства, которое выражается в полномочии (публичной прерогативе) распоряжаться, принуждать, обязывать третьих лиц посредством односторонних актов, обязательных к исполнению. Для обретения легитимности публичная власть требует регулярной инвеституры, предваряющей издаваемые ею акты. Инвеститура проистекает из двух источников: выборы и назначение. Оно должна быть регулярной и предварительной. Инвеститура является регулярной, если согласовывается с нормами, регулирующими выборы и назначение. Чтобы быть предварительной, она должна выразиться во вступлении в должность, на которую лицо было выбрано или назначено. Юридические факты выборов и назначения, а также факт вступления в должность являются фактами сложного юридического состава, позволяющими избранному или назначенному субъекту вступить в публичные правоотношения власти — внутриорганизационные или с третьими лицами. Соответственно эти факты обеспечивают правомерность принимаемых односторонних правовых актов.

Проверяя правомерность правовых актов управления, административная юстиция контролирует соответствие власти органов, принимающих эти акты, власти закона. При этом даже в административной системе, функционирующей на легитимной и правовой основе, возможно возникновение многочисленных проблем, вызывающих необходимость административной юстиции. Возникновение этих проблем обусловлено по меньшей мере четырьмя причинами.

  • 1. В повседневной деятельности органов публичной администрации неизбежно возникают ситуации, когда велика вероятность принятия неправильных по содержанию или форме решений либо решений, основанных на ошибочных данных или на неверном, ошибочном понимании закона, его целей, буквы или духа. Для устранения управленческих ошибок, упущений и замены основанных на них неправомерных актов необходим адекватный механизм, каковым выступает контроль, осуществляемый в системе административной юстиции.
  • 2. В управленческом процессе неизбежно возникают различного рода конфликтные ситуации, которые юридически опосредуются в административно-правовых спорах. Возникновение спора о праве административном — это всегда показатель, во-первых, наличия ошибок, упущений, неверной оценки пределов властных полномочий, произвола, нарушения субъективных прав частных лиц со стороны публичной администрации; во-вторых, незнания частными лицами в их отношениях с публичной администрацией своих прав, их ошибочных либо неполных представлений об объеме этих прав и публично-правовых обязанностей. Специфика споров в системе властных отношений предполагает необходимость адекватного механизма их разрешения, каковым является институт административной юстиции.
  • 3. Правила, принципы и процессуальные средства административной юстиции должны обеспечивать процедуры привлечения к юридической ответственности должностных лиц, публичных служащих, действующих от имени государства, но с нарушением закона. Даже если принимаемые административные акты правомерны и не дефектны, для демократической формы правления важно, чтобы все лица, принимающие решения, могли быть подотчетны и могли быть привлечены к ответственности в случае неправомерных действий.
  • 4. Принципы и средства административной юстиции способствуют укреплению ценностей, на которых должны строиться управленческие процедуры, — справедливости, прозрачности, рациональности, участия управляемых, господство закона и др.

Обеспечение действенности этих ценностей — основа практической реализации модели «хорошего управления». Под «хорошим управлением» в теории административного права понимается в этом случае совокупность правил и принципов, регулирующих управление публичными органами и учреждениями и обязывающих к такой управленческой деятельности, которая позволила бы создать баланс между соблюдением прав управляемых (частных лиц) и обеспечением эффективного функционирования системы публичной администрации. Такой баланс является необходимым условием стабильного функционирования административной системы. Эта стабильность немыслима без устранения из юридического оборота не соответствующих закону правовых актов управления, справедливого разрешения административных споров в рамках институализированных правовых процедур. Решая эти проблемы, административная юстиция выступает как неотъемлемое средство обеспечения стабильности административной системы, способ ее реального подчинения действительной власти закона.

 
Посмотреть оригинал
< Пред   СОДЕРЖАНИЕ   ОРИГИНАЛ   След >