Понятие стороны судебного административного процесса

Стороны судебного административного процесса

Стороны процесса являются центральными фигурами процесса и отличаются от иных его субъектов по своему правовому статусу. Субъекты процесса — это все его участники (стороны, судьи, свидетели и т.д.), т.е. все участвующие в этом процессе лица, которые преследуют различные цели и имеют права и обязанности, предусмотренные юридическими нормами, регулирующими порядок рассмотрения и разрешения соответствующих видов правовых споров. Субъекты (участники) процесса разрешения правового спора в соответствии с современной доктриной и процессуальным законодательством делятся на лиц, участвующих в деле, и иных участников процесса.

Лица, участвующие в деле, — это особая группа субъектов процессуальных отношений. Всех их объединяет заинтересованность (по разным мотивам) в разрешении спора и наличие таких прав,

которые позволяют им личными усилиями реализовывать эту заинтересованность, влияя на ход и на исход спора. К лицам, участвующим в деле, российский законодатель относит стороны, заявителей и заинтересованных лиц, третьих лиц, а также прокурора, государственные, муниципальные и иные органы, обращающиеся в суд в случаях, предусмотренных законом. Лица, участвующие в деле, — это особая группа субъектов процессуальных отношений, имеющих заинтересованность (по разным мотивам) в разрешении спора и наличие таких прав, которые позволяют им личными усилиями реализовывать эту заинтересованность, влияя на ход и на исход спора.

Участники процесса, разногласия которых о правах и обязанностях рассматриваются и разрешаются в определенном процессуальном порядке, выступают как стороны процесса, имеющего своим предметом соответствующий спор. Стороны в любом юрисдикционном процессе — это лица, чьи права и законные интересы юрисдикционный орган призван защищать посредством разрешения имеющегося между ними правового спора. Процессуальное положение сторон характеризуется наличием материально-правового спора между ними как субъектами спорного материального правоотношения. Процесс разрешения спора движется при участии двух противоборствующих сторон, одна из которых нуждается в правовой защите от другой.

Понятие «сторона процесса» шире понятия «стороны спорного материального правоотношения». Дело в том, что возможность обращения к суду за защитой права закон предоставляет не только субъектам действительно существующего правоотношения, но и тем, кто считает себя носителем нарушенного права. Для того чтобы стать истцом по конкретному делу, достаточно сослаться на заинтересованность в защите своего права, указать (а не доказать) на принадлежность спорного права.

В отечественной процессуальной литературе выделяется ряд критериев, позволяющих идентифицировать стороны процесса при разрешении спора в судебном порядке.

  • 1. В качестве стороны процесса выступают действительные или предполагаемые субъекты спорного материального правоотношения как носители спорных прав и обязанностей.
  • 2. Наличие противоположных юридических (материальных и процессуальных) интересов: стороны процесса — это две противостоящие процессуальные фигуры, юридически заинтересованные в исходе спора. Юридический интерес управомоченного в материальном правоотношении субъекта состоит в том, чтобы получить защиту своего права или интереса путем принуждения другой стороны к совершению определенных действий в его пользу либо привлечения этой стороны к ответственности. Юридический интерес субъекта, предполагаемого в материальном правоотношении в качестве право обязанного, заключается в том, чтобы обессилить требования управомоченного лица, добиться отказа в удовлетворении требования другой стороны о защите права и официального подтверждения факта отсутствия у него какой-либо обязанности перед этой стороной.
  • 3. Участие субъектов как носителей противоположных юридических интересов в процессе разрешения спора от своего имени.

В силу особенностей отечественного опыта правового регулирования судебного процесса по административным спорам в доктрине длительное время являлся дискуссионным вопрос об обозначении субъектов этих споров как «стороны процесса». В соответствии со схемой правового регулирования гражданского судопроизводства, сложившейся в советский период, понятие стороны применялось только к лицам, участвующим в делах искового гражданского судопроизводства, т.е. производства по гражданским спорам. Возможность использования этого понятия применительно к судебному производству по делам из административных правоотношений в господствующей доктрине категорически отрицалась.

Вместе с тем в судебно-процессуальной теории было выработано понятие стороны в широком смысле. В этом случае понятием «стороны» в литературе обозначались субъекты спорных материально-правовых отношений, выступающие в защиту своих материально-правовых и процессуальных интересов, на которых распространяется законная сила судебного решения и которые, как правило, несут судебные расходы по разрешению спора. Этот подход (А.Т. Боннер, А.А. Мельников, М.Х. Хутыз, М.С. Шакаря и др.) имеет своим основанием вполне логичное положение: спор о субъективных правах и юридических обязанностях предполагает наличие сторон как противоборствующих субъектов, обладающих противоположным юридическим интересом в его исходе, и, следовательно, стороны имеют место там и тогда, где и когда суд рассматривает спор о субъективном праве или законном интересе. В этом случае сторонами называются такие участники судопроизводства, спор которых о субъективных правах и юридических обязанностях суд должен разрешить.

С точки зрения широкого подхода наличие стороны признается не только в исковом производстве по гражданским делам, но и в судопроизводстве по делам из административных правоотношений. С юридико-технической стороны отнесение к исковому производству дел по любому спору о праве позволяет единообразно и точно называть лиц, участвующих в этом производстве: тот кто обращается в суд за защитой, является истцом (он ищет защиты), а тот, к кому предъявляется требование и кто отвечает на него, — ответчиком.

Характерно, что в странах с развитой системой административной юстиции на теоретическом уровне также шла длительная борьба между двумя теориями сторон процесса, которая завершилась еще в конце XIX в., а не в начале XXI в., как это имело место в России. Против признания института сторон в административном судопроизводстве выдвигались идеи о несовместимости понятия стороны с учением о государстве, о недопустимости низводить государство как носителя публичной власти на роль простой стороны процесса[1]. Тем не менее, опираясь на учение о правовом государстве, европейский законодатель пошел по пути придания участникам спорных административных правоотношений статуса сторон административного процесса и обозначения их в качестве истца и ответчика.

Так, Закон об административно-судебном процессе ФРГ 1960 г. прямо называет истца и ответчика в качестве участников административного процесса (§ 63). Испанский закон «Об административном судопроизводстве» 1998 г. содержит «Раздел II. Стороны», в котором определяется процессуальная правоспособность, легитимация, порядок заявления иска и защиты сторон.

Статья 37 КАС РФ 2015 г. относит к лицам, участующим в деле: стороны; заинтересованных лиц; прокурора; органы, организации и лица, обращающиеся в суд в защиту интересов других лиц или неопределенного круга лиц. Процессуальные права и обязанности лиц, участвующих в деле, определяются в ст. 45 КАС РФ.

Статья 38 этого Кодекса определяет, что сторонами в административном деле являются административный истец и административный ответчик. Под административным истцом в этой статье понимается лицо, которое обратилось в суд в защиту своих прав и законных интересов, либо лицо, в интересах которого подано заявление прокурором, органом, осуществляющим публичные полномочия, должностным лицом или гражданином, либо прокурор, орган, осуществляющий публичные полномочия, или должностное лицо, обратившиеся в суд для реализации возложенных на них контрольных или иных публичных функций. В роли административного истца могут выступать граждане, иностранные граждане, лица без гражданства, российские, иностранные и международные организации, общественные объединения и религиозные организации, а также общественные объединения и религиозные организации, не являющиеся юридическими лицами. В случаях, предусмотренных КАС РФ, административными истцами могут быть органы государственной власти, иные государственные органы, органы местного самоуправления, избирательные комиссии, иные органы и организации, наделенные отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностные лица.

В сооответствии с КАС РФ административный ответчик — это лицо, к которому предъявлено требование по спору, возникающему из административных или иных публичных правоотношений, либо

в отношении которого административный истец, осуществляющий контрольные или иные публичные функции, обратился в суд.

Административными ответчиками, по терминологии КАС РФ, могут быть «органы государственной власти, иные государственные органы, органы местного самоуправления, избирательные комиссии, комиссии референдума, иные органы и организации, наделенные отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностные лица, государственные и муниципальные служащие». Кроме того, в случаях, установленных КАС РФ, административными ответчиками могут быть граждане, их объединения и организации, не обладающие государственными или иными публичными полномочиями в спорных правоотношениях.

  • [1] См.: Евтихиев А. Законная сила судебных решений. Люблин, 1911. С. 128.
 
Посмотреть оригинал
< Пред   СОДЕРЖАНИЕ   ОРИГИНАЛ   След >