Структурные элементы судебного административного процесса

судебного административного процесса

Административное судопроизводство как процесс отправления правосудия обладает определенной структурой, включающей ряд разноуровневых элементов — процессуальные производства, процессуальные стадии, процессуальные этапы и процессуальные действия. Эти элементы выделяются исходя из разных оснований.

При делении административного судопроизводства на стадии учитываются цели и задачи его соответствующего этапа. Система стадий характеризует его внутреннюю организацию, обеспечивающую движение административного дела в процессе. Стадия — это составная часть судебного административного процесса, представляющая собой систему правоотношений, которые объединены направленностью на решение относительно обособленных специальных процессуальных задач, детерминирующих содержание деятельности суда на определенном этапе судопроизводства.

Стадии административного судопроизводства развиваются в строго определенной последовательности, одна стадия сменяет другую и становится возможной только после создания определенных условий. Каждая из них представляет собой определенную часть процесса, выраженную совокупностью процессуальных действий, направленных на достижение самостоятельной цели, соответствующей этапу судопроизводства, в котором административный спор должен быть рассмотрен по существу. Система стадий в их последовательной смене друг друга в соответствии с КАС РФ включает:

  • • производство в суде первой инстанции (раздел 3);
  • • производство в суде второй (апелляционной) инстанции (раздел 6);
  • • производство в суде кассационной инстанции (раздел 7, глава 35);
  • • производство в суде надзорной инстанции (раздел 7, глава 36);
  • • пересмотр по новым и вновь открывшимся обстоятельствам (раздел 7, глава 37);
  • • исполнительное производство (раздел 8, глава 38).

В отечественной литературе существует точка зрения, в соответствии с которой исполнительное производство не включается в судопроизводство, а рассматривается как самостоятельный вид административного процесса. Однако в современной теории административной юстиции определяющим является иной подход. Он нашел свое отражение и в решениях Европейского суда. Так, в его постановлении от 7 мая 2002 г. «Бурдов против России» содержится правовая позиция, согласно которой исполнительное производство является логическим продолжением судебного разбирательства, поскольку при неисполненном судебном решении правосудие теряет свою телеологическую ориентированность и завершенность. Российский законодатель пошел по этому пути, включив в раздел 8 КАС РФ правовые нормы, регламентирующие исполнительное производство.

Каждая из стадий судебно-административного процесса, в свою очередь, включает определенные этапы судебного производства: возбуждение производства на данной стадии; подготовка дела к судебному разбирательству; судебное разбирательство, завершающеесяся вынесением решения. Таким образом, процессуальная стадия — это относительно обособленная, ограниченная во времени и логически связанная совокупность процессуальных действии, направленных на достижение определенной цели и решение соответствующих задач конкретного судебно-административного производства, которая характеризуется использованием определенных процессуальных средств и закрепляется в процессуальных актах.

Структурным элементом административного судопроизводства, отражающим дифференциацию его процессуальной формы, является производство. Производства образуются в результате разделения на законодательном уровне процессуального порядка рассмотрения и разрешения административных дел судом, исходя из особенностей:

  • а) материального правоотношения, лежащего в основе такого дела;
  • б) предмета судебной защиты и характера требований; в) способа судебной защиты; г) цели судебной деятельности. При выделении производства как вида процессуальной деятельности, направленного на разрешение определенной категории административных дел, может использоваться один из этих критериев или несколько из них одновременно. Исходя из этого производство как элемент структуры административного судопроизводства представляет собой вид судебно-административного процесса по разрешению административных дел определенной категории на основе общих и специальных процессуальных норм.

Производства, входящие в структуру административного судопроизводства той или иной страны, выделяются исходя из различных комбинаций критериев, определяющих своеобразие их системы. Одним из наиболее распространенных критериев их разграничения является характер требования, определяющий содержание административного иска.

Так, в португальском судебно-административном процессе в соответствии с общим и специальными исками выделяются общие и специальные производства. Кроме того, в зависимости от сроков рассмотрения наряду с общим производством выделяется ряд ускоренных производств, дифференцируемых, в свою очередь, на виды в зависимости от характера иска: производство по делам о защите избирательных прав, производство по спорам из административных договоров, производство по спорам в связи с предоставлением информации, касающейся прав частных лиц, производство по применению правообеспечительных мер.

В немецком Законе о судебно-административном процессе 1960 г. в качестве самостоятельного вида судебного процесса при производстве в суде первой инстанции выделяются такие производства, как предварительное судопроизводство (проводится в обязательном порядке до начала устного разбирательства для обсуждения обстоятельств дела и возможности примирительного производства и заключения мирового соглашения) и типовое производство, в случае если вопрос о правомерности административного акта является предметом более 20 производств. В Украине КАС 2005 г. предусматривает 18 видов особых производств по отдельным категориям административных дел. Такое дробление в значительной мере обусловлено особенностями используемой юридической техники.

В России в рамках административного судопроизводства в соответствии с Положением о судах по административным делам от 30 мая 1917 г., принятого Временным правительством, выделялись в зависимости от способа защиты полное и сокращенное производства, а также производство в порядке судебного приказа. В современном отечественном праве системы производств, выделяемых в административном судопроизводстве в общих и арбитражных судах в зависимости от характера требования субъекта, предмета и цели судебной защиты, отличаются определенным своеобразием.

В соответствии с КАС РФ в структуре административного судопроизводства в общем суде можно выделить два общих или полных производства (ч. 2—3 ст. 1) и одно упрощенное или ускоренное

(глава 33). В свою очередь, в рамках полного производства по делам о защите нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов граждан и организаций, возникающим из административных и иных публичных правоотношений, можно выделить шесть видов особых производств (главы 21—26). В полном производстве по делам об обязательном судебном контроле за соблюдением прав (производство о судебном санкционировании) выделяются шесть особых производств (главы 27—32).

В рамках административного судопроизводства, осуществляемого в военных судах в соответствии со ст. 3,7 ФКЗ от 23 июня 1999 г. (с изм. 2014 г.) «О военных судах РФ», можно выделить четыре вида проиводств по административным делам с участием военнослужащих и граждан, проходящих военные сборы.

Исходя из положений КАС РФ, ФКЗ «О военных судах РФ» и АПК РФ, регулирущего особенности административного судопроизводства в арбитражных судах, система производств в рамках административного судопроизводства в России может быть представлена в следующем виде.

  • 1. Административное судопроизводство в судах общей юрисдикции'.
  • 1) производства по делам о защите нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов граждан и организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений:
    • • производство по делам о признании недействующими нормативных правовых актов полностью или в части (гл. 21);
    • • производство по делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих (гл. 22);
    • • производство по делам о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации (гл. 24);
    • • производство по административным искам в Дисциплинарную коллегию Верховного Суда РФ (гл. 23);
    • • производство по делам об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости (гл. 25);
    • • производство по делам по искам о компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок (гл. 26);
  • 2) производство по делам об обязательном судебном контроле за соблюдением прав (производство о судебном санкционировании):
    • • производство по административным делам о приостановлении и запрете деятельности общественных объединений (гл. 27);
    • • производство по делам о временном размещении иностранного гражданина, подлежащего депортации и реадмиссии, в специальном учреждении (гл. 28);
  • • производство по делам об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы (гл. 29);
  • • производство по делам о госпитализации в недобровольном порядке в психиатрическое учреждение (гл. 30);
  • • производство по делам о госпитализации в недобровольном порядке в противотуберкулезную организацию (гл. 31);
  • • производство по делам о взыскании обязательных платежей и санкций (гл. 32).
  • 2. Административное судопроизводство в арбитражных судах:
    • • производство по делам об оспаривании нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, отнесенных в соответствии с АПК РФ к компетенции Суда по интеллектуальным правам (ч. 1.1 ст. 29, гл. 23);
    • • производство по делам об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных федеральным законом отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц (гл. 24 АПК РФ);
    • • проиводство по делам о привлечении к административной ответственности (§ 1 гл. 25);
    • • производство по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности (§ 2 гл. 25);
    • • производство по делам о взыскании обязательных платежей и санкций (гл. 26).
  • 3. Административное судопроизводство в военных судах:
    • • производство по делам о защите прав и законных интересов военнослужащих от неправомерных действий (бездействия) органов военного управления, воинских должностных лиц и принятых ими решений;
    • • производство в Военной коллегии Верховного Суда РФ по делам об оспаривании нормативных правовых актов Правительства РФ, Министерства обороны РФ, иных федеральных органов исполнительной власти, в которых предусмотрена военная служба и которые касаются прав военнослужащих и граждан, проходящих военные сборы;
    • • производство об административных правонарушениях, совершенных военнослужащими;
    • • производство по делам о совершении военнослужащими грубых дисциплинарных проступков.

Вид административного судопроизводства определяет специфику возбуждения производства по делу, возможность использования отдельных средств защиты, сроки, особенности содержания выносимого итогового судебного акта и его исполнения и т.д.

 
Посмотреть оригинал
< Пред   СОДЕРЖАНИЕ   ОРИГИНАЛ   След >