Судебное административное право как отрасль права

как отрасль права

Современные подходы к определению отраслевого статуса права административной юстиции

Вопрос о статусе права административной юстиции как судебного административного права в правовой системе России в современной доктрине решается неоднозначно. В учебной и научной литературе выделяются три основных подхода, определяющих его значение как права, регулирующего разрешение административных споров и отправления административного правосудия.

  • 1. Право административной юстиции, включающее в том числе нормы, которые регулируют административное судопроизводство, — это институт или подотрасль административного права (К.С. Бельский, Ю.Н. Старилов и др.). Данный подход опирается на материально-правовой критерий: характер споров, которые возникают в сфере, регулируемой административным правом, является детерминантой юридической природы процедур их разрешения. Такой подход к административной юстиции как компактной совокупности административно-процессуальных норм, обособившихся от административного права, начал формироваться еще в конце XIX — первой четверти XX в.[1]
  • 2. Право административной юстиции трактуется как обособившаяся часть административно-процессуального права, которое позиционируется как самостоятельная отрасль права.
  • 3. Право административной юстиции (судебное административное право) — это новая отрасль в системе российского права. Завершающим этапом ее формирования стало принятие КАС РФ 2015 г., который придал ей статус, аналогичный статусу таких отраслей, как гражданское процессуальное право или уголовное процессуальное право.

В доктрине зарубежных стран вопрос об отраслевом статусе судебного административного права чаще всего имеет три варианта решения:

  • 1) оно рассматривается как часть административно-процессуального права наряду с административно-процедурным правом (Испания, страны Латинской Америки);
  • 2) право административной юстиции и административно-процессуальное право полностью отождествляются (например, в Италии). При этом термины судебное административное право и административно-процессуальное право фактически рассматриваются как синонимы;
  • 3) судебное административное право обозначается как самостоятельная отрасль права, формирование которой получило новый импульс в связи со сменой в европейских странах на рубеже XX— XXI веков парадигмы административной юстиции.

Так, в португальской литературе право административной юстиции (Direido de Contencioso Administrative), понимаемое как «судебное

административное право» (Direito judiciario administrative) либо как судоустройственное и процессуальное административное право (Direito judiciario е processual administrative), рассматривается как новая отрасль права, возникшая в начале XX в. Ее появление связывается с принятием нового законодательства об административных судах и нового административно-процессуального законодательства, отразившего новый подход к административной юстиции как полноценному судопроизводству, призванному обеспечить защиту прав частных лиц от неправомерных административных актов[2].

Подход к административной юстиции как судебному административно-процессуальному праву, образующему самостоятельную отрасль, наряду с такими отраслями, как уголовно-процессуальное, гражданско-процессуальное и конституционно-процессуальное право, получает распространение на Украине после принятия Кодекса административного судопроизводства 2005 г.

Так, В. Аверьянов считает, что административное судопроизводство (административная юстиция) по своей правовой природе больше относится к отраслям так называемого судебно-процессуального права и не имеет ничего общего с предметом административного права, кроме используемого термина «административное».

Несомненно, что отраслевая принадлежность административной юстиции должна определяться исходя из общей теории процесса и ее непосредственной связи с судебным правом, регулирующим функционирование судебной власти. Однако ее общность с административным правом проявляется не только терминологически. Она непосредственно связана с теми отношениями, которые входят в предмет административного права и носят конфликтный характер. Именно их возникновение в сфере регулирования административного права для своего разрешения вызывает необходимость административного судопроизводства. Особенности административно-спорных отношений предопределяет специфику предмета самого этого судопроизводства и предмета регулирующего его судебного административного права.

  • [1] 2 См.: Тарасов И.Т. Организация административной юстиции//Юридический вестник. 1887. № 9; Загряцков М.Д. Административная юстиция и право жалобы. М., 1925. 2 Зеленцов А. Б., Кононов П.И., Стахов А. И. Административный процесс и административно-процессуальное право в России: концептуальные проблемы современного развития// Административное право и процесс. № 12. 2013. 3 Адміністративне процесуальне (судове) право україни. підручник. Одеса.: Юридична література, 2007. С. 21—23.
  • [2] См.: Condesso dos Reies, F. О novo direito judiciorio e processual administrative portugues//condesso 2011.no.comunidades.net/index.php 2 Аверьянов В. Реформування українського адміністративного права: 'рунтовний привід для теоретичної дискусії // Право України, 2003. № 5. С. 118.
 
Посмотреть оригинал
< Пред   СОДЕРЖАНИЕ   ОРИГИНАЛ   След >