Виды административно-правовых нарушений

Административно-правовые нарушения, совершаемые органами публичной власти путем издания неправомерных актов, в зависимости от их направленности можно подразделить на два вида: 1) нару шение законности в виде превышения власти (полномочий) и злоупотребления властью (полномочиями); 2) нарушение субъективных публичных прав частных лиц.

Превышение власти в форме нарушения закона имеет место не только, когда носитель власти прямо и открыто действует вне своих полномочий как некомпетентный субъект, но и тогда, когда он обходит в своих актах установленные законом границы, чтобы присвоить полномочия, которые ему не принадлежат. Превышение власти — это не соответствующее в той или иной мере действующему правопорядку использование властных полномочий, выражающееся в совершении действий, выходящих за пределы компетенции, либо в принятии правовых актов, дефектных в силу их противоречия цели закона, нарушения нормативно установленной формы и/или процедуры принятия.

Одной из форм превышения власти является нарушение компетенции. В современной теории административного права выделяется четыре основных вида таких нарушений.

• 1. Нарушение правил субъектной компетенции (ratione personae) — это принятие органом (должностным лицом) решения, право на принятие которого принадлежит другому органу или должностному лицу (присвоение полномочий). Превышение власти в виде присвоения полномочий имеет ряд форм (видов), к которым можно отнести: а) присвоение нижестоящим полномочий вышестоящего;
• б) присвоение вышестоящим полномочий нижестоящего; в) присвоение органами государственной администрации полномочий органов местного самоуправления; г) присвоение органами местного самоуправления полномочий государственных органов; д) присвоение одним административным органом полномочий другого административного органа; е) присвоение органами исполнительной власти полномочий законодательной и судебной.
• 2. Нарушение норм предметной или материальной компетенции (ratione materiae) — вторжение органа (должностного лица) в сферу, на которую не распространяются его полномочия, решение вопросов, относящихся к ведению другого органа (должностного лица).
• 3. Нарушение норм территориальной компетенции (ratione locci) — принятие субъектом публичной власти решений относительно лиц, находящихся вне сферы его территориальной компетенции (принятие решений, касающихся другой, не находящейся под его юрисдикцией территории).
• 4. Нарушение правил темпоральной (временной) компетенции (ratione temporae) — принятие акта должностным лицом (органом) вне временных рамок своей компетенции: до назначения на должность (до наделения соответствующими полномочиями) или после увольнения (отстранения) от должности (по истечении срока полномочий).

Превысить власть — значит нарушить закон, осуществлять ее не только вне установленных компетенционными нормами пределов, но и вне рамок легальных процедур, определенных законом форм властного волеизъявления. Соответственно понятие «превышение власти» для целей административной юстиции может включат такие действия (бездействие), как:

• а) нарушение формы акта, представляющей собой способ внешнего выражения воли субъекта публичного управления (например, использование устной формы вместо требуемой письменной);
• б) нарушение процедуры принятия акта или совершения действия, т.е. нарушение административной процедуры осуществления власти (например, нарушение правил деятельности коллегиальных органов, нарушение порядка опубликования, правил регистрации актов и т.д.);
• в) нарушение требований правовой и фактической обоснованности акта — принятие акта на основе несуществующих, искаженных, недостаточных или не соответствующих данному решению фактов и (или) неверно выбранных, неточно изложенных либо ошибочно истолкованных норм права.

Злоупотребление властью выступает как разновидность превышения власти, которая характеризуется не присвоением полномочий, а использованием своих законных полномочий, но не в тех целях, ради достижения которых они были предоставлены законом. Злоупотребление властью означает ее превышение, поскольку субъект публичного управления, используя ее в противоречии публично-правовым назначением, не реализует установленную законом цель и тем самым выходит за рамки закона.

Злоупотребление властью представляет собой дефект административного акта (решения или действия), выражающийся в том, что носитель власти, действуя в пределах своей компетенции, использует свои полномочия вопреки их публично-правовому назначению, преследуя цель, отличающуюся от той, что установлена законом, либо руководствуясь мотивами, не соответствующими публичным интересам.