Стороны административно-правового спора

Стороны административно-правового спора

субъекты спорного материального правоотношения

Административно-правовой спор как отраслевая разновидность правового спора имеет свою специфику, которая выражается в субъектном составе и характере юридической связи участников правоотношения, в предмете разногласий и их оснований, форме заявления и разрешения этих разногласий, обусловленной действующим законодательством.

Субъектный состав правового спора различен не только в зависимости от той или иной отрасли материального права, но и от конкретных правоотношений, регулируемых в рамках одной отрасли. В одних случаях субъектами материальных административно-право-вых отношений могут быть как частные лица, так и государственные органы, в других — только государственные органы и должностные лица. Любой правовой спор — это прежде всего спор между субъектами конкретных материально-правовых отношений, которые при заявлении спора в суд становятся его сторонами.

Сторона спора — это лицо, являющееся субъектом спорного материально-правового отношения, у которого с противоположным субъектом этого правоотношения возникли разногласия относительно различно понимаемых прав и обязанностей, способов и форм их реализации либо законности его решений или действий (бездействия).

Субъектами материальных правоотношений в сфере публичного управления являются, с одной стороны, органы, должностные лица, действующие в рамках определенной законом компетенции, а с другой — физические и юридические лица как субъекты определенных законодателем прав и обязанностей в данной сфере. Орган публичного управления — обязательный участник всех этих отношений. В спорах, которые возникают из данных отношений, он всегда является стороной, представляющей, по выражению С.А. Корфа, «интерес публичный, право публичное», а другой стороной выступают лица, представляющие «интересы и права частные»[1].

Таким образом, в публично-правовом отношении, из которого возникает административный спор, имеется, как правило, два вида участников: а) субъекты, представляющие публичный интерес, выполняющие публичные функции и наделенные для их осуществления властными полномочиями, и б) лица (субъекты), представляющие частный интерес. Следовательно, в этом отношении в качестве обязательного субъекта присутствует публичная сторона (по терминологии С.А. Корфа, административная сторона), а другой стороной, как правило, выступают представляющие свой частный, партикулярный интерес частные лица.

Частное лицо — это субъект административно-правового или иного публично-правового отношения (физическое или юридическое лицо), реализующий в этом отношении свои частные интересы, права и обязанности, а не публичные интересы либо официальные полномочия и обязанности публичной власти. Данное лицо находится с органами публичной власти не в официальных отношениях службы, а во внеслужебных отношениях как лицо, не входящее в структуру публичной администрации (отношения ad extra).

Наличие (или отсутствие) полномочий публичной власти выступает как основной критерий деления сторон административного спора на публичные субъекты административного права (публичные органы и должностные лица) и частные субъекты административного права (частные лица). Этот критерий может быть дополнен еще рядом признаков:

  • 1) частные лица представляют свой частный интерес, а публичные — общий, государственный и общественный;
  • 2) частные субъекты выражают, как правило, свою волю, а публичные — волю определенной социальной общности (общества в целом, муниципального образования);
  • 3) правосубъектность частных лиц характеризуется правоспособностью и дееспособностью, а публичных субъектов — компетенцией.

Основной массив административно-правовых и иных публичноправовых отношений строится по схеме «публичный субъект (ПС) — частное лицо (ЧС)». В отличие от таких регулятивных отношений, административный спор как охранительное правоотношение конструируется по модели «ЧС — ПС», поскольку эти споры, как правило, инициируются частными лицами. Вместе с тем не исключается, по выражению С.А. Корфа, и «обратное соотношение сторон», при

котором административный спор в случаях, определенных законом, инициируется органом публичной власти (ПС — ЧС).

Публичный субъект административно-правового спора — это сторона спорного материального правоотношения, благодаря которой данный правовой спор носит административный характер. Это — обязательный субъект административно-правового спора, который в материальных регулятивных правоотношениях представляет публичный интерес и для реализации этого интереса наделен властными полномочиями. В этом качестве он являет собой административный орган, действующий от имени государства или местного сообщества в целях реализации исполнительно-распорядительных функций публичного управления посредством определенных административно-правовых форм — издания административных актов, заключения административных договоров, совершения юридически значимых властных действий.

Среди государственных органов публичной стороной в административном споре могут быть, прежде всего, органы, наделенные административными полномочиями, т.е. исполнительные органы государственной власти всех уровней и организационно-правовых форм, осуществляющие функции административного нормотворчества и административного правоприменения. В круг возможных публичных субъектов административного спора могут входить также органы, функционирующие в системе законодательной власти, органы, действующие в системе судебной власти, и должностные лица прокуратуры, если они принимают акты, имеющие значение административно-правовых (управленческих) актов.

  • [1] См.: Корф С.А. Административная юстиция в России. С. 464.
 
Посмотреть оригинал
< Пред   СОДЕРЖАНИЕ   ОРИГИНАЛ   След >