Понятие судебного административного права

Формирование административной юстиции как юрисдикционного механизма разрешения споров в сфере публичного управления в историческом плане неизбежно сопровождалось появлением нового комплекса правовых норм, регламентирующих структуру и функционирование этого механизма. Предмет правового регулирования в рамках данного комплекса норм — определенная совокупность однородных общественных отношений, которые связаны с реализацией государственными органами особого вида юрисдикционной деятельности — административного правосудия.

В отечественной и зарубежной литературе этот комплекс норм обозначается как право административной юстиции. При этом во Франции и других романо-язычных странах континентальной системы права имеются определенные нюансы в использовании терминов для его обозначения. В одних случаях это право называется: droit de contentieux administratif[1] (Франция), direito de contencioso administrative (Португалия, Бразилия), derecho contencioso administrative (Испания, Колумбия и др.) либо derecho de justicia contencioso administrativa или derecho de jurisdiccion contencioso administrativa, т.е. право административно-спорной юрисдикции (Венесуэла и др.) При этом конструкция droit de contentieux administratif в силу многозначности термина contentieux administratif на русский язык может переводиться как «право административной юстиции» либо «право административных споров».

Это право административных споров может трактоваться предельно широко и пониматься как право, которое регулирует любую процедуру оспаривания административных актов. Во многих странах оно достаточно часто отождествляется с административнопроцессуальным правом и рассматривается как особая отрасль права, регулирующая процесс разрешения споров, возникающих между частными лицами и публичной администрацией по вопросам применения и понимания административных актов и договоров.

В других случаях для обозначения комплекса норм, регулирующего организационную и процессуальные стороны административной юстиции, используется понятие, исключающее в своем названии предлог de: Derecho contencioso administrative (исп.) или Direito contencioso administrative (порт.). Эти термины в буквальном переводе означают «административно-спорное право». В отечественной литературе наиболее близки к этим терминам понятия, обозначаемые как «административно-юстиционное право» (Ю.Н. Старилов) либо «административно-исковое право» (Н.М. Коркунов).

Этот комплекс норм может быть обозначен также как «административно-тяжебное право» или «право административных споров». При этом необходимо учитывать одно обстоятельство. Понятие «право административной юстиции» по своему объему уже понятия «административно-тяжебное право». Понятие «право административных споров» охватывает нормы, регулирующие не только юрисдикционные, но и неюрисдикционные (альтернативные) процедуры разрешения этих споров.

Известные трудности вызывают попытки перевода термина droit de contentieux administratif не только на русский, но и английский язык. Используются чаще всего два варианта: 1. Термины droit de contentieux administratif и derecho contencioso administrative переводятся как Administrative Litigation Law либо в отдельных случаях как Public Law Litigation. 2. Для перевода этого термина нередко обращаются к латинскому корню: contention — спор, contenciosus — спорный. Исходя из этого в словарях для обозначения комплекса норм, оформляющих административную юстицию, предлагаются такие термины, как Contenciosus — administrative Law либо как contentious — administrative jurisdiction law[2].

Понятия «административно-юстиционное право», «административно-спорное (тяжебное) право» (Administrative Litigation Law), используемые в качестве синонимов категории «право административной юстиции», являются более широкими по своему содержанию, чем понятие «административно-исковое право».

Различие в объемах понятий обусловлено тем, что административная юстиция может выступать в двух основных формах: а) административное судопроизводство (административное правосудие) и б) квазисудебное административное производство. Соответственно понятие «право административной юстиции» охватывает обе эти формы, тогда как термином «административно-исковое право» может обозначаться лишь судопроизводственное административное право, ибо иск — атрибут лишь судебного разбирательства административных споров.

Для обозначения комплекса правовых норм, регулирующих организацию и процесс отправления административного судопроизводства (как формы административной юстиции) в современной теории все более широко применяется словосочетание «судебное административное право» (Direito judiciario administrative, как его называют, например, в Португалии). Во многих странах это понятие практически отождествляется с административной юстицией, хотя в их правовой системе могут присутствовать и квазисудебные органы по административным спорам. Это обусловлено доминирующим значением

судебной формы административной юстиции как «права административных споров» в современном правовом государстве.

Аналогичное явление имеет место в отечественной доктрине, например, в отношении гражданской юстиции. Гражданские правовые споры могут разрешаться не только в судебном порядке, но гражданское процессуальное право понимается не иначе как право судопроизводственного процесса по гражданским делам.

Судебное административное право как юридическая форма административной юстиции имеет своим предметом отношения по организации и осуществлению судебной власти в части, касающейся ее юрисдикции по административным спорам. Оно может рассматриваться в качестве части судебного права как комплексной мегаотрасли отрасли права, регулирующего организацию и функционирование судебной системы, реализацию судебной деятельности. Судебное право выступает одним из системообразующих элементов судебной системы, юридическим «ядром», от которого «лучами» расходятся комплексы норм, регулирующих различные виды судопроизводств.

Судебное административное право представляет собой один из таких комплексов норм, регулирующих организацию органов судебной власти, уполномоченных на отправление административного правосудия, и административное судопроизводство. Во многих странах оно нередко сводится исключительно к нормам, регулирующим процессуальную сторону административной юрисдикции судов, исключительно к процессуальному административно-спорному праву.[3] Такой подход обусловлен в первую очередь тем, что нормы права административной юстиции — это в значительной своей части административно-процессуальные, судопроизводственные нормы, главная задача которых обеспечить эффективное разрешение споров в сфере публичного управления. По своей масштабности и значению они не уступают нормам гражданско-процессуального права, определяющим порядок разрешения споров между лицами частного права.

Спецификой правоотношений, возникающих по поводу организации и функционирования административной юстиции, является их особый субъектный состав. Субъектами судебного административного права в основном являются:

  • • общие и специализированные суды, осуществляющие судопроизводство по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений;
  • • частные лица, органы и должностные лица публичной власти, обратившиеся в суд, осуществляющий административное судопроизводство.

Объектами этих взаимоотношений являются административноправовые споры, возникающие в связи с нарушением субъективных публичных прав неправомерными актами органов публичной администрации, либо вопросы законности нормативных актов этих органов или вопросы их компетенции.

Нормы судебного административного права представляют собой общеобязательные формально определенные правила, выражающие государственную волю и регулирующие устройство системы административной юстиции, объем компетенции ее органов по административным делам, порядок деятельности суда и иных субъектов административного судопроизводства в процессе разрешения споров в публичном управлении посредством применения материального административного права и оценки законности его норм.

9.1.2. Источники судебного

  • [1] Chapus Rene Droit du contentioux administratif. P. 2006. 2 Correia, Josh Manuel Sftrvulo — Direito do contencioso administrativo, I, Lisboa: Lex, 2005, Cremildo Paca Direito do Contencioso Administrativo Angolano. Lisboa. 2012. 3 Velasquez Baquerizo E. La Nueva Justicia Administrativa: Diagnostico del Derecho Contencioso Administrativo en el Ecuador. Qito. 1995. 4 Cm.: Fajardo L. Derecho contencioso administrativo. Univ. Gran Mariscal de Ay-acucho. 2010.
  • [2] См.: Diccionario juridico Espanol — Ingles. Madrid, 2010.
  • [3] См., напр.: Ferreira Pinto, Guillemie de Fonseca Direito Processual Administrative Contencioso. Lisboa, 1991.
 
Посмотреть оригинал
< Пред   СОДЕРЖАНИЕ   ОРИГИНАЛ   След >