Классификация юридических фактов, составляющих основание административно-правового спора

В соответствии с юридической конструкцией, используемой в действующем законодательстве, частное лицо вправе обратиться с заявлением в суд, если считает, что неправомерными действиями (решениями) субъектов публичного управления нарушены его права и свободы. Критерии неправомерности/правомерности действий (решений) на законодательном уровне не устанавливаются. В качестве главного квалифицирующего признака, определяющего повод для судебного оспаривания, законодатель называет наступивший результат таких действий (решений): а) нарушены права и свободы частного лица; б) созданы препятствия осуществлению частным лицом его прав и свобод; в) незаконно на частное лицо возложена какая-либо обязанность, или он незаконно привлечен к какой-либо ответственности (ст. 208 и 218 КАС РФ)

Таким образом, различного рода действия (акты), выражающиеся в неисполнении носителями публичной власти обязанности защищать права и свободы, неисполнении обязанности признавать и соблюдать их, являются необходимой предпосылкой административно-правового спора. Решая государственные и общественные задачи, органы публичной власти достаточно часто вынуждены ограничивать отдельные права и интересы частных лиц. Эти права и интересы нередко должны отступать перед интересами общества. В силу этого их ограничение или вынужденное нарушение еще не может являться достаточным основанием для правовосстановительной ответственности — отмены административных актов (решений), признания их недействующими и/или применения иных правовосстановительных мер. Для этого необходимы также иные основания, которые свидетельствовали бы о порочности, незаконности административных актов субъектов публичного управления.

Исходя из этого возможно построение определенной системы оснований административно-правового спора, объединяющей два вида фактов, которые могут выступать в качестве повода к административному спору. Во-первых, это факты, свидетельствующие о незаконности административных актов (решений и действий) субъектов публичной власти. К их числу в первую очередь относятся факты превышения власти и злоупотребления властью, за которые уголовное и административно-наказательное законодательство не предусматривают карательной ответственности. Во-вторых, это факты, свидетельствующие о нарушении незаконными административными актами (решениями и действиями) субъективных публичных прав и законных интересов частных лиц. В их число входят административные упущения (ошибки) и нарушения субъективных прав и законных интересов, за которые законодатель не устанавливает уголовную или административно-наказательную ответственность.

Система оснований административно-правового спора, инициируемого частными лицами

• 1. Нарушение прав и свобод частных лиц решениями и действиями (бездействием) субъектов публичной власти:
• 1) неисполнение обязанности признавать права и свободы частных лиц:
  • • издание нормативных правовых актов, не соответствующих нормам Конституции РФ и международно-правовым документам о правах и свободах человека и гражданина;

• • издание правовых актов, умаляющих или игнорирующих права и свободы;
• • иные случаи неисполнения обязанности признавать права и свободы, влекущие их нарушение;
• 2) неисполнение обязанности соблюдать права и свободы частных лиц:
  • • совершение действий (принятие решений), создающих препятствия реализации прав и свобод или делающих полностью невозможным их осуществление;
  • • совершение действий, влекущих (или создающих угрозу повлечь) какой-либо ущерб (урон) правам и свободам;
  • • незаконное возложение на частное лицо какой-либо обязанности;
  • • незаконное привлечение частного лица к какой-либо юридической ответственности;
  • • незаконное вторжение в сферу административно-правового статуса свободы (status liberatis) частных лиц;
  • • применение принудительных мер в отношении частных лиц, не основанное на законе;
  • • отказ в предоставлении возможности ознакомиться с документами и материалами, непосредственно затрагивающими права и свободы частных лиц;
  • • необеспечение необходимых условий (непринятие необходимых мер) для реализации прав и свобод;
  • • иные случаи неисполнения обязанности соблюдать права и свободы, влекущие их нарушение;
• 3) неисполнение обязанности защищать (охранять) права и свободы частных лиц:
  • • прямое нарушение прав и свобод, охрана которых законодательно гарантируется государством;
  • • непредоставление средств правовой охраны субъективного права под предлогом отсутствия правовой регламентации его реализации и/или защиты;
  • • сужение (умаление) права при его конкретизации в текущем законодательстве по сравнению с конституционным или международно-правовым толкованием;
  • • недостаточность и непоследовательность применяемых мер по охране прав и свобод, не позволяющая в полной мере восстановить нарушенное право;
  • • игнорирование прав и свобод путем самоустранения от их защиты;
  • • неинформирование о нарушении (угрозе нарушения) прав и свобод иных органов, компетентных обеспечить их защиту;
  • • иные нарушения, связанные с неисполнением обязанности защищать права и свободы.

• 2. Незаконность решений и действий (бездействия) субъектов публичной власти, затрагивающих интересы частных лиц:
• 1) превышение власти:
  • • некомпетентность: а) присвоение власти; б) нарушение предметной, территориальной и темпоральной компетенции;
  • • нарушение полномочий путем издания акта, дефектного по своей форме (нарушение формы);
  • • нарушение полномочий путем несоблюдения требований к процедуре принятия решений (нарушение процедуры);
  • • злоупотребление властью: а) принятие решения в личных целях; б) принятие решения в групповых или узкополитических интересах; в) использование ненадлежащих процедур для облегчения достижения цели (злоупотребление процедурой);
• 2) иные нарушения законности:
  • • несоответствие нормативного акта закону или иному нормативному акту большей юридической силы;
  • • отказ в применении или неправильное применение публично-правовой нормы;
  • • неверное толкование закона (ошибка в толковании закона);
  • • нарушение установленных законом требований к правовому и фактическому обоснованию правового акта.

Поводом для возбуждения судебно-административного спора по действующему российскому законодательству рассматривается одновременно как предполагаемая незаконность действий и решений, так и предполагаемое нарушение прав и свобод. Эти два вида нарушений, составляющих две стороны административно-правового нарушения, являются необходимой предпосылкой права спорить и возникновения права на обращения в суд. Для удовлетворения требования заявителя и принятия судом решения, обязывающего субъект публичного управления устранить допущенное нарушение прав и свобод, необходимым условием является незаконность административных действий (решений). В соответствии с процессуальным законодательством суд отказывает в удовлетворении требования заявителя, если решение принято в соответствии с законом в пределах полномочий и права либо свободы не были нарушены.

Административно-правовые нарушения законности и субъективных публичных прав являются поводом для возбуждения не просто административных споров, а споров, носящих правовой характер, т.е. споров о праве административном. В современном обществе разрешение этих споров происходит не только посредством административной юстиции как юрисдикционного механизма, действующего в системе судебной власти, но и посредством альтернативных ей процедур и механизмов. Таким образом, административная юстиция представляет собой лишь часть функционирующей в современном государстве системы разрешения административных споров.

Вопросы и задания для самоконтроля

• 1. Чем отличается административный спор от спора о праве административном?
• 2. Чем отличается спор о праве административном от спора о праве гражданском?
• 3. Поясните, что реализует в судебном административном процессе орган публичной администрации: свою властную компетенцию или административно-процессуальную правосубъектность?
• 4. Раскройте и соотнесите между собой такие специальные понятия, как «публичный субъект» и «частный субъект» административно-правового спора. Поясните, кто может выступать в роли частного субъекта.
• 5. Дайте предметную классификацию административно-правовых споров.
• 6. Что такое субъективные публичные права как предмет административного спора и чем они отличаются от законных интересов?. Назовите основные виды субъективных публичных прав.
• 7. Выделите основные группы юридических фактов, составляющих основание административно-правового спора.
• 8. Раскройте юридическую конструкцию административно-правового спора и выделите ее основные элементы с использованием примеров из судебной практики.
• 10. Соотнесите понятия «административное правонарушение», «административный проступок», «административная ошибка».
• 11. Чем отличается понятие административного правонарушения как основания административной ответственности, предусмотренной КоАП РФ, от административного правонарушения как основания административного спора?

Глава