Исковая процессуальная форма административной юстиции

Исковое производство является наиболее приспособленным для правильного рассмотрения и разрешения в судебном порядке споров о праве с вынесением решения по существу. Основанием для возбуждения искового производства является иск — спорное мате

риально-правовое требование, подлежащее рассмотрению в определенном процессуальном порядке. Это основное средство защиты нарушенного или оспоренного права, а форма, в которой происходит защита этого права, называется исковой процессуальной формой.

Для исковой формы защиты права характерно:

  • 1) наличие спора о праве: исковое производство — это форма процесса для разрешения спора о праве;
  • 2) наличие правового требования, вытекающего из нарушенного или оспоренного права и подлежащего в силу закона рассмотрению в определенном порядке, установленном законом (наличие иска);
  • 3) наличие двух сторон с противоположными юридическими интересами. Суд и стороны как соотносительные, сопрягающиеся понятия присущи только исковой форме процесса. Противоположность интересов по поводу одного и того же объекта всегда означает спорное состояние как самого объекта, так и претендующих на него субъектов;
  • 4) решение по делу должно быть основано на законе и фактах, установленных судом в судебном заседании определенным в законе способом;
  • 5) ответчику предоставляются для защиты против предъявленного к нему иска такие же процессуальные гарантии, какими пользуется истец для обоснования своих требований к ответчику;
  • 6) исковое производство носит состязательный характер.

Значение исковой процессуальной формы защиты права заключается в том, что она:

  • • обеспечивает заинтересованным в исходе спора сторонам определенные правовые гарантии правильности разрешения спора;
  • • устанавливает равенство процессуальных прав и обязанностей;
  • • обязывает органы, управомоченные в силу закона рассматривать и разрешать споры о праве, строго соблюдать нормы материального и процессуального права и определять существенные для дела фактические обстоятельства;
  • • требует выносить в открытом заседании законные и обоснованные решения с соблюдением установленных законом процессуальных гарантий для лиц, участвующих в деле.

Вопрос о том, возможно ли использование исковой формы только в суде или также в других юрисдикционных органах, рассматривающих споры о праве, в отечественной доктрине является дискуссионным. Доминирующей является позиция, согласно которой исковое производство возможно только в рамках судебного процесса.

Другая позиция исходит из следующих положений:

а) в настоящее время значительное число споров о праве рассматривается не только судом, но и другими юрисдикционными органами, поэтому считать иск только средством судебной защиты права представляется нецелесообразным;

б) если для определенной категории дел законодатель устанавливает процессуальную форму их разрешения, которая обеспечивает сторонам правовые гарантии, устанавливает равенство их прав и обязанностей, то есть все основания считать, что данный спор может иметь исковой характер, а спорное требование следует называть исковым независимо от того, какой орган будет рассматривать спор о праве.

Эта позиция представляется более корректной и перспективной. Во многих современных государствах разбирательство споров о праве в квазисудебных органах носит характер искового производства.

Институт административного иска как средства защиты субъективных публичных прав в полноценном состязательном административном процессе в полной мере соответствует современной парадигме административной юстиции — парадигме защиты субъективных прав в полноценном административном судопроизводстве. Признание административного иска как средства обращения в суд с требованием о защите нарушенного права ведет к усилению состязательных начал в судопроизводстве и повышению правовых гарантий для участников административного процесса. Оно предполагает возможность предоставления сторонам многообразных исковых средств защиты права.

В результате такого признания частное лицо как истец получает возможность отказываться от предъявленного требования, изменять его основание или предмет, а если ставится вопрос о возмещении ущерба — изменять и цену иска. Ответчик (орган управления или должностное лицо) может признавать заявленное требование, выдвигать материально-правовые и процессуальные возражения против иска. В случае появления самостоятельных правопритязаний к частному лицу, выступающему в роли истца, — использовать возможность предъявления встречного иска и т.д.

Исковая процессуальная форма в своих специфических проявлениях выступает атрибутом административного судопроизводства практически всех современных государств, включая Россию. В этом контексте административный иск как средство судебной защиты субъективных публичных прав вполне правомерно рассматривать в качестве фундаментальной категории современной процессуальной формы административной юстиции и ее исходного основания.

Административный иск является системообразующим началом, определяющим процессуальную форму современной административной юстиции, точно так же как административный спор составляет суть ее предметной стороны, а административный суд — организационной. Исходя из этого в качестве «трех китов» современной модели административной юстиции следует рассматривать триаду: административный спор — административный суд — административный иск.

Вопросы и задания для самоконтроля

  • 1. Назовите основные элементы материальной стороны административной юстиции.
  • 2. Каковы критерии отнесения органа государственной власти к органам административной юстиции?
  • 3. Какие элементы образуют организационную структуру административной юстиции?
  • 4. Раскройте содержание понятия «квазисудебная форма административной юстиции».
  • 5. Дайте определение понятия «процессуальная форма административной юстиции».
  • 6. Поясните, в чем преимущества исковой процессуальной формы административной юстиции по сравнению с иными ее процессуальными формами.
  • 7. Что такое юрисдикционный орган? Каковы его признаки и виды?

Глава

 
Посмотреть оригинал
< Пред   СОДЕРЖАНИЕ   ОРИГИНАЛ   След >