Юрисдикционный контроль в системе контроля за публичной администрацией

Административный контроль и юрисдикционный контроль

Административный контроль в сфере публичного управления — это контроль, осуществляемый органами и должностными лицами самой администрации внутри всей системы исполнительной власти. Он может иметь своим объектом любые управленческие действия и решения, принимаемые и исполняемые администрацией. В его сферу входят не только принятые и действующие административные акты, но и находящиеся в процессе разработки и принятия. Он может касаться любых дефектов, ошибок и недостатков административной деятельности, обусловленных как незаконностью, так и нецелесообразностью административных актов. Вместе с тем он преследует больше практические управленческие цели (совершенствование деятельности административных органов), чем цели защиты интересов граждан, обеспечения субъективных прав и проверки законности.

Контроль вышестоящих органов, инспекционная деятельность и надзор специализированных органов контроля, входящих в систему исполнительной власти, являют собой три вида внутреннего административного контроля, осуществляемого самой администрацией по собственной инициативе. Основными приемами и средствами этого контроля являются:

  • а) проверки, т.е. установление фактических данных, характери-зирующие выполнение требований правовых норм, целесообразность административных актов и действий, правомерность или этичность поведения государственных служащих;
  • б) получение отчетов и информации.
  • в) визирование, одобрение, согласование, отмена разрешений и т.д.

Административный контроль, осуществляемый по инициативе самой администрации, направлен на обеспечение публичных интересов и лишь косвенным образом касается частных интересов, которые в полной мере могут удовлетворятся только в прямой форме. Административный контроль с участием частных лиц и учетом их интересов может осуществляться в порядке бесспорного и спорного административного производства.

Содержание бесспорного административного производства составляют такие процедуры, которые осуществляются в рамках обычной, нормальной административной деятельности, не предполагающей юрисдикционного разбирательства споров из отношений «власть — подчинение». К таким процедурам, содержащим в своей структуре контролирующее начало, в частности, относятся:

  • 1) процедура опроса общественного мнения (например, по поводу строительства тех или иных объектов), позволяющая заинтересо ванным гражданам представить свои замечания и быть информированными о проектах решений административных органов;
  • 2) процедура согласования, проводимая с участием заинтересованных сторон и общественности, позволяющая им своевременно вмешаться в ход предварительного рассмотрения вопроса и в какой-то мере контролировать принятие решения и др.

Контроль за актами в порядке спорного административного производства инициируется по обращениям частных лиц в связи с возникновением различного рода конфликтных ситуаций в управленческом процессе. Этот контроль могут осуществлять два вида органов: а) органы самой публичной администрации, осуществляющие оперативное управление (в зарубежном права называемые «активной администрацией»), и б) органы, входящие в систему исполнительной власти и специально уполномоченные на разрешение административных споров по обращениям частных лиц в связи с незаконностью административных действий и решений. Это органы, в том или ином объеме наделенные юрисдикционными квази-судебными полномочиями.

Разрешение спорных вопросов о законности административного акта в порядке административного контроля отличается оперативностью, дешевизной и профессионализмом. Он носит всеобъемлющий характер и касается как законности, так и целесообразности административных действий. Однако эта форма контроля, особенно в случае прямого административного оспаривания, не имеет всех необходимых гарантий объективности, так как администрация олицетворяет собой одновременно и сторону, и судью в собственном деле.

Несмотря на все свои преимущества, административный контроль не лишен определенных недостатков. При использовании любых его форм публичная администрация вряд ли может быть беспристрастным контролером и судьей своих действий. Административный контроль ограничен используемыми в его рамках методами и средствами. Он нередко оказывается малоэффективным, поскольку осуществляется самой администрацией, которая осознанно или неосознанно может руководствоваться корпоративными интересами, заботясь прежде всего о «чести мундира». Эти недостатки в значительной мере компенсируются внешним контролем — политическим, общественным и юрисдикционным.

 
Посмотреть оригинал
< Пред   СОДЕРЖАНИЕ   ОРИГИНАЛ   След >