Предметная классификация

Предметом административного спора может являться вопрос о субъективных правах и обязанностях сторон и/или вопрос о законности административно-правового акта. Признак того, что является предметом спора, служит основанием для разделения административно-правовых споров на два вида:

  • 1) споры о субъективном административном праве, т.е. о правах и обязанностях сторон спорного административного правоотношения (их нарушении, ограничении, наличии и т.д.);
  • 2) споры об объективном административном праве, т.е. о законности нормативного административного акта.

Разногласия сторон о субъективном или объективном праве могут быть связаны не только с нормами административного права, но и с нормами других отраслей (подотраслей). Различие правовых отношений, обусловленное различием отраслей права, регулирующих общественные отношения в сфере публичного управления, определяет отраслевое отличие видов административных споров. Исходя из

отраслевого (подотраслевого) критерия можно выделить налоговые, таможенные, антимонопольные, социальные, экологические, земельные, избирательные и другие виды споров. Для отнесения этих споров к числу административных должно выполняться условие связанности предмета спора с реализацией властных полномочий административными органами: изданием административных актов, подачей исков об исполнении публично-правовых обязанностей, привлечении к ответственности публично-правового характера и т.д.

Субъективные права и обязанности сторон, которые являются предметом административного спора, могут носить имущественный или неимущественный характер. В зависимости от этого критерия соответственно можно выделить имущественные и неимущественные административные споры. Например, штраф или конфискация являются имущественными административными наказаниями. Обжалование такого постановления направлено на защиту прав имущественного характера, и поэтому соответствующий спор следует признать имущественным. К имущественным спорам можно отнести большинство налоговых, таможенных, социальных споров. Неимущественными являются любые споры, которые не связаны с правами и обязанностями имущественного содержания: избирательные споры, споры в связи с призывом на военную службу и прохождением военной службы и др.

Известные теоретические проблемы вызывает классификация административно-правовых споров на споры о праве и споры о факте. В литературе высказывалась мысль о том, что понятием «правовой спор» охватываются два вида споров, разрешение которых отнесено к ведению суда: споры о праве и споры о юридических фактах.

Административный спор о факте представляет собой разногласия сторон, которые непосредственно касаются фактов, лежащих в основании административных актов: о наличии или отсутствии тех или иных фактов, юридической значимости и правовой квалификации установленных фактов, правильности выводов о субъективных правах и обязанностях сторон спора, законности или незаконности административного акта на основе таких фактов. В юридической практике споров, в которых так или иначе присутствуют разногласия по вопросам факта, встречается намного больше, чем споров, где разногласия сторон касаются только вопросов права.

В зависимости от факта (фактического состава), который лежит в основании спора — неправомерный акт администрации или незаконное поведение частного лица, можно выделить соответственно споры о законности и споры об ответственности. Спор о законности является результатом оспаривания административно-правовых актов частным лицом. В основе спора об ответственности, как правило, имеет место обращенное к суду требование компетентного админи стративного органа о применении к нарушителю (физическому лицу или организации) мер публично-правовой (административной, налоговой) ответственности.

 
Посмотреть оригинал
< Пред   СОДЕРЖАНИЕ   ОРИГИНАЛ   След >