Глава 3. Российская система предупреждения и действий в чрезвычайных ситуациях

Человеческое общество в ходе своего эволюционного развития постоянно сталкивается с действием разрушительных сил природного и техногенного характера. Катастрофы, случавшиеся в прошлом, происходят и в настоящем, а также сохраняют потенциальную опасность для цивилизации в будущем во всех регионах мира. Они приносят многомиллионный ущерб, уничтожают неизмеримое количество материальных и культурных ценностей, при этом число жертв и пострадавших нередко исчисляется десятками, а иногда и сотнями тысяч человек. Нескончаемая череда стихийных бедствий, промышленных аварий и катастроф, экологические последствия антропогенного воздействия на биосферу, применение противником в случае военных действий различных видов оружия все чаще создают ситуации, опасные для жизни и здоровья населения всей планеты.

Человек и среда его обитания образуют систему, состоящую из множества взаимодействующих элементов и обладающую специфическими свойствами. Влияние различных элементов системы может быть как положительным, так и отрицательным (негативным).

Негативные воздействия факторов природной среды проявляются главным образом в чрезвычайных ситуациях. Эти ситуации могут быть следствием как стихийных бедствий, так и производственной деятельности человека.

Чрезвычайная ситуация (ЧС) в широком смысле — это обстановка на определенной территории (акватории) или объекте, сложившаяся в результате аварии, катастрофы, опасного природного явления, эпидемии, эпизоотии, эпифитотии, применения современных средств поражения или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы; нанесение ущерба здоровью людей и (или) окружающей природной среде; значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей.

Для катастроф, вызванных силами природы или деятельностью человека, характерна непредсказуемость их возникновения, как по месту, так и по времени. Нередко катастрофы сопровождаются возникновением очагов массовых потерь населения со специфической патологией, что требует привлечения специальных сил и средств здравоохранения, служб других министерств и ведомств для ликвидации последствий с использованием особых форм и методов работы.

Стихийное бедствие — разрушительное природное или природно-антропогенное явление или процесс значительного масштаба, в результате которого может возникнуть или возникла угроза жизни и здоровью людей, произойти разрушение или уничтожение материальных ценностей и компонентов окружающей природной среды.

Авария (avaria итал.) — повреждение, ущерб, неожиданный выход системы из строя, применительно к обсуждаемой теме — опасное техногенное происшествие, создающее на объекте, определенной территории или акватории угрозу жизни и здоровью людей и приводящее к разрушению зданий, сооружений, оборудования и транспортных средств, нарушению производственного или транспортного процесса, а также к нанесению ущерба окружающей природной среде.

Катастрофа — смысл слова «катастрофа» происходит от греческих (хатаатрофц) (переворачивание), хата (вниз) и атросрц (против, крутить) — это внезапное, быстротечное событие, повлекшее за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей, разрушение или уничтожение объектов и других материальных ценностей в значительных размерах, а также нанесшее серьезный урон окружающей среде.

Но, несомненно, общим критерием при определении этих понятий принято считать явление природы или действия человека, представляющие прежде всего угрозу для здоровья и жизни людей.

В целях локализации и ликвидации негативных воздействий, возникающих в чрезвычайных ситуациях, создаются специальные службы, разрабатываются правовые основы и создаются материальные средства для их деятельности.

Медико-санитарные последствия ЧС — это комплексная характеристика ЧС, определяющая содержание, объем и организацию медико-санитарного обеспечения.

Комитет ВОЗ к катастрофам медицинского характера относит происшествия, вызвавшие возникновение очагов массовых поражений людей с количеством 10 и более пострадавших, требующих оказания неотложной медицинской помощи. И если в этой обстановке организация и содержание медицинской помощи приобретают необычный характер: возникает необходимость в медицинской сортировке, маневре силами и средствами, использовании резервов, — можно с полным основанием говорить о чрезвычайной ситуации.