Режимы функционирования, задачи, силы и средства РСЧС

В зависимости от обстановки и вероятности возникновения ЧС решением руководителей федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления и организаций, на территории которых могут возникнуть или возникли чрезвычайные ситуации, либо к полномочиям которых отнесена ликвидация ЧС, для соответствующих органов управления и сил единой системы может устанавливаться один из следующих режимов функционирования:

• • режим повседневной деятельности — при отсутствии угрозы возникновения чрезвычайных ситуаций на объектах, территориях или акваториях;
• • режим повышенной готовности — вводится при угрозе возникновения чрезвычайных ситуаций;
• • режим ЧС — при возникновении и ликвидации ЧС.

Каждый из приведенных режимов деятельности РСЧС предполагает выполнение определенного комплекса мероприятий (рис. 3.2.).

При устранении обстоятельств, послуживших основанием для введения на соответствующих территориях режима повышенной готовности или режима чрезвычайной ситуации, руководители федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций отменяют установленные режимы функционирования органов управления и сил единой системы.

Рис. 3.2. Задачи РСЧС

К силам и средствам РСЧС относятся:

• • учреждения сети наблюдения и контроля — ряд учреждений и организаций, осуществляющих наблюдение и контроль за состоянием окружающей природной среды, за обстановкой на потенциально опасных объектах и прилегающих к ним территориях с обязательным анализом неблагоприятного воздействия вредных факторов на здоровье населения;
• • силы и средства ликвидации чрезвычайных ситуаций представлены различными формированиями и учреждениями.

Состав сил и средств единой системы определяется Правительством Российской Федерации. В состав сил и средств каждого уровня Единой системы входят силы и средства постоянной готовности, предназначенные для оперативного реагирования на чрезвычайные ситуации и проведения работ по их ликвидации.

Основу сил постоянной готовности составляют аварийно-спасательные службы, аварийно-спасательные формирования, иные службы и формирования, оснащенные специальной техникой, оборудованием, снаряжением, инструментом, материалами с учетом обеспечения проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ в зоне чрезвычайной ситуации в течение не менее 3 суток.

Аварийно-спасательная служба — совокупность органов управления, сил и средств, предназначенных для решения задач по предупреждению и ликвидации ЧС, функционально объединенных в единую систему, основу которой составляют аварийно-спасательные формирования.

Состав и структуру аварийно-спасательных служб (аварийно-спасательных формирований) определяют создающие их федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов РФ, органы местного самоуправления, организации и общественные объединения исходя из возложенных на них задач по предупреждению и ликвидации ЧС, а также требований законодательства РФ.

Аварийно-спасательные работы (АСР) при ликвидации ЧС — действия по спасению людей, материальных и культурных ценностей, защите природной среды в зонах чрезвычайных ситуаций, локализации чрезвычайных ситуаций и подавлению или доведению до минимально возможного уровня воздействия характерных для них опасных факторов. АСР характеризуются наличием факторов, угрожающих жизни и здоровью проводящих эти работы людей, и требуют специальной подготовки, экипировки и оснащения.

К аварийно-спасательным работам относятся: поисково-спасательные, горноспасательные, газоспасательные, противофонтанные работы; аварийно-спасательные работы, связанные с тушением пожаров; работы по ликвидации медико-санитарных последствий ЧС и другие, перечень которых может быть дополнен решением Правительства РФ. Аварийно-спасательные работы выполняют спасатели.

Спасатель — гражданин, подготовленный и аттестованный на проведение аварийно-спасательных работ.

Статус спасателя присваивается (в том числе персоналу ВСМК) соответствующими аттестационными комиссиями.

Неотложные работы при ликвидации ЧС включают деятельность по всестороннему обеспечению аварийно-спасательных работ; оказанию населению, пострадавшему в ЧС, медицинской и других видов помощи; созданию условий, минимально необходимых для сохранения жизни и здоровья людей, поддержания их работоспособности.

Решениями руководителей организаций и объектов на базе существующих специализированных организаций, служб и подразделений (строительных, медицинских, химических, ремонтных и др.) могут создаваться нештатные аварийно-спасательные формирования, предназначенные для проведения соответствующих неотложных работ при возникновении ЧС.

Для проведения аварийно-спасательных работ по ликвидации последствий катастроф могут привлекаться необходимые специалисты, личный состав войск, гражданское население, количество которых зависит от масштабов катастрофы. Организация бесперебойной и эффективной работы всех перечисленных контингентов требует обеспечения их надежными средствами защиты от поражающих факторов катастрофы и прежде всего проведения мероприятий медицинской защиты.

Следует подчеркнуть, что проблема медико-санитарного обеспечения аварийно-спасательных и неотложных работ включает в себя два неразрывно связанных аспекта: медико-санитарное обеспечение самих спасателей в ходе работы и оказание медицинской помощи пораженным (больным) силами спасателей.

Для ликвидации последствий ЧС используются силы и средства постоянной готовности МЧС России, в которые входят:

• • войска ГО;
• • поисково-спасательные службы;
• • государственный Центральный аэромобильный спасательный отряд (Центроспас);
• • центр по проведению спасательных операций особого риска;
• • авиация МЧС России.

Кроме этого к ликвидации ЧС привлекаются:

• • специально подготовленные силы и средства Вооруженных Сил Российской Федерации и других воинских формирований;
• • силы и средства органов внутренних дел;
• • нештатные аварийно-спасательные формирования, создаваемые на базе (строительных, медицинских, химических, ремонтных и др.) организаций.