ОРГАНИЗАЦИЯ УПРАВЛЕНИЯ АРХИВНЫМ ДЕЛОМ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

В соответствии со ст. 14 Федерального закона от 22 октября 2004 г. № 125-ФЗ «Об архивном деле в Российской Федерации» государство выступает гарантом прав, предусмотренных указанным законом, обеспечивает развитие архивного дела в Российской Федерации на основе проведения соответствующей научно-технической и финансовой, в том числе налоговой и кредитной, политики.

Государственное управление архивным делом в Российской Федерации осуществляют федеральные органы государственной власти, в том числе уполномоченный федеральный орган исполнительной власти в сфере архивного дела и делопроизводства.

Государственное управление архивным делом в субъектах Российской Федерации осуществляют органы государственной власти субъектов Российской Федерации, в том числе уполномоченные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в сфере архивного дела.

Управление архивным делом в муниципальных образованиях осуществляют органы местного самоуправления.

Государственные органы, органы местного самоуправления, организации и граждане в целях обеспечения единых принципов организации хранения, комплектования, учета и использования архивных документов руководствуются в работе с архивными документами законодательством Российской Федерации (в том числе правилами, установленными уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в сфере архивного дела и делопроизводства), законодательством субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами.

Государственное управление архивным делом в Российской Федерации

В соответствии с ч. 2 ст. 14 Федерального закона от 22 октября 2004 г. № 125-ФЗ «Об архивном деле в Российской Федерации» государственное управление архивным делом в Российской Федерации осуществляют федеральные органы государственной власти, в том числе уполномоченный федеральный орган исполнительной власти в сфере архивного дела и делопроизводства.

Согласно Указу Президента Российской Федерации от 22 июня 2016 г. № 293 «Вопросы Федерального архивного агентства» федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере архивного дела и делопроизводства, а также по контролю, оказанию государственных услуг и управлению федеральным имуществом в этой сфере является Федеральное архивное агентство (Росархив)[1]. Руководство деятельностью Росархива осуществляет Президент Российской Федерации.

Основными задачами Росархива являются:

  • • оказание государственных услуг в сфере архивного дела;
  • 81

  • • государственный учет документов Архивного фонда Российской Федерации, ведение Государственного реестра уникальных документов Архивного фонда Российской Федерации;
  • • обеспечение соблюдения правил хранения, комплектования, учета и использования архивных документов.

Росархив осуществляет свою деятельность непосредственно и через подведомственные ему организации во взаимодействии с другими федеральными органами государственной власти, иными государственными органами, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, организациями и общественными объединениями.

В систему Росархива (с непосредственным подчинением)[2] входят Всероссийский научно-исследовательский институт документоведения и архивного дела (ВНИИДАД), основными задачами которого являются разработка теоретических и методических проблем архивоведения и документоведения, архивного дела и документационного обеспечения управления, 15 (пятнадцать) федеральных государственных архивов и одна обслуживающая организация.

Росархив организует координацию деятельности научно-методических советов архивных учреждений федеральных округов, а также вправе оказывать методическую помощь органам управления архивным делом субъектов Российской Федерации, государственным и муниципальным архивам.

Росархив в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, Федеральным законом от 22 октября 2004 г. № 125-ФЗ «Об архивном деле в Российской Федерации», регулирующим отношения в сфере организации хранения, комплектования, учета и использования документов Архивного фонда Российской Федерации и других архивных документов независимо от их форм собственности, а также отношения в сфере управления архивным делом в Российской Федерации в интересах граждан, общества и государства, иными федеральными законами, актами Президента Российской Федерации, в том числе Указом Президента Российской Федерации от 22 июня 2016 г. № 293, которым утверждено Положение о Федеральном архивном агентстве, актами Правительства Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации.

Регламент Федерального архивного агентства утв. приказом Росархива от 15 декабря 2016 г. № 146. Данный Регламент устанавливает общие правила внутренней организации Росархива как федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию

в сфере архивного дела и делопроизводства, а также контролю, оказанию государственных услуг и управлению федеральным имуществом в установленной сфере деятельности.

Полномочия Росархива. В целях реализации основных задач своей деятельности Росархив:

  • 1) вносит Президенту Российской Федерации и в Правительство Российской Федерации проекты федеральных законов, актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, других документов по вопросам, относящимся к установленной сфере деятельности;
  • 2) на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации разрабатывает и утверждает:
    • а) правила организации хранения, комплектования, учета и использования документов Архивного фонда Российской Федерации и других архивных документов в государственных и муниципальных архивах, музеях и библиотеках, научных организациях;
    • б) правила организации хранения, комплектования, учета и использования документов Архивного фонда Российской Федерации и других архивных документов в государственных органах, органах местного самоуправления и организациях;
    • в) правила делопроизводства в государственных органах;
    • г) типовые функциональные требования к системам электронного документооборота и системам хранения электронных документов в архивах государственных органов;
    • д) примерную инструкцию по делопроизводству в государственных организациях;
    • е) перечни типовых архивных документов с указанием сроков их хранения, в том числе перечень типовых управленческих архивных документов, образующихся в процессе деятельности организаций, с указанием сроков их хранения и перечень типовых архивных документов, образующихся в научно-технической и производственной деятельности организаций, с указанием сроков их хранения;
    • ж) перечень документов, образующихся в процессе деятельности кредитных организаций, с указанием сроков их хранения, а также инструкцию по применению этого перечня — совместно с Центральным банком Российской Федерации;
  • 3) примерное положение о центральном архиве государственного органа, примерное положение об архиве организации;
  • и) типовое положение о центральной экспертной комиссии государственного органа, примерное положение об экспертной комиссии организации;
  • к) примерное положение об экспертно-проверочных комиссиях федеральных государственных архивов, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченных в сфере архивного дела, а также научных организаций, включенных в перечень, утверждаемый Правительством Российской Федерации;
  • л) порядок государственного учета документов Архивного фонда Российской Федерации;
  • м) положение о ведении Государственного реестра уникальных документов Архивного фонда Российской Федерации;
  • н) порядок признания документов Архивного фонда Российской Федерации находящимися в неудовлетворительном физическом состоянии;
  • о) типовые нормы времени и выработки на работы (услуги), выполняемые (оказываемые) государственными и муниципальными архивами.
  • 3) издает нормативные правовые акты, определяющие порядок использования архивных документов в государственных и муниципальных архивах, а также иные нормативные правовые акты по вопросам, относящимся к установленной сфере деятельности, за исключением нормативных правовых актов по вопросам, правовое регулирование которых осуществляется исключительно федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации;
  • 4) осуществляет в порядке и пределах, определенных федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, функции и полномочия учредителя организаций, подведомственных Росархиву, а также функции и полномочия собственника федерального имущества, закрепленного за этими организациями.

На основании и в порядке, которые установлены федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, Росархив осуществляет следующие полномочия в установленной сфере деятельности:

  • 1) организует:
    • • хранение, комплектование, учет и использование документов Архивного фонда Российской Федерации, в том числе мониторинг состояния и использования документов Архивного фонда Российской Федерации;
    • • информационное обеспечение деятельности Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, государственных органов и органов местного самоуправления на основе документов Архивного фонда Российской Федерации и других архивных документов;
    • • обеспечение в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации доступа граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства, государственных органов, органов местного самоуправления, организаций и общественных объединений к документам Архивного фонда Российской Федерации и другим архивным документам, находящимся на хранении в подведомственных организациях, в том числе с использованием информационных поисковых систем;
    • • исполнение запросов граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства, организаций и общественных объединений на основе документов Архивного фонда Российской Федерации и других архивных документов;
    • • исполнение запросов граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства, связанных с реализацией их законных прав и свобод, оформление в установленном порядке архивных справок, направляемых в иностранные государства;
    • • подготовку подведомственными организациями документальных публикаций, историко-документальных выставок, научно-справочных изданий на основе документов Архивного фонда Российской Федерации;
    • • работу подведомственных организаций по рассекречиванию в установленном порядке носителей сведений, составляющих государственную тайну;
  • • выдачу в установленном порядке заключений о возможности временного вывоза за пределы Российской Федерации документов Архивного фонда Российской Федерации;
  • • централизованное хранение страхового фонда уникальных и особо ценных документов Архивного фонда Российской Федерации;
  • • координацию деятельности научно-методических советов архивных учреждений федеральных округов;
  • • работу подведомственных организаций по оказанию платных услуг физическим и юридическим лицам;
  • • научно-исследовательскую и методическую работу подведомственных организаций в сфере архивного дела и делопроизводства;
  • • повышение квалификации работников подведомственных организаций, а также работников архивов и подразделений делопроизводства государственных органов;
  • • разработку, внедрение и сопровождение отраслевых и межотраслевых информационных систем, баз и банков данных, архивных справочников по фондам и документам Архивного фонда Российской Федерации;
  • • мониторинг процесса документообразования и объемов документооборота в государственных органах в целях совершенствования системы управления документами;
  • 2) ведет, в том числе с использованием информационных систем:
    • • централизованный государственный учет документов Архивного фонда Российской Федерации;
    • • Государственный реестр уникальных документов Архивного фонда Российской Федерации;
  • 3) утверждает:
    • • форму паспорта государственного архива;
    • • форму заключения о возможности временного вывоза за пределы Российской Федерации документов Архивного фонда Российской Федерации и порядок выдачи такого заключения;
    • • перечень платных услуг, оказываемых подведомственными организациями;
  • 4) осуществляет:
    • • функции главного распорядителя и получателя бюджетных ассигнований, предусматриваемых в федеральном бюджете Росархиву;
    • • бюджетные полномочия главного администратора доходов федерального бюджета;
    • • закупки товаров, работ, услуг в установленной сфере деятельности в соответствии с законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд;
    • • оказание методической помощи по вопросам архивного дела и делопроизводства государственным органам, органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченным в сфере архивного дела, государственным и муниципальным архивам, музеям и библиотекам, а также научным организациям, включенным в перечень, утверждаемый Правительством Российской Федерации;
  • • согласование списков источников комплектования федеральных государственных архивов;
  • • согласование перечней документов, образующихся в процессе деятельности государственных органов, подведомственных им организаций и кредитных организаций, с указанием сроков их хранения, а также примерных номенклатур дел государственных органов и инструкций по делопроизводству в них;
  • • согласование положений о центральных экспертных комиссиях и центральных архивах, а также иных нормативных правовых актов в сфере архивного дела и делопроизводства в государственных органах и подведомственных им организациях;
  • • согласование перечней документов, образующихся в процессе деятельности государственных органов, создание, хранение и использование которых должны осуществляться в форме электронных документов при организации внутренней деятельности;
  • • меры по обеспечению преимущественного права Российской Федерации на покупку архивных документов, находящихся в частной собственности, в случае их аукционной или комиссионной продажи;
  • • контроль за соблюдением сроков возврата архивных документов, временно вывезенных за пределы Российской Федерации;
  • • взаимодействие с государственными органами иностранных государств и международными организациями в установленной сфере деятельности;
  • • меры по внедрению результатов научно-исследовательской и научно-методической работы в практику архивного дела и делопроизводства;
  • • ведомственное статистическое наблюдение в установленной сфере деятельности;
  • 5) представляет Президенту Российской Федерации предложения по передаче архивных документов, находящихся в федеральной собственности, в собственность субъектов Российской Федерации или муниципальных образований;
  • 6) заключает договоры с государственными органами и организациями, включенными в утверждаемый Правительством Российской Федерации перечень, о сроках и условиях депозитарного хранения документов Архивного фонда Российской Федерации и об использовании указанных документов;
  • 7) осуществляет руководство деятельностью подведомственных организаций, а также контроль их деятельности, включая проверки финансово-хозяйственной деятельности и использования имущественного комплекса.

Росархив осуществляет прием граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства, обеспечивает своевременное рассмотрение их устных и письменных обращений, принятие решений по таким обращениям и направление заявителям ответов в установленный законодательством Российской Федерации срок.

Росархив осуществляет иные полномочия в установленной сфере деятельности, если это предусмотрено федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации.

Росархив имеет право:

  • 1) запрашивать и получать в установленном порядке сведения, необходимые для принятия решений по вопросам, относящимся к компетенции Росархива;
  • 2) согласовывать отраслевые стандарты, инструкции и образовательные программы в сфере архивного дела и делопроизводства, разрабатываемые государственными органами;
  • 3) направлять в установленном порядке работников Росархива в рамках выполнения ими своих должностных обязанностей в архивы и подразделения делопроизводства государственных органов и организаций независимо от их организационно-правовой формы;
  • 4) привлекать в установленном порядке к решению вопросов, относящихся к компетенции Росархива, научные и иные организации, ученых и специалистов;
  • 5) давать физическим и юридическим лицам разъяснения по вопросам, относящимся к компетенции Росархива;
  • 6) создавать совещательные и экспертные органы (советы, комиссии, группы, коллегии) в установленной сфере деятельности;
  • 7) разрабатывать, создавать и эксплуатировать информационные системы в установленной сфере деятельности;
  • 8) проводить конкурсы работ в области архивоведения, документоведения и археографии, а также конкурсы профессионального мастерства среди работников организаций, осуществляющих деятельность в сфере архивного дела и делопроизводства.

Росархив возглавляет руководитель, назначаемый на должность и освобождаемый от должности Президентом Российской Федерации. Руководитель Росархива несет персональную ответственность за осуществление возложенных на Росархив полномочий. Руководитель Росархива имеет заместителей, назначаемых на должность и освобождаемых от должности Президентом Российской Федерации по представлению Председателя Правительства Российской Федерации. Количество заместителей руководителя Росархива устанавливается Президентом Российской Федерации.

Структурными подразделениями Росархива являются управления по основным направлениям деятельности, в состав которых входят отделы. В структуру Росархива могут входить отделы, не включенные в состав управлений и подчиняющиеся непосредственно руководителю Росархива.

Финансовое обеспечение расходных обязательств, связанных с осуществлением возложенных на Росархив полномочий, осуществляется за счет бюджетных ассигнований, предусматриваемых в федеральном бюджете Росархиву.

Росархив является юридическим лицом, имеет печать с изображением Государственного герба Российской Федерации и со своим наименованием, иные печати, штампы и бланки установленного образца, а также счета, открываемые в соответствии с законодательством Российской Федерации. Росархив имеет геральдический знак — эмблему, флаг и вымпел, учреждаемые Президентом Российской Федерации.

  • [1] См. официальный сайт Росархива: URL: http://archivcs.ru/.
  • [2] См. также постановление Правительства Российской Федерации от 15 марта 1999 г. № 283 «О федеральных государственных архивах» и Перечень подведомственных Росархиву федеральных государственных учреждений (утв. распоряжением Правительства Российской Федерации от 5 января 2005 г. № 5-р). 2 См. официальный сайт: URL: http://www.vniidad.ru/. 3 См. Перечень подведомственных Росархиву федеральных государственных учреждений на официальном сайте Росархива: URL: http://archives.ru/rosarhiv/organisations.shtml. 4 См. раздел «Федеральные архивные учреждения» на портале «Архивы России» // URL: http://rusarchivcs.ru/fcdcral/list.
 
Посмотреть оригинал
< Пред   СОДЕРЖАНИЕ   ОРИГИНАЛ   След >