Полномочия субъектов Российской Федерации в сфере архивного дела

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации, основываясь на разграничении предметов ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, установленном Конституцией Российской Федерации, принимая во внимание положения Федерального закона от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», осуществляют свою деятельность в сфере архивного дела в соответствии с Федеральным законом от 22 октября 38

2004 г. № 125-ФЗ «Об архивном деле в Российской Федерации», другими федеральными законами, принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также законодательством субъектов Российской Федерации.

Согласно п. 2 ст. 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов, связанных с формированием и содержанием архивных фондов субъекта Российской Федерации.

В соответствии с ч. 2 ст. 4 Федерального закона от 22 октября 2004 г. № 125-ФЗ «Об архивном деле в Российской Федерации» к полномочиям субъекта Российской Федерации в сфере архивного дела относятся:

  • 1) проведение государственной политики в сфере архивного дела на территории субъекта Российской Федерации;
  • 2) хранение, комплектование, учет и использование архивных документов и архивных фондов:
    • а) государственных архивов субъекта Российской Федерации, музеев, библиотек субъекта Российской Федерации;
    • б) органов государственной власти и иных государственных органов субъекта Российской Федерации;
    • в) государственных унитарных предприятий, включая казенные предприятия, и государственных учреждений субъекта Российской Федерации (организации субъекта Российской Федерации);
  • 3) решение вопросов о передаче архивных документов, находящихся в собственности субъекта Российской Федерации, в собственность Российской Федерации, иных субъектов Российской Федерации и (или) муниципальных образований.

Реализация полномочия, связанного с проведением государственной политики в сфере архивного дела на территории субъекта Российской Федерации, осуществляется посредством определения основных направлений организации и совершенствования архивного дела на территории соответствующего субъекта Российской Федерации. Как правило, такие направления находят свое закрепление в государственных программах субъектов Российской Федерации, утверждаемых правительством субъектов Российской Федерации, а также ведомственных целевых программах[1]. Здесь можно отметить постановление Правительства Вологодской области от 27 октября 2014 г. № 961 «Об утверждении государственной программы Вологодской области «Сохранение и развитие культурного потенциала, развитие туристского кластера и архивного дела Вологодской области на 2015 - 2020 годы», приказ Департамента по культуре и туризму Томской области от 28 февраля 2018 г. № 082/01-09 «Об утверждении ведомственных целевых программ Департамента по культуре и туризму

Томской области на 2018 - 2020 годы» (данным приказом в том числе утверждена ведомственная целевая программа Томской области «Обеспечение предоставления архивных услуг архивными учреждениями Томской области»), постановление Администрации Курской области от 22 октября 2013 г. № 767-па «Об утверждении государственной программы Курской области «Развитие архивного дела в Курской области».

Полномочия, связанные с хранением, комплектованием, учетом и использованием архивных документов и архивных фондов, отнесенных к собственности субъектов Российской Федерации, как правило, передаются для исполнения органам местного самоуправления соответствующих муниципальных образований, на территории которых находятся такие архивные документы и фонды. Так, например, Закон Костромской области от 19 декабря 2005 г. № 347-3KO «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов в Костромской области отдельными государственными полномочиями Костромской области в сфере архивного дела» в ст. 3 предусматривает, что органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов в Костромской области наделяются следующими государственными полномочиями в сфере архивного дела:

  • 1) временное хранение относящихся к государственной собственности Костромской области и находящихся на территории муниципальных районов и городских округов архивных документов и архивных фондов;
  • 2) учет архивных документов, являющихся государственной собственностью Костромской области и находящихся на территории муниципальных районов и городских округов;
  • 3) комплектование архивных фондов муниципальных архивов архивными документами, относящимися к государственной собственности Костромской области и находящимися на территории муниципальных районов и городских округов;
  • 4) использование архивных документов, являющихся государственной собственностью Костромской области и находящихся на территории муниципальных районов и городских округов.

Органы государственной власти субъекта Российской Федерации, передавшие органам местного самоуправления соответствующие государственные полномочия, обеспечивают контроль за исполнением этими органами указанных полномочий, реализуя также иные права и обязанности в обозначенной сфере (см. об этом подробнее раздел 2.3 настоящего издания).

В качестве примера документов, принятых уполномоченными органами субъектов Российской Федерации в части регламентации отдельных положений, связанных с хранением, комплектованием, учетом и использованием архивных документов и архивных фондов, отнесенных к собственности субъектов Российской Федерации, можно отметить:

  • • Закон Костромской области от 28 апреля 2006 г. № 17-4-ЗКО «О формировании и содержании архивных фондов Костромской области»;
  • • Закон Тюменской области от 28 декабря 2004 г. № 313 «О формировании и содержании архивных фондов Тюменской области»;
  • • постановление Правительства Санкт-Петербурга от 20 июля 2010 г. № 901 «Об утверждении Перечня исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга и организаций, осуществляющих депозитарное хранение документов Архивного фонда Санкт-Петербурга, находящихся в собственности Санкт-Петербурга»;
  • • постановление Правительства Московской области от 13 сентября 2004 г. № 568/36 «Об утверждении Перечня фондов (документации), являющихся национальным научным, культурным и историческим наследием, хранящихся в Государственном учреждении Московской области «Центральный государственный архив Московской области»;
  • • распоряжение Главархива Московской области от 16 июня 2014 г. № 103-р «Об утверждении Административного регламента исполнения государственной функции «Проведение экспертизы ценности архивных документов, принятие решения о включении архивных документов в состав Архивного фонда Московской области»;
  • • распоряжение Главархива Московской области от 16 июня 2014 г. № 102-р «Об утверждении Административного регламента исполнения государственной функции «Ведение Государственного реестра уникальных документов Архивного фонда Московской области»;
  • • распоряжение Главархива Московской области от 11 июня 2014 г. № 96-р «Об утверждении Административного регламента исполнения государственной функции «Ведение Реестра архивных фондов Московской области, содержащего сведения об архивных фондах и документах, находящихся в собственности Московской области»;
  • • распоряжение Главархива Московской области от 29 июля 2013 г. № 78-р «Об утверждении Порядка учета и ведения Реестра архивных фондов Московской области, содержащего сведения об архивных фондах и документах, находящихся в собственности Московской области»;
  • • распоряжение Архивного комитета Правительства Санкт-Петербурга от 14 марта 2013 г. № 18 «Об утверждении административного регламента по исполнению государственной функции по осуществлению подготовки в установленном порядке предложений для включения уникальных документов Архивного фонда Санкт-Петербурга в Государственный реестр уникальных документов Архивного фонда Российской Федерации»;
  • • распоряжение Главархива Московской области от 4 февраля 2013 г. № 17-р «Об утверждении Административного регламента исполнения государственной функции «Проведение экспертизы ценности архивных документов, принятие решения о включении архивных документов в состав Архивного фонда Московской области»;
  • • распоряжение Главархива Московской области от 3 декабря 2012 г. № 79-р «Об утверждении Административного регламента исполнения государственной функции «Организация комплектования, учета, хранения и использования архивных документов Архивного фонда Московской области, а также других архивных документов»;
  • • приказ архивного комитета Ленинградской области от 22 марта 2011 г. № 9 «Об утверждении Административного регламента Архивного управления Ленинградской области по исполнению государственной функции «Учет архивных документов и архивных фондов»
  • • приказ архивного комитета Ленинградской области от 15 февраля 2011 г. № 6 «Об утверждении Административного регламента исполнения государственной функции «Хранение архивных документов и архивных фондов»;
  • • приказ архивного комитета Ленинградской области от 15 февраля 2011 г. № 5 «Об утверждении Административного регламента исполнения государственной функции «Комплектование архивными документами и архивными фондами»;
  • • распоряжение Главархива Московской области от 8 февраля 2011 г. № 8-р «Об утверждении Административного регламента исполнения государственной функции по утверждению описей дел, документов постоянного хранения и актов о выделении к уничтожению документов из фондов архивов»;
  • • распоряжение Главархива Московской области от 8 февраля 2011 г. № 7-р «Об утверждении Административного регламента исполнения государственной функции по подготовке и представлению сведений по государственному учету документов Архивного фонда Московской области в порядке, установленном специально уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти»;
  • • распоряжение Архивного комитета Правительства Санкт-Петербурга от 27 октября 2010 г. № 44 «Об утверждении Административного регламента по предоставлению государственной услуги «Выдача разрешения государственным архивам Санкт-Петербурга на временный вывоз документов Архивного фонда Санкт-Петербурга, заявленных к временному вывозу за пределы Российской Федерации, для получения в установленном порядке свидетельства на право вывоза культурных ценностей с территории Российской Федерации»;
  • • распоряжение Архивного комитета Правительства Санкт-Петербурга от 28 сентября 2009 г. № 14 «Об утверждении Административного регламента по предоставлению государственной услуги «Предоставление сведений, содержащихся в информационных ресурсах администраций районов Санкт-Петербурга (выдача архивных справок, выписок, копий документов, отнесенных к составу Архивного фонда Санкт-Петербурга, и иных архивных документов)».

Что касается реализации полномочия, связанного с решением вопросов о передаче архивных документов, находящихся в собственности субъекта Российской Федерации, в собственность Российской Федерации, иных субъектов Российской Федерации и (или) муниципальных образований, то здесь отмстим:

  • • Закон Саратовской области от 1 августа 2013 г. № 135-3CO «О разграничении собственности на архивные документы, хранящиеся в муниципальных архивах области, и порядке передачи архивных документов, находящихся в государственной собственности области, в собственность Российской Федерации, иных субъектов Российской Федерации и (или) муниципальных образований области»;
  • • распоряжение Правительства Тюменской области от 10 октября 2016 г. № 1163-рп «Об утверждении Порядка передачи архивных документов, находящихся в собственности Тюменской области, в собственность Российской Федерации, собственность субъектов Российской Федерации и (или) муниципальных образований»;
  • • постановление Правительства Ставропольского края от 24 мая 2006 г. № 68-п «О Порядке передачи архивных документов, находящихся в государственной собственности Ставропольского края, в собственность Российской Федерации, других субъектов Российской Федерации и (или) муниципальных образований»;

• постановление Губернатора Амурской области от 7 декабря 2005 г. № 656 «Об утверждении Порядка передачи архивных документов, находящихся в собственности области, в собственность Российской Федерации, субъектов Российской Федерации или муниципальных образований».

Субъекты Российской Федерации разграничивают полномочия в сфере архивного дела между органами законодательной и исполнительной власти, исходя из их общей компетенции, установленной федеральным законодательством, и в соответствии с региональными законами об архивном деле.

Рассмотрим это на примере Закона Санкт-Петербурга от 24 февраля 2009 г. № 23-16 «Об архивном деле в Санкт-Петербурге». В ст. 2 данного закона предусмотрено, что:

  • 1) к компетенции Законодательного Собрания Санкт-Петербурга в сфере архивного дела относятся:
    • • принятие законов Санкт-Петербурга в сфере архивного дела;
    • • контроль за исполнением законов Санкт-Петербурга в сфере архивного дела;
    • • иные полномочия, предусмотренные действующим законодательством;
  • 2) к компетенции Правительства Санкт-Петербурга в сфере архивного дела относятся:
    • а) проведение государственной политики в сфере архивного дела;
    • б) хранение, комплектование, учет и использование архивных документов и архивных фондов:
      • • государственных архивов Санкт-Петербурга, музеев, библиотек Санкт-Петербурга;
      • • органов государственной власти Санкт-Петербурга и иных государственных органов Санкт-Петербурга;
      • • государственных унитарных предприятий Санкт-Петербурга, включая казенные предприятия, и государственных учреждений Санкт-Петербурга (государственные организации Санкт-Петербурга);
  • 3) решение вопросов о передаче архивных документов, находящихся в собственности Санкт-Петербурга, в собственность Российской Федерации, иных субъектов Российской Федерации и (или) муниципальных образований;
  • 4) осуществление полномочий органов местного самоуправления в Санкт-Петербурге в сфере архивного дела, за исключением вопросов, отнесенных законом Санкт-Петербурга к вопросам местного значения или отнесенных Законом Санкт-Петербурга от 24 февраля 2009 г. № 23-16 «Об архивном деле в Санкт-Петербурге» к компетенции Законодательного Собрания Санкт-Петербурга;
  • 5) осуществление иных полномочий в соответствии с федеральным законодательством и законодательством Санкт-Петербурга.

В целях реализации Закона Санкт-Петербурга от 24 февраля 2009 г. № 23-16 «Об архивном деле в Санкт-Петербурге» принят ряд соответствующих подзаконных актов, направленных на регулирование отношений в сфере организации хранения, комплектования, учета и использования документов Архивного фонда Санкт-Петербурга и других архивных документов независимо от их форм собственности, а также отношений в сфере передачи архивных документов, находящихся в собственности Санкт-Петербурга, в собственность

Российской Федерации, иных субъектов Российской Федерации и (или) муниципальных образований, управления архивным делом в Санкт-Петербурге в интересах граждан, общества и государства. Отметим следующие документы:

  • • постановление Правительства Санкт-Петербурга от 12 декабря 2017 г. № 1039 «Об утверждении Порядка организации осуществления регионального государственного контроля за соблюдением законодательства об архивном деле в Российской Федерации на территории Санкт-Петербурга»;
  • • постановление Правительства Санкт-Петербурга от 20 июля 2010 г. № 901 «Об утверждении Перечня исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга и организаций, осуществляющих депозитарное хранение документов Архивного фонда Санкт-Петербурга, находящихся в собственности Санкт-Петербурга»;
  • • постановление Правительства Санкт-Петербурга от 9 сентября 2008 г. № 1136 «Об Архивном комитете Санкт-Петербурга»;
  • • распоряжение Правительства Санкт-Петербурга от 15 декабря 2005 г. № 208-рп «Об обеспечении сохранности архивных документов и подготовке их к передаче на государственное хранение»;
  • • распоряжение Архивного комитета Правительства Санкт-Петербурга от 14 марта 2013 г. № 19 «Об утверждении Административного регламента по исполнению государственной функции «Осуществление контроля за соблюдением законодательства об архивном деле в пределах своей компетенции, определенной законодательством Российской Федерации и законодательством Санкт-Петербурга»;
  • • распоряжение Архивного комитета Правительства Санкт-Петербурга от 14 марта 2013 г. № 18 «Об утверждении административного регламента по исполнению государственной функции по осуществлению подготовки в установленном порядке предложений для включения уникальных документов Архивного фонда Санкт-Петербурга в Государственный реестр уникальных документов Архивного фонда Российской Федерации»;
  • • распоряжение Архивного комитета Санкт-Петербурга от 18 февраля 2010 г. № 10 «Об утверждении Административного регламента Архивного комитета Санкт-Петербурга по предоставлению государственной услуги «Проведение в установленном порядке экспертизы ценности документов» и др.

В соответствии с п. 6 ст. 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», ч. 5 ст. 4 Федерального закона от 22 октября 2004 г. № 125-ФЗ «Об архивном деле в Российской Федерации» региональными законами субъекты Российской Федерации вправе наделять[2] органы местного самоуправления муниципального района, городского округа отдельными государственными полномочиями по хранению, комплектованию, учету и использованию архивных документов, относящихся к государственной собственности и находящихся на

территории муниципального образования, с передачей необходимых для осуществления данных полномочий материально-технических и финансовых средств.

В этом случае органы государственной власти соответствующего субъекта Российской Федерации при осуществлении органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий вправе издавать в пределах своей компетенции нормативные правовые акты по вопросам осуществления органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий и осуществлять контроль за их исполнением; запрашивать и получать в установленном порядке от органов местного самоуправления документы и иную необходимую информацию, связанные с осуществлением отдельных государственных полномочий, в том числе по использованию предоставленных на эти цели финансовых средств; осуществлять контроль за исполнением органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий в установленном порядке. В то же время органы государственной власти субъекта Российской Федерации при осуществлении органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий обязаны: обеспечивать передачу органам местного самоуправления финансовых средств, необходимых для осуществления отдельных государственных полномочий; оказывать методическую помощь органам местного самоуправления в организации их работы по осуществлению отдельных государственных полномочий; давать разъяснения органам местного самоуправления по вопросам осуществления отдельных государственных полномочий. Подробнее об этом см. раздел 2.3 настоящего издания.

  • [1] 3S Право на утверждение таких программ закреплено за высшими исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации положениями ст. 179 и ст. 179.3 Бюджетного кодекса Российской Федерации от 31 июля 1998 г. № 145-ФЗ.
  • [2] 9 В порядке, определенном федеральным законом, устанавливающим общие принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации. Подробнее об этом см. гл. 4 «Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями» Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-Ф'З «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».
 
Посмотреть оригинал
< Пред   СОДЕРЖАНИЕ   ОРИГИНАЛ   След >