ПОЛНОМОЧИЯ ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ И ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В СФЕРЕ АРХИВНОГО ДЕЛА

В Российской Федерации существует трехуровневая система органов управления архивной отраслью: на федеральном уровне, уровне субъектов Российской Федерации и муниципальном уровне. Связанные с этим полномочия разграничены Федеральным законом от 22 октября 2004 г. № 125-ФЗ «Об архивном деле в Российской Федерации», уточнены в рамках иных федеральных законов и конкретизированы соответствующими нормативными правовыми актами, принимаемыми в пределах установленной компетенции органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления.

Полномочия Российской Федерации в сфере архивного дела

В соответствии с ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 22 октября 2004 г. № 125-ФЗ «Об архивном деле в Российской Федерации» к полномочиям Российской Федерации в сфере архивного дела относятся:

  • 1) разработка и проведение единой государственной политики в сфере архивного дела;
  • 2) установление единых правил организации хранения, комплектования, учета и использования документов Архивного фонда Российской Федерации и других архивных документов и контроль за соблюдением указанных правил;
  • 3) хранение, комплектование, учет и использование архивных документов и архивных фондов:
    • • федеральных государственных архивов, федеральных музеев и библиотек;
    • • федеральных органов государственной власти, иных государственных органов Российской Федерации, в том числе органов прокуратуры Российской Федерации, Центральной избирательной комиссии Российской Федерации, Счетной палаты Российской Федерации, Центрального банка Российской Федерации (Банка России);
    • • государственных внебюджетных фондов;
    • • федеральных государственных унитарных предприятий, включая казенные предприятия, и федеральных государственных учреждений (федеральные организации), в том числе расположенных за пределами Российской Федерации;
    • • государственных корпораций, государственных компаний;
  • 4) решение вопросов о передаче архивных документов, находящихся в федеральной собственности, в собственность субъектов Российской Федерации и (или) муниципальных образований;
  • 5) решение вопросов о временном вывозе документов Архивного фонда Российской Федерации за пределы Российской Федерации.

Разработка и проведение единой государственной политики в области архивного дела с 22 июня 2016 г. отнесены к компетенции Федерального архивного агентства (Росархива). В п. 1 Положения о Федеральном архивном агентстве (утв. указом Президента Российской Федерации от 22 июня 2016 г. № 293) закреплено, что Росархив является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере архивного дела и делопроизводства, а также по контролю, оказанию государственных услуг и управлению федеральным имуществом в этой сфере. Руководство деятельностью Росархива осуществляет Президент Российской Федерации.

Реализация полномочия, связанного с разработкой и проведением единой государственной политики в области архивного дела, осуществляется посредством определения основных направлений организации и совершенствования архивного дела в целом на территории Российской Федерации. Как правило, такие направления находят свое закрепление в соответствующих концепциях, а также иных программных документах.

В то же время здесь необходимо учитывать, что основная роль по обеспечению проведения в Российской Федерации единой государственной политики в области культуры, науки, образования, здравоохранения, социального обеспечения, экологии отводится высшему федеральному органу исполнительной власти Российской Федерации — Правительству Российской Федерации, и это прямо закреплено в ч. 1 ст. 114 Конституции Российской Федерации.

В ст. 13 Федерального конституционного закона от 17 декабря 1997 г. № 2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации» к числу общих полномочий Правительства Российской Федерации отнесены:

  • • организация реализации внутренней и внешней политики Российской Федерации;
  • • осуществление регулирования в социально-экономической сфере;
  • • обеспечение единства системы исполнительной власти в Российской Федерации, направление и контроль деятельности ее органов;
  • • формирование федеральных целевых программ и обеспечение их реализации;
  • • реализация предоставленного права законодательной инициативы.

Основной целью развития архивного дела в среднесрочной перспективе является достижение российскими архивами уровня, отвечающего потребностям и нуждам современного информационного общества. На сегодняшний день цели и задачи развития отечественного архивного дела на среднесрочную перспективу определяются Концепцией долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года (утв. распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 г. № 1662-р), государственными программами «Информационное общество (2011-2020 годы)» (утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2014 г. № 313) и «Развитие культуры и туризма на 2013-2020 годы» (утв. постановлением Правительства

1

Ранее функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере архивного дела были возложены на Министерство культуры Российской Федерации (Минкультуры России) (см. постановление Правительства Российской Федерации от 20 июля 2011 г. № 590 «О Министерстве культуры Российской Федерации», в редакции, действующей до внесения соответствующих изменений постановлением Правительства Российской Федерации от 28 июня 2016 г. № 596).

Российской Федерации от 15 апреля 2014 г. № 317), федеральной целевой программой «Культура России (2012-2018 годы)» (утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 3 марта 2012 г. № 186).

Росархивом в настоящее время утверждены:

  • 1) Концепция информатизации (автоматизации) деятельности государственного архива[1], основными задачами которой являются выработка принципиальных подходов и общесистемных решений, реализуемых в рамках целостной модели информатизации государственного архива и направленных на: повышение качества и эффективности управления деятельностью государственных архивов и выполнения ими своих основных функций; повышение эффективности и качества обеспечения автоматизированной поддержки выполнения архивными учреждениями Российской Федерации своих основных функций; обеспечение доступа граждан и организаций к сведениям о документах Архивного фонда Российской Федерации; обеспечение автоматизации ведения аналитического учета и статистики для принятия управленческих решений;
  • 2) приказ от 30 марта 2012 г. № 23 «Об утверждении Порядка реализации федеральной целевой программы «Культура России (2012-2018 годы)» в части мероприятий Росархива». Утвержденный этим приказом Порядок определяет механизм текущего управления реализацией федеральной целевой программы «Культура России (2012-2018 годы)» в части мероприятий Росархива, организацию взаимодействия Росархива, как одного из ее государственных заказчиков, с государственным заказчиком — координатором Программы (Минкультуры России), а также с юридическими и физическими лицами при их реализации;
  • 3) приказ от 2 декабря 2011 г. № 104 «Об утверждении Программы информатизации Федерального архивного агентства и подведомственных ему учреждений на 2011-2020 гг.». Основными целями указанной Программы являются повышение качества информационного обслуживания населения и оказания государственных услуг в электронной форме, повышение открытости и эффективности работы Росархива и федеральных архивов; получение гражданами и организациями преимуществ от применения информационных и телекоммуникационных технологий за счет обеспечения равного доступа к информационным ресурсам, развития цифрового контента на основе современных технологий доступа к оцифрованным документам Архивного Фонда Российской Федерации.

Длительное время ведется обсуждение о принятии Концепции развития архивного дела в Российской Федерации, разработку которой было предписано осуществить в срок до 1 декабря 2012 г. (см. приказ Росархива от 29 августа 2012 г. № 46 «Об организации работы по подготовке концепции развития архивного дела в Российской Федерации»),

По состоянию на 20 сентября 2018 г. проект Концепции развития архивного дела в Российской Федерации на период до 2020 г. размещен на официальном сайте Росархива (см. URL: http://archives.ru/documents/project-concept-razvitie-archivnogo-dela.shtml), а также на федеральном портале проектов нормативных правовых актов (1D проекта: 00/04-16291/07-14/24-13-12, URL: http://regulation.gov.ru/projects#npa=l 1726).

Концепция развития архивного дела в Российской Федерации на период до 2020 г. разработана в целях определения путей и способов модернизации отечественного архивного

дела, достижения принципиально нового, сопоставимого по основным показателям с лучшими мировыми аналогами, уровня организации деятельности в сфере хранения, комплектования, учета и использования документов Архивного фонда Российской Федерации и других архивных документов, отвечающего потребностям и нуждам современного информационного общества. В соответствии с этой целью в Концепции сформулированы: стратегические ориентиры среднесрочного развития архивного дела; принципы, цель и задачи; основные направления развития; механизмы, этапы реализации и источники финансирования.

В целях реализации полномочия по установлению единых правил организации хранения, комплектования, учета и использования документов Архивного фонда Российской Федерации и других архивных документов и контроля за соблюдением указанных правил были приняты следующие документы:

  • • приказ Росархива от 1 сентября 2017 г. № 143 «Об утверждении Порядка использования архивных документов в государственных и муниципальных архивах Российской Федерации»;
  • • приказ Минкультуры России от 31 марта 2015 г. № 526 «Об утверждении правил организации хранения, комплектования, учета и использования документов Архивного фонда Российской Федерации и других архивных документов в органах государственной власти, органах местного самоуправления и организациях»;
  • • приказ Минкультуры России от 10 сентября 2007 г. № 1273 «Об утверждении форм учетных и иных документов по организации хранения, комплектования, учета и использования документов Архивного фонда Российской Федерации и других архивных документов в государственных и муниципальных архивах, музеях и библиотеках, организациях Российской академии наук»;
  • • приказ Минкультуры России от 18 января 2007 г. № 19 «Об утверждении Правил организации хранения, комплектования, учета и использования документов Архивного фонда Российской Федерации и других архивных документов в государственных и муниципальных архивах, музеях и библиотеках, организациях Российской академии наук».

Подробнее о нормативных правовых актах, принятых в рамках установленной компетенции для целей реализации полномочий Российской Федерации в сфере архивного дела соответствующими федеральными органами исполнительной власти, иными государственными органами см. раздел 1.1 настоящего издания.

  • [1] 3 См. текст указанной Концепции на официальном сайте Росархива // URL: http://archivcs.ru/sitcs/dcfault/filcs/2014-konccpciya-informatization-gosarchivc.pdf.
 
Посмотреть оригинал
< Пред   СОДЕРЖАНИЕ   ОРИГИНАЛ   След >