Введение

Административные правонарушения в Российской Федерации остаются самым распространенным негативным явлением. Несмотря на непрерывное изменение административно-деликтного законодательства и ужесточение административной ответственности уменьшения числа совершаемых правонарушений не наблюдается. Противоправное поведение становится в определенной мере привычным в общественном сознании, не всегда вызывает неприятие.

Статистические данные МВД России показывают, что количество выявляемых только органами внутренних дел (полицией) административных правонарушений ежегодно растет. Так, в первом полугодии 2015 г. сотрудниками органов внутренних дел (полиции) пресечено более 48,4 млн административных правонарушений, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (из них подразделениями Государственной инспекции безопасности дорожного движения — 6,6 млн).

Административные правонарушения представляют собой нарушения административно-правовых запретов, не повлекшие за собой последствий, однако своевременно не пресеченные; такие нарушения, порой приводят к гибели и ранению людей, уничтожению имущества, причинению неисправимого вреда окружающей природной среде и перерастают в преступные деяния.

За последнее время в Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях устанавливаются новые составы административных правонарушений, отвечающие современным реалиям общества, претерпевают изменения в порядке привлечения к ответственности и исполнения постановлений по делам об административных правонарушениях, изменен объем компетенции субъектов административной юрисдикции, увеличено их число. Ряд изменений и дополнений имеют цель устранить пробелы и коллизии в административно-деликтном законодательстве. Интенсивность внесения изменений и дополнений создает новые проблемы, порождает трудности в их правоприменении.

В отличие от уголовно-процессуального производства производство по делам об административных правонарушениях постоянно совершенствуется. Тот факт, что только органами внутренних дел (полицией) ежегодно привлекается к административной ответственности почти половина населения страны, усугубляемый неоцененной еще латентностью в сфере административной деликтности, свидетельствует о социальной важности административно-юрисдикционной деятельности, необходимости ее четкого нормативного правового регулирования, изучения и совершенствования практики деятельности субъектов административной юрисдикции и на этой основе выработки предложений.

Производство по делам об административных правонарушениях находится в компетенции широкого круга субъектов административной юрисдикции: судей, коллегиальных органов, должностных лиц органов исполнительной власти. Особое место выделяется органам внутренних дел (полиции), наделенным широкими административно-юрисдикционными полномочиями и участвующим в рассматриваемом производстве на всех стадиях и этапах.

Органы внутренних дел (полиция) выявляют и рассматривают основную часть совершаемых в стране административных правонарушений и применяют широкий круг установленных мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях, таких как административное задержание или задержание транспортного средства. Применение должностными лицами полиции мер административной ответственности в соответствии с принципами законности, неотвратимости ответственности, презумпции невиновности, исполнение вступивших в силу постановлений по делам об административных правонарушениях способны эффективно влиять на правосознание и поведение граждан, а также на профессиональный авторитет органов внутренних дел (полиции).

Утверждение в общественном сознании новых взглядов на права и свободы граждан требует усиления их охраны. Для этого предполагается использование различных мер воздействия, среди которых важное значение имеют меры административной ответственности.

Административная ответственность занимает особое положение. Это обусловлено значительной распространенностью административных правонарушений, а также положительным влиянием мер ответственности на их профилактику.

Цель этого учебного пособия — помочь курсантам и слушателям учебных заведений МВД России, а также практическим работникам органов внутренних дел (полиции) в более глубоком изучении административно-юрисдикционной деятельности полиции. В пособии предпринята попытка комплексного изложения вопросов, касающихся сущности административного производства по делам об административных правонарушениях, входящих в компетенцию органов внутренних дел (полиции), особенностей производства по отдельным видам административных правонарушений, квалификации конкретных составов административных проступков, рассмотрение и разрешение которых возложено на органы внутренних дел (полицию).