Производство по жалобам

Жалоба — это просьба гражданина о восстановлении или защите его нарушенных прав, свобод или законных интересов либо прав, свобод и законных интересов других лиц[1].

В рамках административно-юрисдикционной деятельности органов внутренних дел производство по жалобам можно рассматривать в двух направлениях:

  • 1) производство по специальным жалобам,
  • 2) производство по общим жалобам.

Рассматривая смысл и назначение жалобы, Д.Н. Бахрах обращает внимание: «Жалоба, подаваемая гражданином на решения, действия (бездействие) государственных органов, есть важный уравновешивающий момент. Если один субъект административноправового взаимодействия — орган государственной власти или орган местного самоуправления, — имеет и осуществляет право издавать правовые акты управления, то другой субъект — гражданин — в свою очередь имеет право обжаловать изданный акт, требовать его пересмотра или отмены».

Ведь известно, что административно-правовые правоотношения характеризуются несколько иным положением участников по сравнению, например, с гражданско-правовыми отношениями. Последние отношения построены на основе правового равенства субъектов, тогда как административные правоотношения такого качества не предусматривают. В этих условиях права невластного субъекта — гражданина — по сравнению с правами властного субъекта и уравновешиваются правом обжаловать его действия или бездействие.

В отношении предмета жалобы отметим, что обжаловаться может деяние в целом, то есть решение, действие (бездействие) долж-

ностного лица либо органа государственной власти или органа местного самоуправления в целом.

«Основанием подачи жалобы является оценка этих решений, действий (бездействия) официальных органов, их должностных лиц со стороны граждан как неправомерных, незаконных»[2].

По сути, административная жалоба — это вид обращения субъектов права в органы публичной власти по поводу нарушения их прав, установленных законом.

Установление специального обжалования преследует цель более квалифицированно и в сжатые сроки рассматривать дела, усилить защиту прав граждан. В самом деле, такие обращения адресуются органам, уполномоченным принимать решения по существу.

Специальное право на подачу жалобы регламентируется законодательством, которое наделяет граждан специальной правосубъектностью. Например, правом обжаловать постановление по делу об административном правонарушении наделен не любой гражданин, а лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, либо потерпевший, их представители, заменяющие представителей защитники. Порядок реализации этого права регламентируется специальными нормами, содержащимися в Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях (глава ЗО).

Как уже отмечалось ранее, практическая реализация деятельности субъектов органов исполнительной власти в сфере внутренних дел по производству по делам об административных правонарушениях представляет собой процессуальную деятельность, состоящую из нескольких стадий, одной из которых является пересмотр постановления по делу об административном правонарушении, не вступившего в законную силу.

Пересмотр постановления по делу об административном правонарушении состоит из определенных этапов: подачи жалобы (принесение протеста); подготовки к рассмотрению жалобы (протеста); рассмотрение жалобы (протеста); вынесения решения по жалобе (протесту); оглашения решения по жалобе (протесту); пересмотра решения, вынесенного по жалобе (протесту) на постановление по делу об административном правонарушении.

Рассмотрим эти этапы более подробно.

Так, обжалование действий должностных лиц органов внутренних дел по применению законодательства об административных правонарушениях[3] (КоАП РФ) не могут быть предметом самостоятельного обжалования, поскольку они неразрывно связанны с делом об административном правонарушении (например, жалоба на применение указанных в главе 27 КоАП РФ мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении; жалоба на протокол по делу, по которому вынесено постановление). Гражданин информируется о возможности изложения его доводов в ходе рассмотрения дела, а также в жалобе на постановление или решение по делу об административном правонарушении в порядке, установленном КоАП РФ.

Согласно ст. 30.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано лицами, указанными в ст. 25.1—25.5 Кодекса. К ним относятся лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении; потерпевший; законные представители физического лица; законные представители юридического лица; защитник и представитель.

Названные участники производства по делам об административных правонарушениях могут обжаловать постановление по делу об административном правонарушении.

Порядок подачи и рассмотрения жалобы в порядке производства по делам об административных правонарушениях регламентирован КоАП РФ (ст. 30.2—30.8). Жалоба на постановление об административном правонарушении, вынесенное должностным лицом ОВД (полиции), подается в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу либо в районный суд по месту рассмотрения дела об административном правонарушении.

Обжалование постановления по делу об административном правонарушении представляет собой совокупность процессуальных действий, направленных на восстановление нарушенных прав и охраняемых интересов граждан, средство выявления и устранения недостатков в деятельности органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях. Такое обжалование носит факультативный характер и зависит от усмотрения лиц, которым данное право предоставлено. Право обжалования обеспечивается обязательным объявлением постановления и вручением его копии, разъяснением порядка обжалования, сроками обжалова

ния. Оно распространяется как на физических, так и на юридических лиц.

Жалоба подается в письменной форме; претензии излагаются произвольно, поскольку обязательные элементы жалобы законодательно не установлены, в связи с чем отсутствие правовой мотивации не может служить основанием для отказа в принятии жалобы. Вместе с тем, составляя жалобу, следует обращать внимание на аргументацию приводимых в ней доводов со ссылками на законы и иные нормативные правовые акты, которые возможно при рассмотрении дела об административном правонарушении не применялись либо применены неправильно. Желательно свои доводы подтвердить имеющимися в деле доказательствами. Жалоба должна завершаться изложением требований заявителя исходя из полномочий инстанций, куда она направляется.

Недостатки содержания жалобы не могут повлечь за собой негативных правовых последствий для заинтересованных лиц, например таких, как приостановление или прекращение производства и т.д. Подача жалобы с соблюдением норм ст. 30.2 и 30.3 КоАП РФ автоматически вызывает обязанность должностных лиц органов внутренних дел рассмотреть ее, проверить законность и обоснованность постановления по делу об административном правонарушении

Объектом обжалования являются не вступившие в законную силу постановления по делам об административных правонарушениях. По таким делам установлена подведомственность в зависимости от характера административного правонарушения и места его совершения, а также субъекта административного правонарушения. Строгое соблюдение подведомственности при обжаловании постановления по делу об административном правонарушении, установленное ч. 1 ст. 30.1 КоАП РФ, является одним из необходимых условий всестороннего, полного и объективного пересмотра постановления[4].

Законодателем установлен десятидневный срок для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, который начинает исчисляться со дня вручения или получения копии постановления.

По общим правилам, начало течения срока начинается со следующего дня после даты вручения или получения копии постановления лицом, правомочным его обжаловать. Установленный срок

обжалования истекает в 24 часа последнего десятого дня, а в случае если этот день является нерабочим, то последним днем срока обжалования считается первый следующий за ним рабочий день. При направлении жалобы почтовым отправлением момент ее подачи определяется по почтовому штемпелю дня сдачи на почту[5].

В случае пропуска срока по уважительным причинам он может быть восстановлен должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу при представлении доказательств уважительности такого пропуска срока.

Подача специальной жалобы влечет за собой новое рассмотрение дела в органе, на который возлагается контроль за законностью вынесенного первоначального решения по делу. Процесс повторного рассмотрения дела в случае подачи жалобы на постановление по делу об административном правонарушении начинается с этапа подготовки жалобы к рассмотрению. При подготовке к рассмотрению жалобы на постановление по делу об административном правонарушении должностное лицо обязано:

  • • выяснить наличие или отсутствие обстоятельств, препятствующих рассмотрению дела, в том числе его подведомственность, полномочность должностного лица, наличие оснований для отвода или самоотвода, истечение срока давности привлечения к административной ответственности;
  • • разрешить заявленные участниками дела ходатайства;
  • • проверить достаточность доказательств для полного и объективного рассмотрения дела: истребовать необходимые материалы, назначить экспертизы, вызвать дополнительных свидетелей и т.д.;
  • • направить жалобу на рассмотрение по подведомственности, в случае если ее рассмотрение не относится к компетенции данного должностного лица.

Жалоба на постановление по делу об административном правонарушении подлежит рассмотрению в десятидневный срок со дня ее поступления со всеми материалами дела в орган, должностному лицу, правомочным рассматривать жалобу.

Десятидневный срок рассмотрения жалоб на постановления о назначении административных наказаний установлен в целях обеспечения оперативного разрешения дел об административных пра

вонарушениях, быстрого рассмотрения жалобы правомочными на то органами, должностными лицами. Исчисление срока начинается со дня регистрации поступившей жалобы в органы, правомочные ее рассматривать. Окончание срока рассмотрения жалобы исчисляется с момента вынесения по ней решения.

Принципиального отличия порядка ее рассмотрения на постановление по делу от порядка рассмотрения самого дела об административном правонарушении нет. Жалоба рассматривается единолично должностным лицом.

По результатам рассмотрения специальной жалобы могут приняты следующие решения:

  • • об оставлении постановления без изменения, жалобы без удовлетворения;
  • • изменении постановления в сторону смягчения административной ответственности;
  • • отмене постановления и о прекращении производства по делу об административном правонарушении в случае признания правонарушения малозначительным, при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление, либо в случае наличии обстоятельств, исключающих производство по административному делу (ст. 24.5 КоАП РФ);
  • • отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение должностному лицу, правомочному его рассмотреть в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, если это не позволило полно, всесторонне и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью назначения более строго наказания, если потерпевшим подана жалоба на мягкость примененного административного наказания;
  • • отмене постановления и направлении дела по подведомственности, если при рассмотрении жалобы установлено, что постановление было вынесено неправомочным должностным лицом (органом)[6].

При выявлении факта вынесения постановления с существенным нарушением процессуальных требований, препятствующим всестороннему, полному и объективному рассмотрению дела, а также при необходимости применения закона об административном

правонарушении, влекущего за собой назначение более строгого наказания, выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение. Отмена постановления за мягкостью наказания невозможна, если об этом нет жалобы потерпевшего.

Копия решения по жалобе в течение трех суток высылается лицу, подавшему жалобу на постановление по делу. Решение по жалобе, вынесенное должностным лицом, в частности органа внутренних, в десятидневный срок может быть обжаловано в суд, а затем в вышестоящий суд.

Указанная процедура рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении сохраняется, и при так называемом упрощенном производстве (ст. 28.6 КоАП РФ). Так, наиболее часто жалобы поступают в подразделения Государственной инспекции безопасности дорожного движения (ГИБДД) от владельцев транспортных средств на постановления, вынесенные инспекторами по материалам за нарушение п. 10.2 Правил дорожного движения[7], полученным с применением работающего в автоматическом режиме технического средства, имеющего функции фотовидеосъемки. Например, в жалобе может содержаться просьба собственника автомобиля об отмене постановления по данному правонарушению, поскольку в момент его фиксации за рулем находилось другое лицо.

По жалобе начальником подразделения ГИБДД проводится проверка, в ходе которой устанавливаются все обстоятельства данного дела. Если лицо, управлявшее транспортным средством, в своем объяснении подтверждает факт, совершенного им правонарушения, то постановление в отношении владельца автомобиля отменяется, в соответствии с ч. 2 ст. 2.6.1 КоАП РФ. Автору обращения в обязательном порядке направляется письменный ответ с указанием

на то, что решение по жалобе может быть обжаловано в течение десяти дней с момента получения в суд (копия решения по жалобе прилагается).

Сотрудники органов внутренних дел, уполномоченные составлять протоколы об административных правонарушениях (ст. 28.3 КоАП РФ), наделены правом обжаловать постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное судьей в вышестоящий суд (ч. 1.1 ст. 30.1 КоАП РФ).

Административно-юрисдикционная деятельность органов внутренних дел включает в себя производство не только по специальной жалобе (в рамках КоАП), но и по так называемой общей жалобе, право на которую имеет любое лицо с общей правоспособностью. Такую жалобу можно подать любому должностному лицу и по любому поводу и вопросу, то есть право на общую жалобу гораздо шире, нежели на специальную административную жалобу.

Административное производство по жалобам входит в административно-юрисдикционную деятельность всех органов исполнительной власти, хотя эти производства имеют свою специфику по предмету жалоб; органам и должностным лицам их рассматривающим; по процедурам рассмотрения и разрешения жалоб; по ведомственным нормативно-правовым актам регламентирующих порядок их рассмотрения и т.д.[8]

Так, порядок рассмотрения обращений (жалоб), подаваемых в административном порядке в органы внутренних дел, регламентирован Приказом МВД России от 12 сентября 2013 г. № 707 «Об утверждении Инструкции об организации рассмотрения обращений граждан в системе Министерства внутренних дел Российской Федерации», который принят в соответствии с Федеральным законом от 2 мая 2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».

В производстве по общим административным жалобам можно выделить четыре стадии:

  • 1) возбуждение производства по жалобе;
  • 2) рассмотрение жалобы и принятие по ней решения;
  • 3) исполнение решения, вынесенного по жалобе.
  • 4) обжалование вынесенного по жалобе решения.

  • 1. Возбуждение производства включает в себя три этапа:
  • 1) прием и первичную обработку жалобы;
  • 2) регистрацию и учет жалобы;
  • 3) принятие организационных решений о порядке рассмотрения жалобы.

Жалоба, изложенная в письменной форме или в обязательном порядке должна содержать:

  • 1) наименование органа внутренних дел, в который она направляется, или фамилию, имя, отчество (последнее — при наличии) должностного лица органа внутренних дел, или его должность;
  • 2) фамилию, имя, отчество (последнее — при наличии) гражданина;
  • 3) почтовый адрес для направления ответа или уведомления о переадресации обращения.
  • 4) личную подпись и дату.

В случае необходимости в подтверждение своих доводов гражданин прилагает к письменной жалобе документы и материалы либо их копии.

Если жалоба направлена по сети Интернет, то она в обязательном порядке должно содержать:

  • 1) фамилию, имя, отчество (последнее — при наличии) гражданина.
  • 2) адрес электронной почты, если ответ или уведомление должны быть направлены в форме электронного документа, или почтовый адрес, если ответ или уведомление должны быть направлены в письменной форме.

На официальном сайте МВД РФ также существует возможность оставить жалобу. Для этого в разделе «Прием обращений граждан и организаций» необходимо выбрать профильное подразделение и заполнить электронную форму, следуя указаниям системы.

К интернет-жалобе гражданин вправе приложить необходимые документы и материалы или их копии в электронной форме либо направить указанные документы и материалы или их копии в письменной форме.

Также жалобы могут излагаться устно в ходе личного приема граждан. При приеме гражданин предъявляет уполномоченному должностному лицу документ, удостоверяющий его личность. Содержание жалобы вносится в карточку личного приема.

В жалобе должны быть указаны причины несогласия с обжалуемым решением, обстоятельства, на основании которых гражданин считает, что нарушены его права, свободы и законные интере сы, созданы препятствия в их реализации либо незаконно возложена какая-либо обязанность, а также иные сведения, имеющие значение для ее рассмотрения.

Например, чаще всего на сотрудников полиции жалуются по поводу:

  • • отказа в приеме или регистрации заявления о совершенном преступлении;
  • • незаконного применения ими физической силы или специальных средств;
  • • грубого обращения с доставленными и задержанными.

Жалобы на решения и действия (бездействие) органов внутренних дел и их должностных лиц при предоставлении государственных услуг[9] регистрируются не позднее следующего рабочего дня со дня их поступления.

Производство по таким жалобам определено в Постановлении Правительства Российской Федерации от 16 августа 2012 г. № 840 «О порядке подачи и рассмотрения жалоб на решения и действия (бездействие) федеральных органов исполнительной власти и их должностных лиц, федеральных государственных служащих, должностных лиц государственных внебюджетных фондов Российской Федерации».

Все остальные жалобы регистрируются в общем порядке — в течение трех дней.

Сведения о жалобе фиксируются сотрудниками подразделения делопроизводства в картотечных, журнальных учетных формах или в автоматизированных информационных системах учета обращений.

Если жалоба подана гражданином в территориальный орган непосредственно, то она будет принята оперативным дежурным в де

журной части и зарегистрирована в книге учета заявлений (сообщений) о преступлениях, об административных правонарушениях и происшествиях (КУСП).

По зарегистрированным жалобам уполномоченным должностным лицом принимается решение о подведомственности жалобы, какой орган или должностное лицо будет ее рассматривать. При этом учитывается, что запрещается направлять жалобу на рассмотрение в орган внутренних дел, иной государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, решение или действия (бездействие) которых обжалуются. Если, указанный запрет невозможно выполнить, то жалоба возвращается гражданину с разъяснением его права обжаловать принятое решение или действия (бездействие) в суде[10] .

Жалоба на нарушение порядка предоставления государственной услуги, не относящейся к компетенции МВД России и его территориальных органов, в течение трех рабочих дней со дня ее регистрации направляется в государственный орган, уполномоченный на предоставление данной государственной услуги, о чем письменно уведомляется гражданин.

По жалобе, относящейся к компетенции органов внутренних дел, в течение семи дней со дня регистрации принимается одно из следующих решений:

  • 1) принять к рассмотрению по существу;
  • 2) направить для рассмотрения в самостоятельное или подчиненное подразделение МВД России;
  • 3) приобщить аналогичную жалобу к материалам проверки по первой жалобе, если ее рассмотрение не окончено;
  • 4) не проводить проверку по жалобе:
    • • если она признана уполномоченным должностным лицом безосновательной1 и переписка по вопросам, поставленным в обращении, прекращена;
    • • если она признана уполномоченным должностным лицом некорректной по изложению или форме1.

В случае поступления в орган внутренних дел повторных жалоб[11] руководитель, принимающий организационное решение по жалобе, обязан тщательно разобраться в обстоятельствах и причинах поступления такой жалобы и принять меры для их устранения.

Решение руководителя по жалобе оформляется в форме резолюции на отдельном листе бумаги с указанием номера и даты его регистрации, в которой определяются должностное лицо, ответственное за рассмотрение жалобы и уполномоченное на подписание ответа, сроки, порядок рассмотрения и проведения проверочных мероприятий, а также необходимость осуществления контроля. Допускается установление сокращенных сроков рассмотрения жалобы.

Должностное лицо, ответственное за рассмотрение жалобы, резолюцией определяет непосредственного исполнителя.

  • 2. Рассмотрение жалобы состоит из трех этапов:
  • 1) изучения и анализа всех имеющихся документов;
  • 2) проверка информации;
  • 3) принятие решения.

Жалоба, поступившая в органы внутренних дел в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению в течение 30 дней со дня ее регистрации. В исключительных случаях, а также в случае направления запроса срок рассмотрения жалобы может быть продлен не более чем на 30 дней с одновременным письменным уведомлением об этом гражданина.

Жалоба на предоставление государственных услуг рассматривается в течение 15 рабочих дней со дня ее регистрации. В случае обжалования отказа органа, предоставляющего государственную услугу, его должностного лица в приеме документов у заявителя либо в исправлении допущенных опечаток и ошибок или в случае обжалования заявителем нарушения установленного срока таких исправлений жалоба рассматривается в течение пяти рабочих дней со дня ее регистрации.

Непосредственный исполнитель обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение жалобы, в случае необходимости — с участием гражданина. Осуществляет подготовку

запросов для получения необходимых сведений, документов и материалов.

Если в ходе проверки по жалобе установлено, что в качестве гражданина указано лицо, не обращавшееся в орган внутренних дел, либо в обращении названы вымышленные адрес и (или) фамилия, имя, отчество, жалоба признается анонимной[12].

При рассмотрении жалобы по существу внимательно и всесторонне изучаются ее содержание, необходимые сведения, документы и материалы.

Также непосредственный исполнитель определяет суть жалобы, устанавливает достаточность изложенных в жалобе сведений, а также имеющихся документов и материалов для выработки и принятия решения. При необходимости уточняет у гражданина дополнительные сведения или просит представить отсутствующие документы (по телефону, при наличии сведений об абонентском номере, или приглашает его на личную беседу). В случае отказа гражданина предоставить требуемую информацию или документы ему направляется ответ по результатам рассмотрения имеющихся материалов.

Имеющиеся сведения, документы и материалы непосредственный исполнитель тщательно изучает и анализирует, оценивает их достоверность, устанавливает факты и обстоятельства, имеющие значение для принятия решения по жалобе, проводит проверку обоснованности каждого довода гражданина. Осуществляет подготовку заключения о результатах проверки по жалобе и представляет его на утверждение должностному лицу, уполномоченному на подписание ответа.

По результатам рассмотрения жалобы принимаются необходимые меры для восстановления нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина или разъясняется неправомерность предъявляемых требований (претензий), а также при необходимости порядок обжалования принятого решения.

Для обобщения результатов проверки по жалобе составляется мотивированное заключение, в центральном аппарате Министерства — докладная записка. Заключение составляется в произвольной форме и должно состоять из трех частей: вводной, описательной и резолютивной.

Во вводной части заключения указываются:

  • • должность, звание, инициалы, фамилия сотрудника, проводившего проверку;
  • • фамилия, инициалы гражданина; предмет обжалования.

В описательной части заключения указываются объективный анализ фактов и обстоятельств, установленных по результатам проверки; сведения, документы и материалы, подтверждающие или опровергающие доводы гражданина.

В резолютивной части заключения указываются выводы о наличии (отсутствии) нарушений нормативных правовых актов Российской Федерации в действиях сотрудников; предполагаемое для принятия решение по жалобе.

Также в результативной части указываются:

  • • предложения о проведении служебной проверки[13] в отношении сотрудника, допустившего нарушение, либо применении к нему мер дисциплинарной ответственности, если в ходе рассмотрения жалобы были выявлены нарушения прав, свобод и законных интересов граждан, недостатки и упущения в деятельности органа внутренних дел, злоупотребления должностных лиц служебным положением, а также необоснованность принятых ими решений, явившихся причиной жалобы;
  • • выводы о причинах и условиях, способствовавших совершению выявленных нарушений;
  • • предложения о мерах по устранению выявленных недостатков.

Заключение подписывается сотрудником, проводившим проверку, и утверждается должностным лицом, уполномоченным на подписание ответа, не ниже начальника отдела.

Заключение по результатам проверки по жалобе, копии заключения служебной проверки в отношении виновных сотрудников, а также приказов о привлечении их к дисциплинарной ответственности приобщаются к материалу по обращению (в случае окончания служебной проверки на день утверждения заключения по результатам проверки по жалобе). Заключение по результатам рассмотрения жалобы не может быть заменено заключением служебной проверки.

Ответ гражданину по существу поставленных им вопросов в жалобе дается в письменной форме или в форме электронного доку

мента на официальном бланке ОВД за подписью руководителя подразделения.

Некорректно изложенные жалобы[14] не рассматриваются, о чем лицу направляется мотивированный ответ об оставлении его обращения без рассмотрения.

По жалобам граждан должны приниматься обоснованные решения. По итогам рассмотрения жалобы, должностным лицом, уполномоченным на подписание ответа, может быть принято одно из следующих решений:

  • • об удовлетворении жалобы;
  • • об отказе в удовлетворении.

Результатом рассмотрения жалобы является письменный ответ гражданину по существу поставленных им вопросов в жалобе на официальном бланке органа внутренних дел за подписью руководителя подразделения.

По результатам рассмотрения жалобы при предоставлении государственных услуг в соответствии с ч. 7 ст. 11.2 Федерального закона 27 июля 2010 г. № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» уполномоченный на ее рассмотрение орган также принимает решение об удовлетворении жалобы либо об отказе в ее удовлетворении. Указанное решение принимается в форме акта уполномоченного на ее рассмотрение органа.

3. Исполнение принятого решения. Прежде всего необходимо отправить мотивированный ответ на письменную жалобу, а на устную, с согласия гражданина, ответ может быть дан устно в ходе приема, о чем проставляется отметка в карточке личного приема. Конечно, нельзя считать жалобу разрешенной, если она частично или полностью удовлетворена, написан и выслан ответ, но фактически ничего не сделано.

Сущность этой стадии заключается в том, что орган (должностное лицо), который принял решение, обязан обеспечить своевременное и правильное исполнение решения по делу. Органы внутренних дел, рассматривая жалобу, обязаны принять исчерпывающие меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина.

Исполнение решений по жалобам граждан специальными нормами не регулируется, а меры по устранению допущенных нарушений могут приниматься сотрудниками полиции еще до направления официального ответа по жалобе.

Например, по поступившей жалобе на неправомерные действия сотрудника полиции возбуждается служебная проверка в отношении данного сотрудника, а гражданину направляется ответ на жалобу лишь по окончании ее проведения с указанием результата, т.е. привлечения либо непривлечения данного сотрудника к дисциплинарной ответственности.

В случае удовлетворения жалобы при предоставлении государственных услуг, уполномоченный на ее рассмотрение орган принимает исчерпывающие меры по устранению выявленных нарушений, в том числе по выдаче заявителю результата государственной услуги, не позднее пяти рабочих дней со дня принятия решения, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

4. Пересмотр принятого решения по жалобе. Данная стадия является факультативной и осуществляется, если заявитель не удовлетворен результатами рассмотрения и принятым решением жалобе.

В соответствии со ст. 5 Федерального закона РФ от 2 мая 2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» заявитель имеет право на обжалование принятого по жалобе решения. Обжалование может быть осуществлено в административном или судебном порядке. Административным порядком подразумевается обращение с жалобой в вышестоящий по подчиненности орган государственной власти или направление жалобы в надзирающее ведомство, чаще всего в органы прокуратуры.

Праву граждан на жалобы соответствует обязанность государственных органов и их должностных лиц создавать условия для его реализации. Они должны: разъяснять гражданам такое право; принимать и устные, и письменные жалобы; работать с ними; информировать о работе с жалобами их авторов; систематически обобщать жалобы в целях изучения общественного мнения, совершенствования своей работы, своевременного выявления и устранения причин нарушений прав и законных интересов граждан.

Жалоба всегда является и средством защиты прав и свобод законных интересов граждан, нарушенных деяниями или актами государственных органов, иных структур, должностных лиц, служащих, и одним из средств осуществления этих прав. Подавая ее, граждане реализуют предоставленные им государством права или требуют восстановления нарушенных прав.

Подавая жалобу, гражданин проверяет соответствие поведения различных органов и должностных лиц установленным для них масштабам поведения для выявления и недопущения возможных отклонений. Следовательно, право на жалобу представляет собой важное средство общественного контроля. В этом смысле, используя право на жалобу, гражданин выражает свое отношение к тем или иным реалиям. Подобная информация, заложенная в данных обращениях, должна восприниматься как существенный источник выявления общественных интересов[15].

За состояние работы по приему граждан, обеспечению объективного, своевременного и в полном объеме рассмотрения жалоб и иных обращений, принятию по ним решений и направлению заявителям ответов начальники органов внутренних дел несут персональную ответственность.

  • [1] Пункт 4 ст. 4 Федерального закона от 2 мая 2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» // СЗ РФ. 2006. № 19. Ст. 2060. 2 Бахрах Д.Н., Семенов А. В. Понятие «административная жалоба» //Административное право на рубеже веков: Межвузовский сборник научных трудов. Екатеринбург: УрГУ; УрГЮА, 2003. С. 118-131.
  • [2] Бахрах Д.Н., Российский Б. В., Старилов Ю.Н. Административное право: Учебник для вузов. 2-е изд., изм. и доп. М., 2008. С. 145. 2 Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. № 195-ФЗ Ц СЗ РФ. 2002. № 1 (ч. 1). Ст. 1.
  • [3] Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. № 195-ФЗ Ц СЗ РФ. 2002. № 1 (ч. 1). Ст. 1.
  • [4] Шалыгин Б.И. О некоторых проблемах защиты прав граждан в сфере административных правонарушений и обжалования решений по ним // Административное право. 2008. № 1 (СПС «КонсультантПлюс»).
  • [5] Комментарий к Кодексу Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. № 195-ФЗ (постатейный) / Р.В. Амелин, Е.А. Бевзюк, Ю.В. Волков и др. / СПС «Консультант-Плюс». 2014.
  • [6] Организация деятельности служб и подразделений полиции по охране общественного порядка и обеспечению общественной безопасности: Учебник / Под ред. В. В. Гордиенко. М.: ЮНИТИ-ДАНА: Закон и право, 2012.
  • [7] Пункт 10.2. В населенных пунктах разрешается движение транспортных средств со скоростью не более 60 км/ч, а в жилых зонах и на дворовых территориях не более 20 км/ч. (Постановление Правительства РФ от 23 октября 1993 г. № 1090 «О Правилах дорожного движения» // Собрание актов Президента и Правительства РФ. 1993. № 47. Ст. 4531. 2 Собственник (владелец) транспортного средства освобождается от административной ответственности, если в ходе рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное в соответствии с частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, будут подтверждены содержащиеся в ней данные о том, что в момент фиксации административного правонарушения транспортное средство находилось во владении или в пользовании другого лица либо к данному моменту выбыло из его обладания в результате противоправных действий других лиц.
  • [8] Лапина М.А. Административная юрисдикция в системе административного процесса. М.: Финансовый университет, 2013. 2 Российская газета. 2014. 17 января. 3 СЗ РФ. 2006. № 19. Ст. 2060.
  • [9] Например, МВД России предоставляются следующие государственные услуги: выдача справок о наличии (отсутствии) судимости и (или) факта уголовного преследования либо о прекращении уголовного преследования (приказ МВД России от 7 ноября 2011 г. № 1121); прием квалификационных экзаменов на получение права на управление автомототранспортными средствами, трамваями, троллейбусами, выдача водительских удостоверений и временных разрешений (приказ МВД России от 20 июля 2000 г. № 782); выдача гражданину Российской Федерации разрешения на хранение огнестрельного гладкоствольного длинноствольного оружия самообороны и патронов к нему (без права ношения) (приказ МВД России от 2 мая 2012 г. № 398); выдача лицензии на частную охранную деятельность (приказ МВД России от 29 сентября 2011 г. № 1039) и другие. См.: официальный сайт МВД России (раздел «Госуслуги») https://mvd.ru/ mvd/emvd 2 СЗРФ. 2012. № 35. Ст. 4829.
  • [10] Статья 8 Федерального закона от 2 мая 2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации». 2 Неоднократная жалоба, в которой гражданином не приводятся новые доводы или обстоятельства, подлежащие дополнительной проверке. 3 Жалоба неясного и невразумительного содержания, а также жалоба, текст которой не поддается прочтению либо написан на обрывках бумаги, плакатах и других предметах.
  • [11] Жалоба, поступившая от одного и того же лица по одному и тому же вопросу, если со времени подачи первой жалобы истек установленный законодательством срок рассмотрения или гражданин не согласен с принятым по его жалобе решением. Не считаются повторными жалобы одного и того же гражданина по разным вопросам.
  • [12] Письменные жалобы или интернет-жалобы, в которых не указаны фамилия гражданина или почтовый либо электронный адрес, по которому должен быть направлен ответ (уведомление).
  • [13] Приказ МВД России от 26 марта 2013 г. № 161 «Об утверждении Порядка проведения служебной проверки в органах, организациях и подразделениях Министерства внутренних дел Российской Федерации» // Российская газета. 2013. 14 июня.
  • [14] Жалобы, в которых содержатся нецензурные или оскорбительные выражения, угрозы жизни, здоровью и имуществу должностного лица, членов его семьи, а также третьих лиц. 2 СЗРФ. 2010. № 31. Ст. 4179.
  • [15] Бондарчук Р.Ч., Прокопьев Е.В. Комментарий к Федеральному закону «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (постатейный) // СПС «КонсультантПлюс».
 
Посмотреть оригинал
< Пред   СОДЕРЖАНИЕ   ОРИГИНАЛ   След >