Особенности административно-юрисдикционной деятельности подразделений Госавтоинспекции
За последнее десятилетие в области административно-юрисдикционной деятельности Госавтоинспекции произошли существенные изменения в связи с совершенствованием административного законодательства в области дорожного движения и эксплуатации автотранспортных средств. Значительно расширен перечень административных правонарушений, рассмотрение которых отнесено к исключительной компетенции судей, активным и повсеместным внедрением в контрольно-надзорную деятельность Госавтоинспекции практики фиксации административных правонарушений, предусмотренных главой 12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с помощью работающих в автоматическом режиме специальных технических средств, имеющих функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средств фото- и киносъемки, видеозаписи транспортных средств; уголовного законодательства, связанного с установлением уголовной ответственности за повторное управление транспортным средством в состоянии опьянения или повторный отказ от медицинского освидетельствования.
1
Ни в одной сфере общественных отношений не совершается такое количество правонарушений, как в области дорожного движения. Ежегодно к административной ответственности привлекается фактически треть населения страны. Так, в 2014 г. выявлено 72,2 млн правонарушений в области дорожного движения, из них в автоматическом режиме зафиксировано около 40,6 млн нарушений правил дорожного движения[1].
Составы административных правонарушений в области дорожного движения сконцентрированы в гл. 12 КоАП РФ, содержащей 37 статей. Все эти составы объединяет общий для них родовой объект — безопасность дорожного движения. Вместе с тем все эти составы могут существенно различаться по месту, времени, характеру и другим квалифицирующим признакам объективной стороны, которые позволяют дифференцировать административную ответственность за разные деяния в зависимости от характера угрозы, являющемся нарушением того или иного требования безопасности дорожного движения.
ГИБДД осуществляет административно-юрисдикционную деятельность, главным образом, по делам об административных правонарушениях в области дорожного движения, предусмотренных ст. 12.1 — 12.34 главы 12 КоАП РФ. Рассмотрение дел, предусмотренных ст. 12.35—12.36, находится в исключительной компетенции судей.
К подведомственности ГИБДД отнесены дела об административных правонарушениях:
- • в области охраны окружающей природной среды и природопользования (ст. 8.22 и 8.23);
- • на транспорте (ст. 11.23);
- • против порядка управления (ст. 19.22).
Рассмотрение дел об административных правонарушениях от имени органов внутренних дел осуществляют следующие категории сотрудников ГИБДД:
• начальник государственной инспекции безопасности дорожного движения, его заместитель, командир полка (батальона, роты) дорожно-патрульной службы, его заместитель;
Из сотрудников ГИБДД, наделенных административно-юрисдикционными полномочиями, наибольшей компетенцией по рассмотрению дел об административных правонарушениях наделены начальник государственной инспекции безопасности дорожного движения, его заместитель, командир полка (батальона, роты) дорожно-патрульной службы, его заместитель. Эти субъекты административной юрисдикции вправе рассматривать дела обо всех административных правонарушениях, подведомственных ГИБДД. Следует обратить внимание на особенности полномочий указанных лиц по двум статьям из перечисленных. Так, в ст. 12.3 их правомочия не распространяются на случаи управления транспортным средством водителем, не имеющим при себе лицензионной карточки, а в ст. 19.22, напротив, имеют место в части регистрации автомототранспортных средств с рабочим объемом двигателя более 50 куб. см, имеющих максимальную конструктивную скорость более 50 км в час, и прицепов к ним, предназначенных для движения по автомобильным дорогам общего пользования. Наряду с этим в их компетенции находится рассмотрение дел об административных правонарушениях, предусматривающих ответственность: То, что рассмотрение дел об административных правонарушениях, которые связаны с незаконным ограничением прав на управление транспортным средством и его эксплуатацию (ст. 12.35) и воспрепятствованием законной деятельности по управлению и эксплуатации транспортных средств (ст. 12.36) отнесено по подведом ственности не сотрудникам ГИБДД, а судьям, обусловлено специфическим объектом посягательства и связано с судебным порядком защиты нарушенных прав собственников транспортных средств, водителей и иных участников дорожного движения. Обращает на себя внимание то обстоятельство, что, в отличие от КоАП РСФСР, в КоАП РФ широкими административноюрисдикционными полномочиями наделены все сотрудники государственной инспекции безопасности дорожного движения, имеющие специальное звание. В полном объеме они наделены правом рассматривать дела об административных правонарушениях по следующим статьям, которыми установлена административная ответственность: Наряду с этим частично они правомочны рассматривать дела об административных правонарушениях еще по 10 статьям: Третьей категорией сотрудников ГИБДД, наделенных административно-юрисдикционными полномочиями, являются государственные инспекторы безопасности дорожного движения, которые вправе рассматривать дела об административных правонарушениях, предусмотренных пятью статьями КоАП РФ, устанавливающими административную ответственность за нарушения. В области охраны окружающей природной среды и природопользования: Против порядка управления: • нарушение правил государственной регистрации транспортных средств в случае, если такая регистрация обязательна, в части регистрации автомототранспортных средств с рабочим объемом двигателя более пятидесяти кубических сантиметров, имеющих максимальную конструктивную скорость более пятидесяти километров в час, и прицепов к ним, предназначенных для движения по автомобильным дорогам общего пользования (ст. 19.22). Специфика задач, возложенных на государственных инспекторов дорожного надзора, определила и круг подведомственных им дел об административных правонарушениях, которые предусмотрены: При принятии решения о возбуждении дела об административном правонарушении, в соответствии со ст. 28.1 КоАП РФ весьма важна его правильная первоначальная квалификация. Ряд статей КоАП РФ содержат составы административных правонарушений в области дорожного движения, пограничные с преступлениями (например, ст. 12.24, 12.30 КоАП РФ). Отграничение указанных противоправных действий от уголовно наказуемых деяний осуществляется по статьям УК РФ[2], содержащим квалифицирующие признаки преступлений (например, ст. 264 УК РФ содержащая тяжесть телесных повреждений или же смерть человека, ст. 264.1 УК РФ «Нарушение правил дорожного движения лицом, подвергнутым административному наказанию»). О совершении административного правонарушения составляется протокол об административном правонарушении, который составляется практически во всех случаях совершения правонарушений. КоАП РФ установлены три исключения из этого общего правила. 1. Административные дела возбуждаются только прокурором, который выносит соответствующие постановление
При составлении протокола сотрудником Госавтоинспекции осуществляется предварительная оценка установленных и зафиксированных доказательств по делу. Основываясь на фактических противоправных действиях нарушителя, показаниях свидетелей, данных, зафиксированных техническими средствами (если таковые использовались), сотрудник полиции оценивает собранные доказательства и устанавливает, какой пункт Правил дорожного движения или иного нормативного правового акта нарушен и какой статьей КоАП РФ предусмотрена ответственность за данное нарушение. Дополнительные сведения, уточняющие существо нарушения, и другие факты, которые могут иметь значение для правильного принятия решения по делу, сотрудник полиции оформляет рапортом, который приобщает к протоколу об административном правонарушении. От полноты и всесторонности указанных действий прямо зависят правильность юридической квалификации деяния, законность и обоснованность принимаемого затем решения по делу и, в конечном счете, эффективность административной юрисдикции в области дорожного движения. Должностными лицами по делу об административном правонарушении в области дорожного движения в соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ подлежат выяснению следующие обстоятельства: Протокол об административном правонарушении имеет важное доказательственное значение при условии, что он составлен в соответствии с требованиями ст. 28.2 КоАП РФ. В статье 28.5 КоАП РФ законодателем определены сроки составления протокола об административном правонарушении, а именно: • немедленно после выявления совершения административного правонарушения;
Направление протокола об административном правонарушении для рассмотрения дела об административном правонарушении является промежуточным этапом между возбуждением дела и расследованием, так как оно уже окончено, и следующей стадией производства является рассмотрение дела об административном правонарушении. Направление протокола и всех материалов дела является последним этапом стадии. Протокол (постановление прокурора) об административном правонарушении направляется судье, в орган, должностному лицу, уполномоченным рассматривать дело об административном правонарушении, в течение трех суток с момента составления протокола (вынесения постановления) об административном правонарушении (ст. 28.8 КоАП РФ). Изложенное позволяет сделать вывод о том, что возбуждение дела об административном правонарушении и расследование деяний, совершенных участниками дорожного движения, представляет собой регламентированную административно-процессуальными нормами деятельность должностных лиц полиции (Госавтоинспекции, участковых уполномоченных полиции), по установлению и фиксированию факта совершения административного правонарушения, обстоятельств, относящихся к данному правонарушению, личности правонарушителя, доказательств, подтверждающих его виновность в совершении правонарушения. Особенностью осуществления производства по делам об административных правонарушениях в области дорожного движения и эксплуатации транспортных средств является административное производство с особыми правилами назначения административных наказаний. В результате внесения Федеральным законом от 24 июля 2007 г. № 210-ФЗ «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях»[4] в КоАП РФ ряда новелл, связанных с введением в практику деятельности Госавтоин-
спекции специальных технических средств, работающих в автоматическом режиме и имеющих функции фото- и киносъемки, видеозаписи, суть которых, заключается в следующем. Во-первых, возник, по существу, новый вид производства по делам об административных правонарушениях, осуществляемый заочно[5], без составления протокола об административном правонарушении, с особыми правилами назначения административных наказаний Во-вторых, законодатель допустил использование для фиксации события административного правонарушения наравне со специальными техническими средствами, работающими в автоматическом режиме, средства фото- и киносъемки, видеозаписи. На это указывают нормы, сформулированные в п. 4 ч. 1 ст. 28.1 и в ч. 3 ст. 28.6 КоАП РФ. В-третьих, материалы фото- и киносъемки, видеозаписи стали рассматриваться в качестве поводов к возбуждению дела об административном правонарушении. Вместе с тем материалы фото- и киносъемки, видеозаписи относятся к документам, в отличие от показаний специальных технических средств, работающих в автоматическом режиме, т.е. это разнородные объекты. Правила использования фото- и киносъемки, видеозаписи регламентируются отдельно, в ч. 2 ст. 26.5, ч. 5 и 7
ст. 27.7, ч. 3 и 5 ст. 27.8, ч. 4 и 7 ст. 27.9, ч. 4 и 7 ст. 27.10, ч. 3 и 4 ст. 27.14 КоАП РФ. Важно то, что фотографии, кино- или видеозаписи не могут заменить протоколы совершения процессуальных действий. Таким образом, в действительности поводом к возбуждению дела об административном правонарушении является не фиксация события правонарушения устройством, работающим в автоматическом режиме, как сказано в п. 4 ч. 1 ст. 28.1 КоАП РФ, а совсем другое: получение должностным лицом Госавтоинспекции, уполномоченным рассмотреть дело и вынести постановление по нему, от оператора распечатки постановления об административном правонарушении (имеется в виду бланк постановления, реквизиты которого, частично заполнены)[6], бланка постановления по делу об административном правонарушении, а достаточными данными, указывающими на наличие события административного правонарушения, — содержание этого бланка, а именно: Объектом правонарушения являются общественные отношения в области безопасности дорожного движения. Признаки субъективной стороны правонарушения установлены быть не могут. Но этого и не требуется согласно примечанию к ст. 1.5 и ст. 2.6.1 КоАП РФ. В соответствии с примечанием к ст. 1.5 КоАП РФ то правило, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, не распро
страняется на случаи автоматической фиксации события административного правонарушения. В соответствии с ч. 2 ст. 28.1 КоАП РФ уполномоченное должностное лицо Госавтоинспекции обязано рассмотреть полученные материалы — распечатанный бланк постановления по делу об административном правонарушении, однако рассмотрение данных материалов — следующая стадия производства по делу об административном правонарушении. Вместе с тем законодатель, очевидно, имел в виду иное рассмотрение указанных материалов, поскольку, по смыслу ч. 5 ст. 28.1 КоАП РФ, уполномоченное должностное лицо ГИБДД, рассматривающее материалы (распечатку постановления), не принимает окончательного решения по делу об административном правонарушении, а лишь принимает решение о допустимости дальнейшего производства — перехода ко второй стадии — к рассмотрению дела по существу. Что же включает в себя рассмотрение материалов стадии возбуждения дела должностными лицами подразделений Госавтоинспекции? Уполномоченное должностное лицо Госавтоинспекции, получив от оператора распечатку постановления по делу об административном правонарушении, должно проверить несколько обстоятельств, имеющих отношение к характеристике субъекта административного правонарушения. Необходимо ответить на вопрос о деликтоспособ-ности собственника (владельца) транспортного средства. Речь идет о лицах, имеющих иммунитет против административной ответственности, и о юридических лицах. При установлении обстоятельств, препятствующих привлечению собственника (владельца) транспортного средства к административной ответственности уполномоченное должностное лицо ГИБДД должно вынести мотивированное определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении. Однако на практике такие определения не выносятся. Если собственник (владелец) транспортного средства получил копию постановления и направил в орган ГИБДД заявление, в котором указал, что транспортное средство в момент фиксации правонарушения находилось в распоряжении иного лица, Госавтоинспекция должна в течение 3 дней зарегистрировать данное заявление и рассмотреть его в течение 30 дней со дня регистрации. Но у собственника (владельца) транспортного средства возникает обязанность исполнить постановление — уплатить штраф. Со дня получения им копии постановления начинается течение десятидневного срока обжалования постановления. По истечении этого срока постановление вступает в законную силу и должно быть исполнено в течение одного месяца. Все это не исключает возможности окончания срока добровольного исполнения до завершения проверки сведений, изложенных в заявлении. Ведь подача заявления не влияет на течение сроков производства по делу об административном правонарушении в отношении собственника (владельца) транспортного средства. Таким образом, представляется, что под заявлением собственника (владельца) транспортного средства, упомянутом в п. 5 ч. 1 ст. 28.1 КоАП РФ, следует все же понимать жалобу на постановление. В этом случае производство по делу об административном правонарушении приобретает необходимую логическую стройность, становится понятным всем участникам. И стадия возбуждения дела выглядит следующим образом. Собственник (владелец) транспортного средства, в отношении которого (лица) вынесено постановление по делу об административном правонарушении, подает жалобу на постановление, в которой указывает, что транспортное средство в момент совершения правонарушения находилось в распоряжении иного лица. Подача жалобы становится юридическим фактом, порождающим правоотношение по пересмотру постановления, и одновременно — юридическим фактом, порождающим правоотношение по проверке изложенных в жалобе сведений как повода к возбуждению дела о новом административном правонарушении (новом, потому что изменяется его состав, точнее, один из элементов состава — субъект правонарушения). В случае если изложенные в жалобе сведения находят подтверждение, должны быть совершены два правоприменительных акта: во-первых, должно быть прекращено производство по делу об административном правонарушении, субъектом которого предполагался собственник (владелец) транспортного средства; во-вторых, должно быть возбуждено дело в отношении иного лица, в распоряжении которого находилось транспортное средство в момент совершения административного правонарушения. Таким образом, проверка сведений, указанных собственником (владельцем) транспортного средства в жалобе на вынесенное в его отношении постановление по делу об административном правонарушении, осуществляемая в порядке производства по данному делу во второй инстанции, одновременно является первым этапом стадии возбуждения дела об административном правонарушении в отношении другого лица, в распоряжении которого в действительности находилось транспортное средство. На стадии возбуждения дела, помимо установления и фиксации факта нарушения, оформления протокола, предварительной оценки собранных доказательств, сотрудниками ГИБДД МВД России, осуществляются и другие административно-процессуальные действия, получившие название мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях. В целях пресечения административного правонарушения, установления личности нарушителя, составления протокола об административном правонарушении при невозможности его составления на месте выявления административного правонарушения, обеспечения своевременного и правильного рассмотрения дела об административном правонарушении и исполнения принятого по делу постановления должностные лица Госавтоинспекции (полиции) вправе в пределах своих полномочий применять следующие меры обеспечения производства по делу об административном правонарушении: КоАП РФ (ст. 27.2) предусматривает: в целях составления протокола об административном правонарушении при невозможности его составления на месте выявления административного правонарушения, если составление протокола является обязательным, нарушитель может быть доставлен в служебное помещение органа внутренних дел (полиции) или в помещение органа местного самоуправления сельского поселения должностными лицами органов внутренних дел (полиции) 1 В соответствии с подпунктом, в) п.70 приказа МВД России от 2 марта 2009 г. № 185 «Об утверждении Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации исполнения государственной функции по контролю и надзору за соблюдением участниками дорожного движения требований в области обеспечения безопасности дорожного движения» сотрудник вправе предложить участнику дорожного движения занять место в патрульном автомобиле либо пройти в служебное помещение, когда его участие необходимо для оформления процессуальных документов. При нарушениях правил эксплуатации транспортного средства и управления транспортным средством соответствующего вида, указанных в ч. 1 ст. 27.13 КоАП РФ применяются задержание транспортного средства, то есть исключение транспортного средства из процесса перевозки людей и грузов путем перемещения его при помощи другого транспортного средства и помещения в ближайшее специально отведенное охраняемое место (на специализированную стоянку), и хранение на специализированной стоянке до устранения причины задержания. При невозможности по техническим характеристикам транспортного средства его перемещения и помещения на специализированную стоянку, задержание осуществляется путем прекращения движения при помощи блокирующих устройств. Задержание транспортного средства прекращается непосредственно на месте задержания транспортного средства в присутствии лица, которое может управлять данным транспортным средством в соответствии с Правилами дорожного движения, если причина задержания транспортного средства устранена до начала движения транспортного средства, предназначенного для перемещения задержанного транспортного средства на специализированную стоянку 15 ноября 2014 г. вступил в силу Федеральный закон от 14 ноября 2014 г. № ЗО7-ФЗ «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях и отдельные законодательные акты Российской Федерации и о признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации в связи с уточнением полномочий государственных органов и муниципальных органов в части осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля». Данным федеральным законом предусмотрена возможность применения видеозаписи для фиксации совершения процессуальных действий (за исключением личного досмотра) в отсутствие понятых (статья 25.7 КоАП РФ и др.). В декабре 2014 г. вступили в силу изменения в приказе МВД России от 2 марта 2009 г. № 185 «Об утверждении Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации исполнения государственной функции по контролю и надзо 1 Федеральный закон от 8 июня 2015 г. № 143-ФЗ «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях и статью 21 Федерального закона «О безопасности дорожного движения»». Справочно информационный портал «ГАРАНТ» . http://ivo. garant.ru ру за соблюдением участниками дорожного движения требований в области обеспечения безопасности дорожного движения», позволяющие выносить в отношении лиц, пользующихся иммунитетом от административной юрисдикции в Российской Федерации, из числа сотрудников расположенных на территории нашей страны посольств, международных организаций их представительств и консульских учреждений постановления по делам о правонарушениях, а также применять отдельные меры обеспечения производства по делу об административном правонарушении, в том числе на основе принципа взаимности, задерживать транспортные средства. Вступившими в силу положениями постановления Правительства Российской Федерации от 30 июля 2014 г. № 714 Правилами дорожного движения Российской Федерации установлена обязанность водителя транспортного средства, участвующего в международном движении, иметь при себе и по требованию сотрудников полиции передавать им для проверки документы, предусмотренные таможенным законодательством Таможенного союза, с отметками таможенных органов, подтверждающими временный ввоз данного транспортного средства (а при наличии прицепа — и прицепа). Рассмотрение дела об административном правонарушении совершенно справедливо признается важнейшей стадией административно-юрисдикционного процесса[7]. Данная стадия завершает закрепление доказательств и их исследование, в ходе нее дается окончательная оценка всем обстоятельствам дела, в том числе характеру правонарушения, личности правонарушителя, выносится постановление по делу. Законодатель также разделил стадию рассмотрения дела об административном правонарушении на этап подготовки к рассмотрению дела об административном правонарушении и этап рассмотрения дела, заканчивающийся вынесением постановления по делу. В случае выявления административного правонарушения в области дорожного движения с использованием специальных технических средств, работающих в автоматическом режиме, стадия производства по делу об административном правонарушении формально не выделяется. В соответствии с п. 6 ч. 4 ст. 28.1 КоАП РФ с момента вынесения постановления по делу об административном правонарушении в случае, предусмотренном ч. 3 ст. 28.6 КоАП РФ, дело об административном правонарушении считается возбужденным.
По мнению Ю.М. Козлова, стадия рассмотрения административного дела — это, по существу, своеобразное административное расследование, в рамках которого орган управления изучает все собранные по делу материалы, а при их недостаточности истребует дополнительные, проводит необходимые проверки, решает вопросы, связанные с участием в процессе свидетелей, и т.п.[8] Процессуальным основанием для рассмотрения дела об административном правонарушении является протокол об административном правонарушении Дополнительно представляются другие необходимые материалы и доказательства совершенного правонарушения. К ним можно отнести протокол о задержании транспортного средства, протокол об отстранении от управления транспортным средством, протокол о направлении на медицинское освидетельствование, акт медицинского освидетельствования на состояние опьянения. Процедуре рассмотрения дела об административном правонарушении свойственно наличие таких этапов, как подготовка дела к рассмотрению, непосредственное рассмотрение, принятие постановления по делу и доведение его до сведения
По делам об административных правонарушениях, совершенных участниками дорожного движения, стадия рассмотрения имеет свои особенности.
В соответствие со ст. 29.1. КоАП РФ судья, орган, должностное лицо при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении выясняют следующие вопросы:
- 1) относится ли к их компетенции рассмотрение данного дела;
- 2) имеются ли обстоятельства, исключающие возможность рассмотрения данного дела судьей, членом коллегиального органа, должностным лицом;
- 3) правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные КоАП РФ, а также правильно ли оформлены иные материалы дела;
По общему правилу, дела об административных правонарушениях в области дорожного движения подлежат рассмотрению должностными лицами Госавтоинспекции и участковыми (в том числе, старшими) уполномоченными полиции. В соответствии со ст. 29.5 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается по месту его совершения. По ходатайству лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, дело может быть рассмотрено по месту жительства данного лица. Дело об административном правонарушении, по которому было проведено административное расследование, рассматривается по месту нахождения органа, проводившего административное расследование. Дело об административном правонарушении в области дорожного движения совершенном с использованием транспортного средства, зафиксированного с применением работающих в автоматическом режиме специальных технических средств, имеющих функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средств фото- и киносъемки, видеозаписи, рассматривается по месту нахождения органа, в который поступили материалы, полученные с применением данных работающих технических средств. От того, насколько полно будут собраны доказательства вины лица, совершившего правонарушение, и правильно оформлены процессуальные документы (протокол об административном правонарушении и иные документы, фиксирующие результаты применения мер административно-процессуального обеспечения), а также достаточно полно собраны иные сведения, необходимые для всестороннего исследования всех имеющихся по делу обстоятельств, зависит качество оценки собранных по делу доказательств. Поэтому для реализации административной ответственности в области дорожного движения необходимо, помимо прочего, установить все признаки объективной стороны конкретного административного правонарушения. Определение квалифицирующих признаков объективной стороны административного правонарушения, как известно, осуществляется посредством доказывания: установления при помощи доказательств всех фактов, обстоятельств, имеющих значение для разрешения дела[9]; это деятельность уполномоченных органов по собиранию, закреплению и оценке доказательств
По общему правилу, сформулированному в ч. 1 ст. 26.2 КоАП РФ, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. В части второй данной статьи определены виды источников доказательств: протокол об административном правонарушении, иные протоколы, предусмотренные КоАП РФ, объяснения лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показания потерпевшего, свидетелей, заключения эксперта, иные документы, а
также показания специальных технических средств, вещественные доказательства. В порядке подготовки дела к рассмотрению судья, должностное лицо Госавтоинспекции должны установить, правильно ли составлен протокол об административном правонарушении с точки зрения полноты исследования события правонарушения и сведений о лице, его совершившем, а также соблюдения процедуры оформления протокола. Неполнота — это всегда недостаточность представленных в суд доказательств, подтверждающих виновность лица в совершении правонарушения. Недостаточность выражается и в качестве (содержании), например на схеме не указано направление движения автомобиля, и в количестве собранного доказательственного материала, например когда исследованы не все доказательства по делу. Существенным недостатком протокола является отсутствие данных, прямо перечисленных в ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ, и иных сведений в зависимости от их значимости для данного конкретного дела об административном правонарушении (например, отсутствие данных о том, владеет ли лицо, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, языком, на котором ведется производство по делу, а также данных о предоставлении переводчика при составлении протокола и т.п.). Несущественными являются такие недостатки протокола, которые могут быть восполнены при рассмотрении дела по существу, а также нарушение установленных ст. 28.5 и 28.8 КоАП РФ сроков составления протокола об административном правонарушении и направления протокола для рассмотрения судье, поскольку эти сроки не являются пресекательными, либо составление протокола в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, если этому лицу было надлежащим образом сообщено о времени и месте его составления, но оно не явилось в назначенный срок и не уведомило о причинах неявки или причины неявки были признаны неуважительными[10]. Дело об административном правонарушении в соответствии с положениями ч. 1 ст. 29.5 КоАП РФ рассматривается по месту его совершения. По ходатайству лица, в отношении которого ведется
производство по делу об административном правонарушении, дело может быть рассмотрено по месту жительства данного лица[11]. В случаях, предусмотренных международным договором, дело об административном правонарушении рассматривается по месту выявления административного правонарушения, если местом его совершения является территория другого государства. Дело об административном правонарушении, по которому было проведено административное расследование, рассматривается по месту нахождения органа, проводившего административное расследование, а в отношении правонарушений несовершеннолетних, — по месту жительства лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В соответствии с ч. 5 ст. 29.5 КоАП РФ дело об административном правонарушении, предусмотренном главой 12 КоАП РФ, или административном правонарушении в области благоустройства территории, предусмотренном законом субъекта Российской Федерации, совершенном с использованием транспортного средства либо собственником или иным владельцем земельного участка либо другого объекта недвижимости, зафиксированных с применением работающих в автоматическом режиме специальных технических средств, имеющих функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средств фото- и киносъемки, видеозаписи, рассматривается по месту нахождения органа, в который поступили материалы, полученные с применением работающих в автоматическом режиме специальных технических средств, имеющих функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средств фото- и киносъемки, видеозаписи. Копия постановления по делу об административном правонарушении будет высылаться участникам производства по делу в течение трех дней со дня вынесения указанного постановления по почте заказным почтовым отправлением. Положения ст. 29.6 КоАП РФ устанавливают, что дело об административном правонарушении рассматривается в пятнадцатидневный срок со дня получения органом, должностным лицом, правомочными рассматривать дело, протокола об административном правонарушении и других материалов дела, а судьей — в двухмесячный срок. Однако в случае поступления ходатайств от участников производства по делу либо в случае необходимости в дополнительном выяснении обстоятельств дела срок рассмотрения дела может быть продлен судьей, органом, должностным лицом, рассмат
ривающими дело, но не более чем на один месяц. Об этом выносится мотивированное определение[12]. Дело об административном правонарушении, совершение которого влечет за собой административный арест либо административное выдворение, рассматривается в день получения протокола об административном правонарушении и других материалов дела, а в отношении лица, подвергнутого административному задержанию, — не позднее 48 часов с момента его задержания. В соответствии со ст. 29.8 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении коллегиальным органом ведется протокол, в котором закрепляются проведенные процессуальные действия, объяснения, показания и заключения участвующих в деле лиц и указываются исследованные документы. Учитывая, что КоАП РФ не содержит запрета на ведение протокола при рассмотрении дела судьей, в необходимых случаях возможность ведения такого протокола не исключается По результатам рассмотрения дела об административном правонарушении принимается решение в виде вынесения постановления либо определения. Постановление по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении может быть вынесено: Руководствуясь тем, что данному постановлению свойственны все признаки и характерные черты правоприменения, заметим, что именно с его принятием связываются такие важные правовые последствия, как признание виновным или невиновным лица в совершении правонарушения, применение к виновному административного наказания, исчисления сроков обжалования и т.д. От справедливости назначаемых наказаний зависит, будут ли достигнуты цели административной ответственности. При назначении наказания должен учитываться принцип индивидуализации ответственности, характер совершенного деяния, личность виновного, его имущественное положение, смягчающие и отягчающие обстоятельства (ч. 2 ст. 4.1 КоАП РФ). Если ответст
венность индивидуализирована, то тем самым она персонифицирована, гуманна, справедлива. Этот принцип не существует в отрыве от принципов законности и неотвратимости юридической ответственности. Индивидуализация является своеобразным стержнем, обеспечивающим принятие справедливого решения в отношении лица[13]. Копия постановления по делу об административном правонарушении вручается под расписку физическому лицу, или законному представителю физического лица, или законному представителю юридического лица, в отношении которых оно вынесено, а также потерпевшему по его просьбе либо высылается указанным лицам по почте заказным почтовым отправлением в течение трех дней со дня вынесения указанного постановления. По результатам рассмотрения дела об административном правонарушении выносится определение: Изложенное позволяет подытожить, что рассмотрение дела об административном правонарушении является центральной стадией производства по делам об административных правонарушениях. Рассмотрение дела об административном правонарушении — это особо важный блок процессуальных действий, осуществляемых органами административной юрисдикции по выполнению задач производства по делам об административных правонарушениях в целях достижения определенного правового результата — установления объективной истины по материалам дела и принятия акта. Пересмотр постановлений и решений по делам об административных правонарушениях в области дорожного движения является необязательной, факультативной стадией административного (юрисдикционного) процесса. В литературе эту стадию именуют иногда стадией рассмотрения жалоб и протестов на постановления по делам об административных правонарушениях в области дорожного движения, подразумевая под этим проверку законности и обоснованности дела субъектом, наделенным правом отменять, изменять
или оставлять ранее принятое постановление без изменений[14]. Пересмотр не следует путать с повторным рассмотрением дела в случаях, когда принятое ранее постановление отменено и дело направлено на новое рассмотрение. Право обжалования постановления по делу об административном правонарушении всегда рассматривалось как одна из важных гарантий соблюдения прав и свобод человека и гражданина. Обжаловано может быть любое постановление по делу об административном правонарушении, а также определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении независимо от того, каким органом или должностным лицом они вынесены. Право на обжалование предоставлено лицу, в отношении которого вынесено постановление, потерпевшему, законным представителям этих физических лиц, законным представителям юридического лица, в отношении которого вынесено постановление или являющегося потерпевшим, а также защитнику и представителю этих лиц. Порядок обжалования, который должен разъяснять при вынесении постановления по делу лицу, привлекаемому к административной ответственности, регламентируется ст. 30.1, 30.2 КоАП РФ. С 1 января 2011 г. в соответствии с Федеральным законом от 23 июля 2010 г. № 171-ФЗ постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное судьей, может быть также обжаловано в вышестоящий суд должностным лицом, составившим протокол об административном правонарушении. Кроме того, ч. 1 ст. 30.1 КоАП Российской Федерации не препятствует административным органам, составившим протокол об административном правонарушении, обратиться с просьбой о принесении протеста на постановление по делу об административном правонарушении к прокурору, который вправе реализовать предоставленное ему полномочие принести протест независимо от участия в деле на основании п. З ч. 1 ст. 25.11 КоАП РФ В соответствии со ст. 30.2 и 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления в вышестоящий орган или суд. Практикой подтверждена оптимальность этого срока для обеспечения реальной возможности заинтересованным лицам обжаловать незаконные, по их мнению, постановления судей, органов и должностных лиц. Но в
отличие от ранее существовавшего порядка этот срок исчисляется не со дня вынесения постановления, а со дня вручения или получения копии постановления[15]. Такое исчисление срока создает дополнительную гарантию того, что у лица, правомочного обжаловать постановление, есть достаточное время для анализа текста постановления и подготовки жалобы. Жалоба на постановление по делу об административном правонарушении подлежит рассмотрению в десятидневный срок со дня ее поступления со всеми материалами дела в суд, орган, должностному лицу, правомочным рассматривать жалобу. Проблемы могут возникнуть, при невозможности представления дела об административном правонарушении по подведомственности для рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении. Необходимо обратить внимание на наличие других сроков. В органах внутренних дел жалоба (обращение), не связанная с производством по делу об административном правонарушении, должна быть рассмотрена в 30-дневный срок Указанный срок исчисляется от даты регистрации обращения в органе внутренних дел до даты подписания окончательного ответа автору и в исключительных случаях, а также при направлении запроса о представлении документов и материалов, необходимых для рассмотрения обращения, срок рассмотрения обращения может быть продлен не более чем на тридцать дней с одновременным уведомлением гражданина, направившего обращение.
По результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений: Вступившее в законную силу решение по результатам рассмотрения жалобы, протеста на постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в порядке надзора должностным лицом, вынесшим постановление Постановление, принятое по результатам рассмотрения в порядке надзора жалобы, протеста, вступает в законную силу со дня его принятия. В теории административного права исполнение постановлений по делам об административных правонарушениях рассматривается как стадия исполнения, являющаяся неотъемлемой составной частью
производства и завершающая все производство по делам об административных правонарушениях. В отличие от других стадий она характеризуется большей автономностью, что обусловлено особенностями проявления процессуальных принципов, спецификой решаемых задач и осуществляемых функций, специфическим составом и ролью субъектов исполнительной деятельности, сущностью складывающихся правоотношений и наступлением свойственных только для данной стадии правовых последствий[17]. В соответствии со ст. 31.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу: Вступление постановления по делу об административном правонарушении в законную силу означает то, что с этого момента оно подлежит исполнению. Постановление по делу об административном правонарушении должно быть исполнено. В противном случае невозможно решить задачи законодательства об административных правонарушениях, в число которых входят как непосредственно защита объектов право-охраны от противоправных посягательств в виде административных правонарушений, так и предупреждение правонарушений Постановление о назначении административного наказания является обязательным для исполнения самим лицом, привлеченным к административной ответственности. Игнорирование данного требования в ряде случаев влечет за собой для него специально предусмотренные негативные последствия. Так, в соответствии с ч. 2
ст. 32.7 Кодекса в случае уклонения лица, лишенного специального права, от сдачи соответствующего удостоверения или иных документов срок лишения специального права прерывается. Началом исполнительного производства по делу об административном правонарушении, осуществляемого в принудительном порядке, является обращение вступившего в законную силу постановления по делу к исполнению. Обращение постановления к исполнению возложено на судью, орган, должностное лицо, вынесших это постановление. Под обращением постановления к исполнению следует понимать направление (передачу) постановления от субъекта (судьи, органа, должностного лица), вынесшего постановление, в орган, должностному лицу, уполномоченным приводить в исполнение соответствующее постановление. Если постановление по делу об административном правонарушении не было обжаловано или опротестовано, оно направляется в орган, должностному лицу, уполномоченному приводить его в исполнение, в течение трех суток со дня его вступления в законную силу (срок обращения постановления к исполнению). Постановление о назначении административного наказания в виде предупреждения приводится в исполнение самим субъектом (судьей, органом, должностным лицом), вынесшим постановление, путем вручения или направления копии постановления. В принудительном порядке постановление о наложении административного штрафа приводится в исполнение судебным приставом-исполнителем; при этом руководствуются ГПК РФ, Федеральным законом от 2 октября 2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (с изменениями и дополнениями). Постановление о конфискации вещи, явившейся орудием совершения или предметом административного правонарушения, приводится в исполнение судебным приставом-исполнителем. Это регламентировано упомянутым Федеральным законом «Об исполнительном производстве». Из этого общего правила имеется одно исключение: постановление о конфискации оружия и боевых припасов приводится в исполнение органами внутренних дел[18].
Постановление о лишении права управления автомототранспортным средством, трактором, самоходной машиной или другими видами техники, судном (в том числе маломерным), права охоты приводится в исполнение лицами органов, осуществляющих государственный надзор должностными и контроль за соблюдением этих правил и норм. Исполнение постановления о лишении специального права осуществляется путем изъятия водительского удостоверения, удостоверения тракториста-машиниста (тракториста), удостоверения на право управления судном (в том числе маломерным) или временного разрешения на право управления транспортным средством, охотничьего билета. Постановление об административном аресте приводится в исполнение органами внутренних дел путем содержания административно арестованного в специально определенном месте. Исполнение постановления об административном выдворении за пределы РФ иностранного гражданина или лица без гражданства приводится в исполнение пограничными органами или органами внутренних дел в зависимости от совершенного правонарушения. Приведение указанного постановления в исполнение осуществляется путем официальной передачи иностранного гражданина или лица без гражданства представителю властей иностранного государства либо путем контролируемого самостоятельного выезда этого лица. Постановление о дисквалификации приводится в исполнение уполномоченным на то лицом путем прекращения договора (контракта) с дисквалифицированным лицом[18]. Постановление об административном приостановлении деятельности приводится в исполнение судебным приставом-исполнителем. Приведение указанного постановления в исполнение осуществляется путем наложения пломб, опечатывания помещений, мест хранения товаров и иных материальных ценностей, касс. При этом также применяются другие меры по исполнению указанных в постановлении необходимых мероприятий. Если в отношении одного и того же лица вынесены два или более постановлений о назначении административного наказания, то
каждое постановление приводится в исполнение самостоятельно по правилам, предусмотренным Кодексом. Объединение различных исполнительных производств в одно не допускается. Давность исполнения постановления о назначении административного наказания связывается с ограничением срока приведения постановления в исполнение. Максимальный срок, в течение которого постановление может быть приведено в исполнение, равен двум годам со дня его вступления в законную силу[20]. По истечении этого срока исполнительное производство не может быть начато, а начатое подлежит прекращению. Постановление о назначении административного наказания, по которому исполнение произведено полностью, с отметкой об исполненном административном наказании возвращается органом, должностным лицом, приводившими постановление в исполнение, судье, органу, должностному лицу, вынесшим постановление.
.
