Производство по делам об административных правонарушениях

Производство по делам об административных правонарушениях является составной частью административно-юрисдикционной деятельности полиции, носит комплексный характер, и представляет собой процесс по установлению предмета административно-правового события, его подведомственности, рассмотрению дела по существу и вынесению постановления о привлечении лица к ответственности. Комплексность названных действий по осуществлению административной юрисдикции субъектами органов исполнительной власти в сфере внутренних дел определяется сложностью и многоплановостью задач производства по делам об административных правонарушениях, указанных в ст. 24.1 КоАП РФ, к которым относятся:

  • • выяснение обстоятельств дела;
  • • разрешение дела в соответствии с законом;
  • • обеспечение исполнения вынесенного постановления;
  • • выявление причин и условий, способствующих совершению административных правонарушений, которые успешно реализуются в деятельности органов внутренних дел (полиции).

Согласно ст. 2 Федерального закона от 7 февраля 2011 г. № З-ФЗ «О полиции» полиция обязана предупреждать и пресекать административные правонарушения (п. 2), осуществлять по подведомственности производство по делам об административных правонарушениях (п. 5). Для реализации указанных направлений деятельности в соответствии со ст. 13 того же закона, полиция имеет право требовать от граждан и должностных лиц прекращения противоправных действий, в том числе связанных и с нарушениями административного законодательства (п. 1), составлять протоколы об административных правонарушениях, собирать доказательства, применять меры обеспечения производства по делам об административных правонарушениях, применять иные меры, предусмотренные законодательством об административных правонарушениях (п. 8), вносить руководителям и должностным лицам организаций обязательные для исполнения представления об устранении причин и условий, способствующих совершению административных правонарушений (п. 12).

Практическая реализация деятельности субъектов органов исполнительной власти в сфере внутренних дел по производству по делам об административных правонарушениях представляет собой процессуальную деятельность, состоящую из нескольких стадий, которые, в свою очередь, складываются из определенных этапов:

Первая стадия — возбуждение дела об административном правонарушении, включает в себя следующие этапы.

  • 1) принятие должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, решения о необходимости возбуждения дела на основании имеющейся информации (поводов, установленных ч. 1 ст. 28.1 КоАП РФ);
  • 2) сбор и анализ информации, имеющей отношение к делу, — доказательств;
  • 3) вынесение процессуального акта, с момента вынесения которого, дело об административном правонарушении, считается возбужденным (протокола об административном правонарушении, протокола осмотра места совершения преступления, протокола о применении мер обеспечения производства, определения о возбуждении дела об административном правонарушении, вынесения постановления по делу об административном правонарушении (ч. 4, ст. 28.1 КоАП РФ);
  • 4) принятие решения о подведомственности дела и направление материалов (ст. 28.8 КоАП РФ).

Вторая стадия — непосредственное рассмотрение дела, включает в себя:

  • 1) подготовку к рассмотрению дела об административном правонарушении (ст. 29.1 КоАП РФ);
  • 2) непосредственное рассмотрение дела и вынесение постановления по делу (ст. 29.7 КоАП РФ).

Факультативная стадия, следующая за рассмотрением дела — пересмотр постановления по делу об административном правонарушении, не вступившего в законную силу (ст. 30.1 КоАП РФ) включает в себя:

  • 1) подачу жалобы (принесение протеста) (ст.30.2 КоАП РФ);
  • 2) подготовку к рассмотрению жалобы (протеста) (ст. 30.4 КоАП РФ);
  • 3) рассмотрение жалобы (протеста) (ст. 30.6 КоАП РФ);
  • 4) вынесение решения по жалобе (протесту) (ст. 30.7 КоАП РФ);
  • 5) оглашение решения по жалобе (протесту) (ст. 30.8 КоАП РФ);

6) пересмотр решения, вынесенного по жалобе (протесту) на постановление по делу об административном правонарушении (ст. 30.9 КоАП РФ).

Завершающая стадия производства — исполнение постановления по делу об административном правонарушении (ст. 31.3 КоАП РФ), включает в себя:

  • 1) этап приведения постановления в исполнение (ст. 31.4 КоАП РФ);
  • 2) этап окончания производства по исполнению (ст. 31.10 КоАП РФ);
  • 3) факультативный этап, на котором разрешаются вопросы об отсрочке, рассрочке, приостановлении или прекращении исполнения постановления, а также о взыскании административного штрафа, наложенного на несовершеннолетнего, с его родителей или иных законных представителей (ст. 31.5, 31.6, 31.7, 31.7, 31.8 КоАП РФ).

Рассмотрим каждую стадию производства по делам об административных правонарушениях с точки зрения особенностей реализации субъектами органов внутренних дел (полиции) норм административного законодательства, регламентирующего порядок производства по делам об административных правонарушениях.

1. Возбуждение дела. Органы внутренних дел (полиции) осуществляют широкие полномочия по защите жизни, здоровья, прав и свобод граждан, прежде всего путем реализации деятельности в сфере охраны общественного порядка и обеспечения общественной безопасности, которая в основном характеризуется наличием противоправных деликтов, в том числе и административных. Та, с января по декабрь 2014 г. подразделениями полиции было пресечено 76 577 620 административных правонарушений, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (без учета правоприменительной деятельности подразделений Государственной инспекции безопасности дорожного движения — 6,6 млн); в первом полугодии 2015 г. их количество составило более 41,8 млн.

Административные правонарушения, как показали исследования[1], представляют собой серьезную угрозу общественной безопас

ности, «вопреки распространенному в литературе мнению об отсутствии признака общественной опасности данных правонарушений, они причиняют значительный вред интересам личности, общества и государства»[2], для защиты которых осуществляют свою деятельность подразделения, организации и службы полиции.

Основной деятельностью полиции в сфере охраны общественного порядка является деятельность контрольно-надзорная, которая осуществляется преимущественно в форме наблюдения, патрулирования строевыми подразделениями патрульно-постовой службы, выставления постов дорожно-патрульной службы полиции. Так, за 2014 г. патрульно-постовой службой полиции было пресечено 4 722 799 административных правонарушений, подразделениями ГИБДД 64 843 926.

В ходе непосредственного наблюдения за поведением граждан в общественных местах, за поведением участников дорожного движения сотрудники полиции обнаруживают достаточные данные, указывающие на наличие события административного правонарушения. Такими достаточными данными могут быть разнообразные деяния, образующие объективную сторону административного правонарушения, например поведение гражданина, нарушающее общественный порядок и выражающее явное неуважение к обществу, сопровождающееся нецензурной бранью в общественных местах, оскорбительным приставанием к другим гражданам (ч. 1 ст. 20.1 КоАП РФ); распитие алкогольной и спиртсодержащей продукции на улицах, стадионах, в скверах, парках, в транспортном средстве общего пользования, в других общественных местах (ч. 1 ст. 20.20 КоАП РФ); управление транспортным средством с установленными на нем устройствами для подачи специальных световых или звуковых сигналов, когда есть основание полагать, что такие устройства установлены без положенного разрешения (ч. 2 ст. 12.4 КоАП РФ); проезд на запрещающий сигнал светофора (ст. 12.12 КоАП РФ) и др. В некоторых случаях для обнаружения указанных достаточных данных необходимо использование специальных технических средств, например, средств фото-видео-фиксации (п. 4, ч. 1, ст. 28.1 КоАП РФ).

В ходе осуществления контрольно-надзорной административной деятельности сотрудники полиции обязаны не только выявлять факт нарушения общественного порядка, но и применять меры реагирования, в виде различных мер государственного принуждения.

Федеральный закон «О полиции» уполномочивает сотрудника полиции применять следующие меры реагирования:

  • 1) требование прекращения противоправных действий;
  • 2) проверку документов, удостоверяющих личность у граждан, если имеется повод к возбуждению в отношении их дела об административном правонарушении;
  • 3) проверку у физических и юридических лиц разрешений (лицензий) на совершение определенных действий или занятие определенной деятельностью, надзор за которыми возложен на полицию;
  • 4) применение мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях;
  • 5) временное ограничение или запрещение дорожного движения на отдельных участков дорог;
  • 6) остановку транспортных средств и проверку документов предусмотренных Правилами дорожного движения;
  • 7) применение физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия;
  • 8) составление протоколов об административных правонарушениях и др.

Меры реагирования, применяемые сотрудниками полиции в отношении противоправного поведения граждан, должны оформляться актом, имеющим юридическое значение, — протоколом, предусмотренным КоАП РФ. Например: применение мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях — протоколом доставления, задержания, досмотра, осмотра, изъятия, отстранения от управления транспортным средством, направления на медицинское освидетельствование, задержания транспортного средства, ареста товаров, транспортных средств, иных вещей. Составление протокола о применении меры обеспечения производства по делу — промежуточный этап, за которым следует составление протокола об административном правонарушении.

Административный процесс на стадии возбуждения дела об административном правонарушении протекает в зависимости от того повода, на основании которого возможно принять решении о возбуждении дела об административном правонарушении. Рассмотрим возможные варианты.

Первый вариант — случай, когда событие административного правонарушения непосредственно обнаружено лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях и рассматривать дела. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях (или закон субъекта Российской

Федерации об административных правонарушениях) предусматривает возможность в случае выявления события административного правонарушения должностным лицом полиции, уполномоченным возбуждать и рассматривать дело об административном правонарушении установленного состава, санкцией за совершение которого предусмотрено назначение наказания в виде предупреждения или административного штрафа, правонарушитель является физическим лицом, и не оспаривает события административного правонарушения и назначенного ему наказания, стадия возбуждения дела об административном правонарушении заканчивается одновременно с вынесением окончательного решения по делу (в форме постановления по делу об административном правонарушении ст. 28.6, 29.10 КоАП РФ).

Второй вариант — осуществляется производство по делу об административном правонарушении, за которое КоАП РФ или закон субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривают наказание в виде административного штрафа; протокол составлен сотрудником полиции, в компетенцию которого входит рассмотрение такого дела; имеются достаточные доказательства, удостоверяющие событие правонарушения и виновность лица, в отношении которого осуществляется производство по делу, стадия возбуждения дела заканчивается составлением протокола об административном правонарушении, после чего немедленно может быть вынесено постановление по делу об административном правонарушении, копия которого вручается непосредственно правонарушителю.

Третий вариант — осуществляется производство по делу об административном правонарушении, за которое КоАП РФ или закон субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривают наказание в виде административного штрафа или иного наказания; протокол составлен сотрудником полиции, в компетенцию которого не входит рассмотрение такого дела; имеются достаточные доказательства, удостоверяющие событие правонарушения и виновность лица, в отношении которого осуществляется производство по делу, стадия возбуждения дела заканчивается составлением протокола об административном правонарушении, копия которого вручается лицу, в отношении которого осуществляется производство по делу об административном правонарушении. Указанному лицу сообщается о месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении.

Четвертый вариант — случаи, когда имеются лишь достаточные основания полагать, что событие правонарушения имеет место, но необходимы указанные в законе доказательства (например, акт медицинского освидетельствования или иные заключения экспертиз), стадия возбуждения дела начинается с момента составления протокола о применении мер обеспечения производства по делу. Момент окончания данной стадии наступает в момент составления протокола об административном правонарушении после получения сотрудником полиции, уполномоченным составлять протоколы, соответствующих необходимых доказательств по делу. В соответствии с ч. 2 ст. 28.5 КоАП РФ в рассматриваемом случае протокол об административном правонарушении может быть составлен в течение двух суток с момента выявления административного правонарушения. Однако, как разъяснил Пленум Верховного Суда РФ в Постановлении от 24 марта 2005 г. № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», нарушение указанного срока не препятствует рассмотрению дела, поскольку сроки, установленные ст. 28.5 и 28.8 КоАП РФ не являются пресекательными.

Рассмотрим течение стадии возбуждения дела об административном правонарушении, за которое КоАП РФ предусматривает административное наказание в виде административного ареста или административного выдворения. Особенность возбуждения дела в таких случаях заключается в том, что лица, в отношении которых осуществляется производство по делам об административных правонарушениях, как правило, подвергаются административному задержанию на срок до 48 часов, в течение которых дело должно быть рассмотрено судьей. Решение о применении административного задержания принимается сотрудником полиции, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, либо начальником дежурной смены дежурной части территориального органа МВД России, куда доставляется правонарушитель, до завершения стадии возбуждения дела и материализуется в форме протокола об административном задержании.

Пятый, самый продолжительный по времени вариант течения стадии возбуждения дела об административном правонарушении — проведение в соответствии со ст. 28.7 КоАП РФ административного расследования. Органы внутренних дел (полиция) правомочены возбуждать дела об административных правонарушениях и назначать административное расследование при производстве по делам об административных правонарушениях в области дорожного движения и в других случаях, перечисленных в ч. 1 ст. 28.7 КоАП РФ, за исключением дел о нарушениях таможенного законодательства, дел о легализации (отмывании) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма, дел о нарушении валютного законодательства и актов органов валютного регулирования.

Административное расследование проводится по месту совершения или выявления административного правонарушения. Административное расследование по делу об административном правонарушении, возбужденному должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, проводится указанным должностным лицом, а по решению начальника органа, в производстве которого находится дело об административном правонарушении, или его заместителя — другим должностным лицом этого органа, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях.

Административное расследование может быть назначено только в тех случаях, когда осуществляются экспертиза или иные процессуальные действия, требующие значительных временных затрат. Такими процессуальными действиями могут быть направление поручений и запросов по делу об административном правонарушении, истребование сведений в соответствии со ст. 26.10 КоАП РФ. Кроме того, значительных временных затрат может потребовать осуществление практически любого из процессуальных действий, предусмотренных главой 26 КоАП РФ, поскольку законодатель не требует немедленного их проведения по факту выявленного правонарушения[3]. При этом проведение ревизий, документальных проверок, инвентаризаций, контрольных закупок в рамках производства по делу об административных правонарушениях носит контрольнопроверочный, а не административно-процессуальный характер, и по этой причине не может быть признано основанием для принятия решения о проведении административного расследования, поскольку КоАП РФ не предусматривает возможности проведения указанных действий ни при решении задач формирования доказательственной базы (гл. 26 КоАП РФ), ни в целях обеспечения производства по делам об административных правонарушениях. Как постановил Пленум Верховного Суда РФ 24 марта 2005 г., не являются административным расследованием процессуальные действия, совершенные в соответствии с нормами УПК РФ в рамках предва

рительного расследования по уголовному делу, возбужденному в отношении лица, привлекаемого к административной ответственности, и впоследствии прекращенному.

Административное расследование не может быть назначено, если нет веских оснований для этого. Административное расследование должно состоять из реальных действий, направленных на получение необходимых сведений, в том числе путем проведения экспертизы, установления потерпевших, свидетелей, допроса лиц, проживающих в другой местности. Установив, что административное расследование фактически не проводилось, судье районного суда при подготовке дела к рассмотрению следует принять решение о его передаче мировому судье на основании п. 5 ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ. В соответствии с той же нормой в случае проведения административного расследования по делу об административном правонарушении в отраслях законодательства, не указанных в ч. 1 ст. 28.7 КоАП РФ, судья также выносит определение о передаче дела на рассмотрение мировому судье.

Срок проведения административного расследования не может превышать одного месяца с момента возбуждения дела об административном правонарушении. В исключительных случаях указанный срок по письменному ходатайству должностного лица, в производстве которого находится дело, может быть продлен вышестоящим должностным лицом на срок не более одного месяца. По окончании административного расследования составляется протокол об административном правонарушении либо выносится постановление о прекращении дела об административном правонарушении. Стадия возбуждения дела об административном правонарушении заканчивается в момент составления одного из указанных актов.

Таким образом, стадия возбуждения дела об административном правонарушении органами внутренних дел (полицией) представляет собой процессуальное решение, принимаемое уполномоченным должностным лицом как установленное законом мера реагирования государства на противоправное поведение граждан. Момент начала стадии возбуждения дела об административном правонарушении определен в ч. 4, ст. 28.1 КоАП РФ и заключается в принятии одного из следующих процессуальных решений:

  • • составления протокола осмотра места совершения административного правонарушения;
  • • составления первого протокола о применении мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. 27.1 КоАП РФ;
  • • составления протокола об административном правонарушении;
  • • вынесения определения о возбуждении дела об административном правонарушении при необходимости проведения административного расследования, предусмотренного ст. 28.7 КоАП РФ;
  • • вынесения постановления по делу об административном правонарушении в случае назначения административного наказания без составления, протокола, предусмотренного ч. 1 и 3 ст. 28.6 КоАП РФ.
  • 2. Рассмотрение дела об административном правонарушении — является главной в производстве по делам об административных правонарушениях. На этой стадии решаются наиболее важные вопросы: устанавливается состав административного правонарушения; выясняются обстоятельства, исключающие производство по делу; решается вопрос о достаточности, относимости и допустимости имеющихся доказательств; принимается решение о виновности лица, в отношении которого осуществляется производство по делу, выясняются обстоятельства, смягчающие и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; устанавливается размер и характер ущерба, причиненного административным правонарушением; выясняются причины и условия совершения административного правонарушения; назначается административное наказание, предусмотренное главой 4 КоАП РФ; выносится и объявляется постановление по делу.

Возникшее на стадии возбуждения дела об административном правонарушении охранительное административно-процессуальное правоотношение претерпевает изменения, связанные с изменением субъектного состава. Если невластный субъект данного правоотношения остается прежним, его статус и наименование не меняется, то властный субъект зачастую меняется. Рассматривать дела об административных правонарушениях от имени органов внутренних дел (полиции) вправе лишь отдельные категории должностных лиц, круг которых существенно уже круга лиц, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, определенного приказом МВД России от 5 мая 2012 г. № 403 «О полномочиях должностных лиц системы МВД России по составлению протоколов об административных правонарушениях и административному задержанию».

По общему правилу, сформулированному в ч. 1 ст. 22.2 КоАП РФ, дела об административных правонарушениях, от имени федеральных органов исполнительной власти, их учреждений, структурных подразделений и территориальных органов уполномочены рас сматривать руководители федеральных органов исполнительной власти, их учреждений, их заместители; руководители структурных подразделений и территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, их заместители и иные должностные лица, осуществляющие в соответствии с федеральными законами либо нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации надзорные или контрольные функции. В отношении органов внутренних дел (полиции) это означает, что субъектами административной юрисдикции являются: министр внутренних дел Российской Федерации, его заместители, руководители учреждений (ВНИИ МВД России, образовательные учреждения и др.) и их заместители, руководители структурных и территориальных органов МВД России (начальники главных управлений МВД России в федеральных округах, министры внутренних дел республик в составе Российской Федерации, начальники ГУ МВД России, У МВД России иных субъектов Российской Федерации, начальники иных органов внутренних дел, в том числе линейных и создаваемых на закрытых территориях и режимных объектах), а также все сотрудники подразделений полиции, осуществляющие надзорные полномочия. К последним относится и довольно широкий круг рядового и начальствующего состава патрульно-постовой службы полиции.

В то же время в ч. 2 ст. 23.3 КоАП РФ установлен иной круг должностных лиц органов внутренних дел (полиции), уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях. Высшим должностным лицом органов внутренних дел, наделенным юрисдикционными полномочиями является начальник территориального (линейного) управления (отдела, отделения) внутренних дел и его заместители. Следовательно, министры МВД России (Российской Федерации, республик в составе Российской Федерации), начальники структурных подразделений центрального аппарата МВД России, аппаратов МВД, ГУ МВД, У МВД субъектов Российской Федерации не имеют полномочий по рассмотрению дел об административных правонарушениях.

Не наделены такими полномочиями начальники и сотрудники учреждений системы МВД России, начальники и сотрудники дежурных смен дежурных частей территориальных органов МВД России, рядовой и начальствующий состав патрульно-постовой службы, сотрудники подразделений лицензионно-разрешительной работы, подразделений по делам несовершеннолетних и защите их прав, подразделений исполнения административного законодательства. В отличие от них начальники дежурных смен дежурных частей ли нейных органов внутренних дел на транспорте, а также другие должностные лица полиции, на которых возложен надзор за соблюдением правил на железнодорожном транспорте наделены юрисдикционными полномочиями.

Несколько иная картина наблюдается в подразделениях ГИБДД МВД России. Субъектом административной юрисдикции может быть начальник Государственной инспекции безопасности дорожного движения, его заместитель, иные сотрудники Государственной инспекции безопасности дорожного движения, имеющие специальное звание рядовой.

Необходимо отметить также наделенных довольно широкой предметной компетенцией участковых уполномоченных полиции.

Как было показано ранее, стадия рассмотрения дела об административном правонарушении состоит из двух последовательных этапов: этапа подготовки к рассмотрению дела об административном правонарушении и этапа рассмотрения дела, заканчивающегося вынесением постановления по делу.

Первый этап, как представляется, является в определенной мере факультативным и присутствует не во всех сценариях, рассмотренных нами в данном параграфе. Подготовка к рассмотрению дела должна обязательно проводиться лишь в случаях, когда дело рассматривается через некоторое время после составления протокола об административном правонарушении, особенно, когда дело рассматривает не то должностное лицо, которое составило протокол, что имеет место при направлении дела по подведомственности или при передаче дела должностному лицу органов внутренних дел (полиции), уполномоченному налагать административные наказания.

Течение стадии рассмотрения дела об административном правонарушении в органах внутренних дел зависит от окончания стадии возбуждения дела и может разворачиваться также по нескольким сценариям.

Первый вариант нами уже рассмотрен — это упрощенное производство.

Второй вариант наблюдается в случаях, когда дело рассматривает то же должностное лицо органа внутренних дел (полиции), которое составило протокол об административном правонарушении. Постановление по делу может быть вынесено непосредственно на месте совершения административного правонарушения либо в служебном помещении подразделения полиции в тот же день или позднее в пятнадцатидневный срок со дня составления протокола об административном правонарушении.

Третий вариант — передача материалов дела по подведомственности внутри системы МВД России (другому должностному лицу подразделения полиции). Этот вариант отличает упрощенное разрешение возникающих вопросов (запросы и поручения направляются в виде распоряжений вышестоящего начальника и исполняются без задержек).

Четвертый сценарий заключается в передаче материалов дела по подведомственности судье, в коллегиальный орган, должностному лицу иного органа исполнительной власти. Роль должностного лица органа внутренних дел (полиции) на этом заканчивается, но субъект административной юрисдикции, вынесший постановление по делу, обязан в трехдневный срок направить копию постановления должностному лицу, составившему протокол.

Пятый вариант возможен, когда дело возбуждено должностным лицом иного органа или прокурором, но относится к подведомственности органов внутренних дел (полиции). В этом случае материалы дела поступают в территориальный орган МВД России и по решению начальника передаются на рассмотрение уполномоченному должностному лицу, которое после вынесения постановления обязано в трехдневный срок направить копию постановления должностному лицу, составившему протокол об административном правонарушении, или прокурору.

Стадия рассмотрения дела об административном правонарушении заканчивается вынесением постановления по делу, отличительной особенностью которого является то, что посредством его реализуется принудительное воздействие права на участников общественных отношений. В нем находит отражение реализация правовых санкций к конкретному жизненному случаю[4].

Таким образом, стадия возбуждения органами внутренних дел (полицией) дела об административном правонарушении протекает по одному из пяти типовых вариантов, различающихся по времени, объему и видам совершаемых процессуальных действий и составляемых процессуальных актов. Течение стадии рассмотрения дела зависит от варианта первой стадии и отличается от нее субъектным составом, решаемыми задачами и составляемыми процессуальными актами.

Исполнительное производство представляет собой совокупность процессуальных и фактических действий специализированного государственного органа, направленных на принуди

тельное исполнение вступивших в законную силу исполнительных документов[5].

Исполнительное производство в деятельности органов внутренних дел (полиции) представляет собой правоотношения, связанные с исполнением должностными лицами органов внутренних дел постановлений по делам об административных правонарушениях. Исполнение должностными лицами полиции постановлений о назначении наказаний по делам об административных правонарушениях возможно, с одной стороны, по тем составам административных правонарушений, рассмотрение которых входит в компетенцию органов внутренних дел, а с другой — вынесенным в ходе рассмотрения дел об административных правонарушениях судьями и должностными лицами иных федеральных органов исполнительной власти.

В обоих рассматриваемых случаях деятельность должностных лиц органов внутренних дел по исполнению постановлений по делам об административных правонарушениях направлена на реализацию цели административного наказания, а именно, на предупреждение совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами. Указанная цель в соответствии со ст. 2 ФЗ «О полиции» корреспондируется в качестве основного направления деятельности подразделений и служб полиции.

Не следует отожествлять исполнительное производство по делам об административных правонарушениях с принудительным исполнительным производством, реализуемым службой судебных-приставов исполнителей на основании Федерального закона от 2 октября 2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве». Данный нормативный правовой акт регулирует условия и порядок принудительного исполнения судебных актов, а также актов других органов, которым при осуществлении установленных законом полномочий предоставлено право возлагать на граждан, организации или бюджеты всех уровней обязанности по передаче другим гражданам, организациям или в бюджеты денежных средств и иного имущества либо совершению в их пользу определенных действий или воздержанию от совершения этих действий.

Исполнение постановлений — завершающая стадия производства по делам об административных правонарушениях (гл. 31, 32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях). В соответствии со ст. 31.2 КоАП РФ постановление подлежит ис

полнению с момента его вступления в законную силу. Постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу:

  • 1) после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано;
  • 2) после истечения срока, установленного для обжалования решения по жалобе, протесту, если указанное решение не было обжаловано или опротестовано, за исключением случаев, если решением отменяется вынесенное постановление;
  • 3) немедленно после вынесения, не подлежащего обжалованию решения по жалобе, протесту, за исключением случаев, если решением отменяется вынесенное постановление.

Исполнением постановлений заняты различные органы. Они осуществляют двоякую по характеру деятельность по обращению постановлений к исполнению и по непосредственному приведению их в исполнение. Первую из них, согласно КоАП РФ, осуществляют юрисдикционные органы, те, которые решают вопрос об ответственности виновных и выносят постановления о наложении административных взысканий. Вторую осуществляют специально уполномоченные на то органы государства в порядке, установленном законодательством. И та и другая деятельность образуют единую стадию исполнения постановлений по делам об административных правонарушениях, но являются разными ее этапами. Органам внутренних дел (полиции) законодательно предписано осуществлять и административно-юрисдикционную деятельность и административно-исполнительную, что подтверждает разносторонность поставленных перед ними задач.

Сущность полномочий органов внутренних дел (в лице их должностных лиц) как субъектов исполнительного производства по делам об административных правонарушениях заключается в том, что они представляют собой совокупность властных полномочий — прав и обязанностей — по обращению постановлений о назначении административных наказаний к исполнению; их фактическому приведению в исполнение; разрешению вопросов, связанных с отсрочкой, рассрочкой, приостановлением, прекращением исполнения, взысканием административного штрафа, наложенного на несовершеннолетнего, с его родителей или законных представителей, контролем за правильным и своевременным исполнением санкций административно-правовых норм, примененных к правонарушителям; окончанию производства по делу об административном правонарушении.

Таким образом, Федеральный закон «О полиции» в качестве основных направлений деятельности полиции предусматривает производство по делам об административных правонарушениях и исполнение административных наказаний. Закон обязывает сотрудников полиции исполнять в пределах своих полномочий решения суда (судьи) (п. 9, ч. 1, ст. 12), что еще раз подтверждает значимость органов внутренних дел в исполнительном производстве по делам об административных правонарушениях и многообразие их функций.

Согласно КоАП РФ должностные лица полиции имеют право назначать такие виды наказаний, как предупреждение и административный штраф. Такие виды наказаний, как лишение специального права, административный арест назначаются исключительно судьями, а исполняются должностными лицами органов внутренних дел. Порядок исполнения административного ареста определен Федеральным законом от 26 апреля 2013 г. № 67-ФЗ «О порядке отбывания административного ареста», который значительно конкретизировал права лиц, подвергнутых административному аресту, и обязанности сотрудников помещений отбывания административного ареста, а также закрепил основополагающие принципы содержания лиц, подвергнутых административному аресту в указанных помещениях.

Приказ МВД России от 2 марта 2009 г. № 185 «Об утверждении Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации исполнения государственной функции по контролю и надзору за соблюдением участниками дорожного движения требований в области обеспечения безопасности дорожного движения» регламентирует порядок исполнения органами внутренних дел постановлений по делам об административных правонарушениях, предусматривающих лишение права управления транспортным средством.

Организация исполнения органами внутренних дел постановлений о назначении административных наказаний представляет собой стадию управленческого цикла, на которой субъект управления осуществляет деятельность, состоящую из ряда мероприятий и операций процессуального и организационно-технического характера, направленных на достижение органами внутренних дел целей, эффективное осуществление возложенных на них задач и функций по обращению и фактическому приведению в исполнение постановлений по делам об административных правонарушениях, разрешению вопросов, связанных с исполнением постановлений о назначении административных наказаний.

При организации исполнительного производства по делам об административных правонарушениях, осуществляемого органами внутренних дел, могут быть следующие ситуации:

  • 1) должностные лица органов внутренних дел, принимая решение в пределах своей компетенции о назначении правонарушителю административного наказания в виде предупреждения или административного штрафа, налагаемого на месте совершения правонарушения (без составления протокола), сами же их исполняют;
  • 2) должностные лица органов внутренних дел, рассмотревшие протокол по делу об административном правонарушении, организуют деятельность уполномоченных субъектов по исполнению вынесенных ими постановлений о назначении административного наказания в виде предупреждения или административного штрафа;
  • 3) должностные лица органов внутренних дел организуют исполнение вынесенных судьей постановлений о назначении административных наказаний в виде возмездного изъятия или конфискации оружия и боевых припасов, лишения права управления транспортными средствами, административного ареста.

Перечень должностных лиц органов внутренних дел, уполномоченных исполнять постановления о назначении отдельных видов административных наказаний, ни в одном нормативном правовом акте не конкретизирован. Однако согласно главе 32 «Порядок исполнения отдельных видов административных наказаний» КоАП РФ к таким должностным лицам относятся лица вынесшие постановление о назначении административного наказания, то есть производившие рассмотрение дела об административном правонарушении.

Перечень же должностных лиц полиции осуществляющих исполнительное производство по другим видам наказаний, в КоАП РФ не определен, оно возлагается на органы внутренних дел в целом.

Деятельность органов внутренних дел по исполнению административных наказаний включает исполнение не только постановлений о назначении административных наказаний, но также и других видов решений по делу: определений (по вопросам об отсрочке, о рассрочке, приостановлении исполнения постановления о назначении административного наказания и др.), а также решений по результатам рассмотрения жалобы или протеста на постановление по делу об административном правонарушении.

Согласно ст. 31.9 КоАП РФ не подлежит исполнению постановление о наложении административного взыскания, если оно не было обращено к исполнению в течение двух лет со дня его вступления в законную силу. Течение срока давности прерывается в слу чае, если лицо, привлеченное к административной ответственности, уклоняется от исполнения постановления о назначении административного наказания. Исчисление срока давности в этом случае возобновляется со дня обнаружения указанного лица либо его вещей, доходов, на которые в соответствии с постановлением о назначении административного наказания может быть обращено административное взыскание.

В случае отсрочки или приостановления исполнения постановления о назначении административного наказания в соответствии со ст. 31.5, 31.6, 31.8 КоАП РФ течение срока давности приостанавливается до истечения срока отсрочки или срока приостановления.

В случае рассрочки исполнения постановления о назначении административного наказания течение срока давности продлевается на срок рассрочки.

Исполнение постановлений по делам об административных правонарушениях является одним из видов правоохранительной деятельности, осуществляемой в рамках административного процесса после административно-юрисдикционной деятельности. Указанная деятельность основана на законах и подзаконных актах и состоит из процессуальных действий и действий организационнотехнического характера, осуществляемых уполномоченными на то субъектами, а в некоторых случаях и лицом, привлеченным к административной ответственности. Она направлена на практическое осуществление юрисдикционных решений по делам об административных правонарушениях.

Деятельность органов внутренних дел по приведению в исполнение направленных им постановлений имеет цель непосредственной реализации административных взысканий. Она осуществляется посредством действий, которые причиняют виновному соответствующие лишения и правоограничения в установленных постановлением пределах.

Исполнение постановлений по делам об административных правонарушениях является неотъемлемой составной частью производства по делам об административных правонарушениях, его завершающей стадией, но по сравнению с другими стадиями производства — наиболее самостоятельной и специфичной.

Деятельность по исполнению постановлений по делам об административных правонарушениях имеет двоякую сущность: с одной стороны, эта деятельность осуществляется в рамках стадии, определенной фазы развития производства по делам об административных правонарушениях, а с другой — правовая форма (особая юридическая конструкция), отражающая нормативно установленный порядок осуществления указанной деятельности, является исполнительным производством.

Стадия исполнения постановлений по делам об административных правонарушениях не является однородной и содержит в своей структуре менее крупные элементы — этапы. Под этапом стадии исполнения постановлений о назначении административных наказаний следует понимать определенную ступень в развитии административного процесса — на стадии производства по делам об административных правонарушениях, на которой решаются промежуточные задачи стадии и создаются предпосылки для возникновения следующего этапа. Этап стадии исполнения постановлений о назначении административных наказаний может быть реализован путем наступления правовых последствий; через отдельные действия субъектов административного производства; через группы взаимосвязанных действий.

Можно говорить о наличии на стадии исполнения постановлений основных этапов, которые, как правило, существуют при исполнении любого вида наказаний, и факультативных, которые существуют при исполнении отдельных наказаний или при возникновении соответствующих условий. В качестве основных этапов стадии исполнения постановлений производства по делам об административных правонарушениях необходимо выделить:

  • 1) вступление постановления по делу об административном правонарушении в законную силу, обращение постановления к исполнению;
  • 2) приведение постановления в исполнение;
  • 3) окончание производства по исполнению постановления о назначении административного наказания.

К факультативным следует отнести этапы:

  • • отсрочки исполнения постановления о назначении административного наказания;
  • • приостановления исполнения постановления о назначении административного наказания;
  • • замены лица, обязанного к уплате административного штрафа;
  • • возбуждения исполнительного производства судебным приставом-исполнителем;
  • • прекращения исполнения постановления о назначении административного наказания.

В исполнительном производстве по делам об административных правонарушениях необходимо выделить следующие виды юридических сроков:

  • 1) процессуальные сроки;
  • 2) сроки давности;
  • 3) сроки административных наказаний: лишения специального права; административного ареста; дисквалификации;
  • 4) сроки осуществления мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях на стадии исполнения постановлений;
  • 5) сроки осуществления организационно-технических действий при исполнении отдельных видов наказаний.

Постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу:

  • • после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано;
  • • после истечения срока, установленного для обжалования решения по жалобе, протесту, если указанное решение не было обжаловано или опротестовано, за исключением случаев, если решением отменяется вынесенное постановление;
  • • немедленно после вынесения не подлежащего обжалованию решения по жалобе, протесту, за исключением случаев, если решением отменяется вынесенное постановление (ст. 31.1 КоАП РФ).

Постановление по делу об административном правонарушении приводится в исполнение уполномоченными на то органом, должностным лицом в порядке, установленном КоАП РФ, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними постановлениями Правительства Российской Федерации.

Отсрочить исполнение постановления на срок до 1 месяца возможно по таким наказаниям, как:

  • • административный арест;
  • • лишение специального права;
  • • административный штраф.

Предоставить отсрочку до одного месяца имеет право тот орган (должностное лицо), который вынес постановление. Основанием ее предоставления служат обстоятельства, наличие которых делает невозможным его исполнение в установленный срок.

Например, правонарушитель был подвергнут административному аресту на 15 суток и помещен в специальный приемник для содержания лиц, арестованных в административном порядке. На следующий день произошел несчастный случай в его семье. Судья, руководствуясь ст. 31.5 КоАП, отсрочил на один месяц исполнение своего постановления, в соответствии с которым правонарушителю было назначено наказание в виде административного ареста.

Уплата административного штрафа может быть рассрочена на срок до 3 месяцев, с учетом материального положения лица, привлеченного к административной ответственности (ч. 2 ст. 31.5 КоАП РФ).

Возможно приостановление исполнения постановления о назначении административного наказания. Судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление о назначении административного наказания, приостанавливают исполнение постановления в случае принесения протеста на вступившее в законную силу постановление по делу об административном правонарушении до рассмотрения протеста. О приостановлении исполнения постановления выносится определение, которое при необходимости немедленно направляется в орган, должностному лицу, приводящему это определение в исполнение.

Исключение: принесение протеста на постановление об административном аресте, обязательных работах или административном приостановлении деятельности не приостанавливает исполнения этого постановления.

Прекращение исполнения постановления о назначении административного наказания возможно в случае:

  • 1) издания акта амнистии, если такой акт устраняет применение административного наказания;
  • 2) отмены или признания утратившими силу закона или его положения, устанавливающих административную ответственность за содеянное;
  • 3) смерти лица, привлеченного к административной ответственности, или объявления его в установленном законом порядке умершим;
  • 4) истечения сроков давности исполнения постановления о назначении административного наказания, установленных статьей 31.9 КоАП РФ;
  • 5) отмены постановления;
  • 6) вынесения в случаях, предусмотренных КоАП РФ, постановления о прекращении исполнения постановления о назначении административного наказания.

Имеет значение давность исполнения постановления о назначении административного наказания. Постановление о назначении административного наказания не подлежит исполнению в случае, если это постановление не было приведено в исполнение в течение 2 лет со дня его вступления в законную силу.

Исключения'.

  • • течение срока давности прерывается в случае, если лицо, привлеченное к административной ответственности, уклоняется от исполнения постановления о назначении административного наказания;
  • • течение срока давности приостанавливается до истечения срока отсрочки или срока приостановления исполнения постановления о назначении административного наказания;
  • • течение срока давности продлевается на срок рассрочки в случае рассрочки исполнения постановления о назначении административного наказания.

Окончание производства по исполнению постановления о назначении административного наказания возможно в следующих случаях.

  • 1. Постановление о назначении административного наказания, по которому исполнение произведено полностью, с отметкой об исполненном административном наказании возвращается органом, должностным лицом, приводившими постановление в исполнение, судье, органу, должностному лицу, вынесшим постановление.
  • 2. Постановление о назначении административного наказания, по которому исполнение не производилось или произведено не полностью, возвращается органом, должностным лицом, приводившими постановление в исполнение, судье, органу, должностному лицу, вынесшим постановление, в случае:
  • 1) если по адресу, указанному судьей, органом, должностным лицом, вынесшими постановление, не проживает, не работает или не учится привлеченное к административной ответственности физическое лицо, не находится привлеченное к административной ответственности юридическое лицо либо не находится имущество указанных лиц, на которое может быть обращено административное взыскание;
  • 2) если у лица, привлеченного к административной ответственности, отсутствуют имущество или доходы, на которые может быть обращено административное взыскание, и меры по отысканию имущества такого лица оказались безрезультатными;
  • 3) если истек срок давности исполнения постановления о назначении административного наказания.

Должностные лица органов внутренних дел исполняют следующие постановления об административных наказаниях:

1) постановления о назначении административного наказания в виде предупреждения;

  • 2) постановления о наложении административного штрафа;
  • 3) постановления о конфискации вещи, явившейся орудием совершения или предметом административного правонарушения, если ими оказались оружия и боевые припасы;
  • 4) постановления о лишении специального права в виде управления транспортным средством, за исключением трактора, самоходной машины и других видов техники, права на приобретение и хранение или хранение и ношение оружия и патронов к нему;
  • 5) постановления об административном аресте.

В соответствии со ст. 3.2 КоАП РФ могут устанавливаться и применяться следующие административные наказания:

  • 1) предупреждение;
  • 2) административный штраф;
  • 3) конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения;
  • 4) лишение специального права, предоставленного физическому лицу;
  • 5) административный арест;
  • 6) административное выдворение за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства;
  • 7) дисквалификация;
  • 8) административное приостановление деятельности;
  • 9) обязательные работы;
  • 10) административный запрет на посещение мест проведения официальных спортивных соревнований в дни их проведения.

Из приведенного выше перечня должностные лица полиции вправе назначать административные наказания в виде предупреждения или административного штрафа.

Одним из видов производств по исполнению постановления по делам об административных правонарушениях, исполняемого должностными лицами органов внутренних дел, является производство по исполнению постановлений о наложении предупреждения.

Предупреждение — мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица. Предупреждение выносится в письменной форме (ст. 3.4 КоАП РФ).

Предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Предупреждение может налагаться, только будучи предусмотренным статьей КоАП РФ или иного нормативного акта, устанавливающего административную ответственность. Рассматриваемый вид наказания назначается за совершение следующих административных правонарушений подведомственных должностным лицам полиции:

  • 1) нарушение сроков регистрации (перерегистрации) оружия или сроков постановки его на учет (ст. 20.11 КоАП РФ);
  • 2) несоблюдение административных ограничений и невыполнение обязанностей, устанавливаемых при административном надзоре (ч. 2, ст. 19.24 КоАП РФ);
  • 3) управление транспортным средством с нарушением правил установки на нем государственных регистрационных знаков (ст. 12.2 КоАП РФ) и др.

Применение предупреждения к правонарушителю влечет за собой для него наступление определенных отрицательных последствий.

Предупреждение является административным наказанием и может повлечь за собой наступление определенных правовых последствий только тогда, когда оно вынесено в письменной форме или зафиксировано иным установленным способом в решении должностного лица, привлекающего нарушителя к административной ответственности.

От предупреждения как меры административного наказания нужно отличать устное замечание, которые представляют собой средства убеждения и с отсутствием характера административного наказания не являются таковым.

Административный штраф (ст. 3.5 КоАП РФ) — денежное взыскание, налагаемое на нарушителей административно-правовых норм юрисдикционными органами или их полномочными представителями в пределах, предусмотренных законодательством. Он выражается в получении с правонарушителя в доход государства определенной суммы денежных средств.

Нормы административного права предусматривают штраф в двух формах: с указанием пределов штрафа (относительно определенная санкция) и с точным указанием размера штрафа (абсолютно определенная санкция). В подавляющем большинстве случаев нормативные акты устанавливают относительно определенные штрафные санкции, что позволяет при наложении штрафа учитывать характер совершенного правонарушения, личность нарушителя, степень его вины, имущественное положение, обстоятельства, смягчающие и отягчающие ответственность.

Штраф предусмотрен законодательством в качестве наказания почти за все виды административных правонарушений. Он может быть установлен не только КоАП РФ или другими законодательными актами РФ, но и нормативными актами субъектов РФ.

Размеры штрафов и способы их установления весьма разнообразны.

Во-первых, он выражается в рублях и устанавливается для граждан в размере, не превышающем 5 тыс. руб., в случаях, предусмотренных ст. 5.26, 14.1.2, ч. 2.1 ст. 14.16 КоАП РФ, — 50 тыс. руб., а в случаях, предусмотренных ст. 5.38, ч. 2 и 4 ст. 6.21, ст. 20.2, 20.2.2, 20.18, ч. 4 ст. 20.25, ч. 2 ст. 20.28 КоАП РФ, — 300 тыс. руб.; для должностных лиц — 50 тыс. руб., в случаях, предусмотренных ст. 5.26, 14.1.2 КоАП РФ, — 100 тыс. руб., в случаях, предусмотренных ст. 5.26, ч. 2 ст. 6.21, ч. 2.1 ст. 14.16 КоАП РФ, — 200 тыс. руб., а в случаях, предусмотренных ст. 5.38, 19.34, ч. 1—4 ст. 20.2, ст. 20.2.2, 20.18 КоАП РФ, — 600 тыс. руб.; для юридических лиц — 1 млн руб., а в случаях, предусмотренных ст. 6.19, 6.20, 14.40, 14.42 КоАП РФ, — 5 млн руб., или может выражаться в сумме, кратной:

  • 1) стоимости предмета административного правонарушения на момент окончания или пресечения административного правонарушения;
  • 2) сумме неуплаченных и подлежащих уплате на момент окончания или пресечения административного правонарушения налогов, сборов или таможенных пошлин, либо сумме незаконной валютной операции, либо сумме валютной выручки, не проданной в установленном порядке, либо сумме денежных средств, не зачисленных в установленный срок на счета в уполномоченных банках, либо сумме денежных средств, кратной размеру ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации от суммы денежных средств, зачисленных на счета в уполномоченных банках с нарушением установленного срока, либо сумме денежных средств, не возвращенных в установленный срок в Российскую Федерацию, либо сумме денежных средств, стоимости ценных бумаг, иного имущества или стоимости услуг имущественного характера, незаконно переданных или оказанных от имени юридического лица, либо сумме неуплаченного административного штрафа;
  • 3) сумме выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, за календарный год, предшествующий году, в котором было выявлено административное правонарушение, либо за предшествующую дате выявления административного правонарушения части календарного года, в котором было выявлено админи стративное правонарушение, если правонарушитель не осуществлял деятельность по реализации товара (работы, услуги) в предшествующем календарном году;
  • 4) сумме выручки правонарушителя, полученной от реализации товара (работы, услуги) вследствие неправомерного завышения регулируемых государством цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного) за весь период, в течение которого совершалось правонарушение, но не более одного года;
  • 5) начальной (максимальной) цене государственного или муниципального контракта при размещении заказа на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд, а также гражданско-правового договора бюджетного учреждения при размещении заказа на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд бюджетного учреждения (далее также — контракты на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков или контракты);
  • 6) сумме излишнего дохода либо сумме убытков, которых лицо избежало в результате неправомерного использования инсайдерской информации и (или) манипулирования рынком;
  • 7) незадекларированной сумме наличных денежных средств и (или) стоимости денежных инструментов.

Размер административного штрафа не может быть менее 100 руб., а за совершение административного правонарушения в области дорожного движения — менее 500 руб.

Сумма административного штрафа подлежит зачислению в бюджет в полном объеме в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Административный штраф не может применяться к сержантам, старшинам, солдатам и матросам, проходящим военную службу по призыву, а также к курсантам военных образовательных учреждений профессионального образования до заключения с ними контракта о прохождении военной службы.

В соответствии со ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных ст. 31.5 КоАП РФ. При отсутствии самостоятельного заработка у несовершеннолетнего административный штраф взыскивается с его родителей или иных законных представителей.

Сумма административного штрафа вносится или переводится лицом, привлеченным к административной ответственности, в кредитную организацию.

При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа по истечении указанного срока, должностное лицо органов внутренних дел, вынесшее постановление, направляет в течение трех суток постановление о наложении административного штрафа с отметкой о его неуплате судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством. Кроме того, должностное лицо федерального органа исполнительной власти (в том числе и органов внутренних дел), структурного подразделения или территориального органа, иного государственного органа, рассмотревших дело об административном правонарушении, либо уполномоченное лицо коллегиального органа, рассмотревшего дело об административном правонарушении, составляет протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ, в отношении лица, не уплатившего административный штраф. Протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ, в отношении лица, не уплатившего административный штраф по делу об административном правонарушении, рассмотренному судьей, составляет судебный пристав-исполнитель.

Статьей 28.6 КоАП РФ предусмотрена возможность назначения административного наказания без составления протокола. В случае если при совершении физическим лицом административного правонарушения назначается административное наказание в виде предупреждения или административного штрафа, протокол об административном правонарушении не составляется, а уполномоченным на то должностным лицом на месте совершения административного правонарушения выносится постановление по делу об административном правонарушении о назначении административного наказания в виде предупреждения или административного штрафа в порядке, предусмотренном ст. 29.10 КоАП РФ. Копия постановления по делу об административном правонарушении вручается под расписку лицу, в отношении которого оно вынесено, а также потерпевшему по его просьбе.

Так, согласно требованиям приказа МВД России от 2 марта 2009 г. № 185 «Об утверждении Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации исполнения государственной функции по контролю и надзору за соблюдением участниками дорожного движения требований в области обеспечения безопасности дорожного движения» основанием для составления постановления-квитанции о наложении административного штрафа является выявление административного правонарушения, наличие события которого участник дорожного движения не оспаривает и не отказывается от уплаты административного штрафа на месте совершения административного правонарушения[6].

Сотрудник полиции налагает административный штраф путем составления постановления-квитанции в пределах санкции особенной части КоАП РФ, учитывая характер совершенного административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В соответствии с положениями ст. 32.3 КоАП РФ в постановлении-квитанции указываются дата ее выдачи, должность, специальное звание, фамилия, инициалы сотрудника, назначившего административное наказание, фамилия, имя, отчество, год и место рождения, место работы и место жительства или место пребывания лица, привлеченного к административной ответственности, статья КоАП РФ либо закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное правонарушение, время и место совершения административного правонарушения, сумма налагаемого административного штрафа, информация о получателе штрафа, необходимая в соответствии с правилами заполнения расчетных документов на перечисление суммы административного штрафа, адрес подразделения, сотрудник которого выдал постановление-квитанцию.

При совершении лицом одного действия (бездействия), содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя статьями и более (частями статей) КоАП РФ и рассмотрение дел о которых подведомственно сотруднику полиции, составляется одно постановление-квитанция, где указываются все совершенные правонарушения. Административное наказание при этом назначается в пределах санкции, при

применении которой может быть назначен наибольший административный штраф. Постановление-квитанция составляется в двух экземплярах и подписывается сотрудником, назначившим административное наказание, и лицом, привлеченным к административной ответственности, которому вручается второй экземпляр постановления-квитанции. При этом ему разъясняется порядок уплаты административного штрафа и ответственность за его неуплату в установленный срок. Вместе со вторым экземпляром постановления-квитанции лицу может быть вручен бланк платежного документа, содержащий информацию о получателе штрафа, необходимую в соответствии с правилами заполнения расчетных документов на перечисление суммы административного штрафа, и номер постановления-квитанции.

Если лицо на месте совершения административного правонарушения после наложения на него административного штрафа путем составления постановления-квитанции оспаривает наличие события административного правонарушения и (или) назначенное ему административное наказание, составляется протокол об административном правонарушении. Дальнейшее рассмотрение дела осуществляется в порядке, предусмотренном главой 29 КоАП РФ, а постановление-квитанция аннулируется.

При наличии потерпевших по делу об административном правонарушении им выдаются копии постановления-квитанции.

Лишение физического лица, совершившего административное правонарушение, ранее предоставленного ему специального права устанавливается за грубое или систематическое нарушение порядка пользования этим правом. Лишение специального права назначается судьей.

Срок лишения специального права не может быть менее одного месяца и более трех лет.

Лишение специального права в виде права управления транспортным средством не может применяться к лицу, которое пользуется транспортным средством в связи с инвалидностью, за исключением случаев управления транспортным средством в состоянии опьянения, уклонения от прохождения в установленном порядке медицинского освидетельствования на состояние опьянения, а также оставления указанным лицом в нарушение установленных правил места дорожно-транспортного происшествия, участником которого он являлся.

В случае выявления административного правонарушения, влекущего за собой лишение права управления транспортным средством, должностным лицом органа внутренних дел изымается водительское удостоверение и выдается временное разрешение на право управления транспортным средством положенного вида на срок до вступления в законную силу постановления по делу об административном правонарушении, но не более чем на два месяца.

В графе временного разрешения, содержащей перечень категорий транспортных средств, зачеркиваются буквы, обозначающие категории транспортных средств, право управления которыми, в соответствии с изъятым водительским удостоверением, у водителя отсутствует.

В случае если дело об административном правонарушении не рассмотрено в течение двух месяцев, срок действия временного разрешения на право управления транспортным средством положенного вида по ходатайству лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, продлевается должностным лицом органа внутренних дел, правомочным рассматривать дело об административном правонарушении, на срок не более одного месяца при каждом обращении (ст. 27.10 КоАП РФ).

Административный арест заключается в содержании нарушителя в условиях изоляции от общества и устанавливается на срок до 15 суток, а за нарушение требований режима чрезвычайного положения или правового режима контртеррористической операции — до 30 суток. Административный арест назначается судьей. Он устанавливается и назначается лишь в исключительных случаях за отдельные виды административных правонарушений и не может применяться к беременным женщинам, женщинам, имеющим детей в возрасте до 14 лет, лицам, не достигшим возраста 18 лет, инвалидам I и II групп, военнослужащим, гражданам, призванным на военные сборы, а также к имеющим специальные звания сотрудникам органов внутренних дел, органов и учреждений уголовно-исполнительной системы, Государственной противопожарной службы, органов по

1

См. ст. 139 приказа МВД РФ от 2 марта 2009 г. № 185 «Об утверждении Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации исполнения государственной функции по контролю и надзору за соблюдением участниками дорожного движения требований в области обеспечения безопасности дорожного движения» Ц Российская газета. 2009. № 4946. 7 июля.

контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органов.

Срок административного задержания включается в срок административного ареста.

Как отмечалось ранее, порядок отбывания административного ареста регламентируется Федеральным законом от 26 апреля 2013 г. № 67-ФЗ «О порядке отбывания административного ареста».

Необходимость законодательного урегулирования порядка отбывания административного ареста, который регламентируется Постановлением Правительства Российской Федерации от 2 октября 2002 г. № 726, обусловлена тем, что данный вид административного наказания связан с ограничением прав и свобод человека и гражданина.

Указанный Федеральный закон обеспечивает соблюдение положений части 3 ст. 55 Конституции Российской Федерации, в соответствии с которой права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Федеральным законом определяются места отбывания административного ареста, правовой статус лиц, подвергнутых административному аресту, порядок их материально-бытового и медицинского обеспечения, условия отбывания административного ареста, основания прекращения и приостановления отбывания административного ареста, права и обязанности администраций и сотрудников мест отбывания административного ареста.

Кроме того, Федеральным законом предусматривается осуществление ведомственного, судебного и общественного контроля за деятельностью администраций и сотрудников мест отбывания административного ареста, а также прокурорского надзора за исполнением законов в местах отбывания административного ареста.

В Федеральном законе предоставляется возможность прекращения или приостановления судьей отбывания административного ареста при исключительных личных обстоятельствах:

  • • смерть или тяжелая болезнь близкого родственника, угрожающая жизни больного;
  • • стихийное бедствие, причинившее значительный материальный ущерб лицу, подвергнутому административному аресту, или его семье (ст. 15 закона).

Арестованный должен самостоятельно вернуться для отбытия срока, в противном случае его доставят принудительно и будет вынесено новое наказание в судебном порядке. При этом в соответствии с положениями рассматриваемого закона в КоАП РФ вводят изменения, предусматривающие административную ответственность за уклонение от отбывания административного ареста или невозвращение в случае приостановления исполнения постановления об административном аресте (ст. 20.25 КоАП РФ).

Согласно сведениям МВД России по состоянию на 2014 г. на территории Российской Федерации функционирует 214 спецприем-ников для административно-арестованных (в 2012 г. их было 204) с общим числом камер — 1691 и койко-мест — 7178.

  • [1] См., напр.: Позднышев А.Н. Институт государственной службы в сфере обеспечения общественной безопасности (теоретико-методологические проблемы): Автореф. дис. ... д-ра юрид. наук. М., 2004; Кондрашов Б. П. Общественная безопасность и административно-правовые средства ее обеспечения: Дис. ... д-ра юрид. наук. М., 1998; Варгу-зова А. А. Административно-правовое регулирование деятельности органов внутренних дел в сфере обеспечения общественной безопасности в Российской Федерации: Дис. ... канд. юрид. наук. М., 2005; и др.
  • [2] Шергин А.П. Административная политика: проблемы формирования и реализации // Актуальные проблемы кодификации административно-деликтного законодательства: Сб. науч. тр. / Под общ. науч. ред. В.Г. Татаряна. М.: Академия налоговой полиции ФСНП России, 2002. С. 94.
  • [3] См., напр.: Зрелое А. Административное расследование // Право и экономика. 2004. № 7; Комментарий к Кодексу Российской Федерации об административных правонарушениях / Под ред. И.И. Веремеенко, Н.Г. Салищевой, Е.Н. Сидоренко, А.Ю. Якимова. 2-е изд., перераб. и доп. М., 2002. С. 800. 2 Зрелое А. Указ. соч.
  • [4] Шергин А.П. Административная юрисдикция. М., 1979. С. 14.
  • [5] http://ru. wikipedia.org
  • [6] Статья 95 приказа МВД РФ от 2 марта 2009 г. № 185 «Об утверждении Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации исполнения государственной функции по контролю и надзору за соблюдением участниками дорожного движения требований в области обеспечения безопасности дорожного движения» // Российская газета. 2010. № 4946. 7 июля.
 
Посмотреть оригинал
< Пред   СОДЕРЖАНИЕ   ОРИГИНАЛ   След >