Субъекты административно-юрисдикционной деятельности в органах внутренних дел

В производстве по делам об административных правонарушениях участвует множество субъектов: судьи, комиссии по делам несовершеннолетних и должностные лица федеральных органов исполнительной власти, их учреждений, структурных подразделений и территориальных органов, а также иных государственных органов[1]. В соответствии с ч. 1 ст. 22.2 КоАП РФ к указанным должностным лицам относятся:

  • 1) руководители соответствующих федеральных органов исполнительной власти, их учреждений, их заместители;
  • 2) руководители структурных подразделений и территориальных органов соответствующих федеральных органов исполнительной власти, их заместители;
  • 3) иные должностные лица, осуществляющие надзорные или контрольные функции.

КоАП РФ наделяет правом рассматривать дела об административных правонарушениях должностных лиц более чем 60 субъектов. Особенность административно-юрисдикционной деятельности органов внутренних дел (полиции), заключается в том, что в ее осуществлении участвуют должностные лица подразделений и служб полиции, не наделенные полномочиями по разрешению дела об административном правонарушении по существу и наложению административных взысканий, а также реализующие производство в процессе применения мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях и возбуждении дела об административном производстве.

Статус субъекта административной юрисдикции является сложной правовой конструкцией, отражающей назначение субъекта административной юрисдикции и определяющей его место среди других субъектов, участвующих в производстве по делам об административных правонарушениях. Таким образом, речь идет об определении содержания элементов, составляющих административноправовой статус субъектов административно-юрисдикционной деятельности, позволяющих выделить отличительные особенности органов внутренних дел (полиции) как субъекта административной юрисдикции.

Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях в п. 1, ч. 2, ст. 28.3 в качестве субъектов, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, не конкретизирует перечень должностных лиц органов внутренних дел (полиции). В свою очередь, приказ МВД России от 5 мая 2012 г. № 403 «О полномочиях должностных лиц системы МВД России по составлению протоколов об административных правонарушениях и административному задержанию» определяет перечень подразделений полиции территориальных органов МВД России на различных уровнях, должностные лица которых наделены компетенцией по возбуждению дел об административных правонарушениях. К ним относятся должностные лица: подразделений лицензионно-разрешительной работы, строевых подразделений ДПС ГИБДД, подразделений вневедомственной охраны, подразделений участковых уполномоченных полиции, строевых подразделений ППСП, строевых подразделений охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых и др.

Особенностью административно-правового статуса субъектов органов внутренних дел (полиции) является дихотомия полномочий должностных лиц подразделений полиции уполномоченных с одной стороны возбуждать дела об административных правонарушениях с другой их рассматривать. Должностные лица, уполномоченные возбуждать дела об административных правонарушениях, не всегда имеют право их рассматривать.

Согласно ч. 2 ст. 23.3 КоАП РФ рассматривать дела об административных правонарушениях уполномочены следующие должностные лица:

  • • начальники территориальных управлений (отделов) внутренних дел и приравненных к ним органов внутренних дел, их заместители;
  • 1

См.: Якимов А.Ю. Указ. соч. С. 28.

  • • начальники территориальных отделов (отделений, пунктов) полиции, их заместители;
  • • начальники линейных отделов (управлений) полиции на транспорте, их заместители;
  • • начальники дежурных смен дежурных частей линейных отделов (управлений) полиции на транспорте, начальники линейных отделений (пунктов) полиции;
  • • начальники дежурных смен дежурных частей линейных отделов (управлений) полиции на транспорте, начальники линейных отделений (пунктов) полиции и другие сотрудники полиции, на которых возложен надзор за соблюдением соответствующих правил;
  • • начальник ГИБДД, его заместитель;
  • • начальник центра автоматизированной фиксации административных правонарушений в области дорожного движения ГИБДД, его заместитель;
  • • командир полка (батальона, роты) ДПС, его заместитель;
  • • сотрудники ГИБДД, имеющие специальное звание;
  • • старшие государственные инспектора безопасности дорожного движения, государственные инспектора безопасности дорожного движения;
  • • старшие государственные инспектора дорожного надзора, государственные инспектора дорожного надзора;
  • • старшие участковые уполномоченные полиции, участковые уполномоченные полиции.

Д.Н. Бахрах предложил сгруппировать элементы административно-правового статуса и объединить их в блоки:

  • • целевой;
  • • структурно-организационный;
  • • компетенционный[2].

В статусе должности он выделяет две части: служебную и личную. К личной относятся должностной оклад, льготы и т.д. К служебной — служебные обязанности и служебные права. Исходя из того, что должность является по сути исходной организационноструктурной единицей государственного органа, полагаем возможным рассматривать статус должностного лица как субъекта админи

стративной юрисдикции аналогично предложенной Д.Н. Бахрахом схеме, по блокам элементов.

Целевой блок элементов административно-правового статуса органов внутренних дел (полиции) как субъекта административноюрисдикционной деятельности определен следующими основными нормативными правовыми актами: Федеральным законом от 7 февраля 2011 г. № З-ФЗ 1991 г. «О полиции»[3], Указом Президента Российской Федерации от 1 марта 2011 г. № 248 «Вопросы Министерства внутренних дел Российской Федерации», Указом Президента Российской Федерации от 1 марта 2011 года № 250 «Вопросы организации полиции», а также Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с Федеральным законом «О полиции» полиция в Российской Федерации — составная часть единой централизованной системы федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, входящая в систему Министерства внутренних дел Российской Федерации и призванная защищать жизнь, здоровье, права и свободы граждан Российской Федерации, иностранных граждан, лиц без гражданства, оказывать противодействие преступности, охранять общественный порядок, собственность и обеспечивать общественную безопасность. В ст. 2 указанного Закона изложены основные направления деятельности полиции, одним из которых является производство по делам об административных правонарушениях, исполнение административных наказаний. Кроме того, в п. 11, ст. 12 Федерального закона «О полиции» осуществление производства по делам об административных правонарушениях, отнесенных к подведомственности полиции является обязанностью полиции.

Целевой блок элементов правового статуса МВД России представлен следующим образом. В соответствии Указом Президента Российской Федерации «Вопросы Министерства внутренних дел» Министерство внутренних дел Российской Федерации (МВД России) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел.

Основными задачами МВД России являются:

1) разработка и реализация государственной политики в сфере внутренних дел;

  • 2) нормативно-правовое регулирование в сфере внутренних дел;
  • 3) обеспечение защиты жизни, здоровья, прав и свобод граждан Российской Федерации, иностранных граждан, лиц без гражданства, противодействие преступности, охрана общественного порядка и собственности, обеспечение общественной безопасности;
  • 4) управление органами внутренних дел Российской Федерации и внутренними войсками Министерства внутренних дел Российской Федерации;
  • 5) обеспечение социальной и правовой защиты сотрудников органов внутренних дел, военнослужащих внутренних войск, федеральных государственных гражданских служащих системы МВД России, а также социально-правовое обеспечение работников системы МВД России, граждан, уволенных со службы в органах внутренних дел и с военной службы, членов их семей, иных лиц, соответствующее обеспечение которых на основании законодательства Российской Федерации возложено на МВД России.

К полномочиям МВД России относится организация производства по делам об административных правонарушениях, которое отнесено к компетенции органов внутренних дел и внутренних войск.

В статьях 23.3 и 28.3 КоАП РФ в качестве субъектов, осуществляющих производство по делам об административных правонарушениях предусмотрены должностные лица органов внутренних дел (полиции). Согласно организационному построению системы МВД России, органы внутренних дел, включающие в себя полицию, входят в единую централизованную систему МВД России. В состав органов внутренних дел входят: центральный аппарат МВД России (за исключением Главного командования внутренних войск МВД России), территориальные органы МВД России, образовательные и научно-исследовательские учреждения, а также иные организации и подразделения, созданные для выполнения задач и осуществления полномочий возложенных на органы внутренних дел.

Таким образом, из анализа целевого блока элементов органов внутренних дел (полиции) следует, что осуществление административной юрисдикции должностными лицами органов внутренних дел является целью существования данного субъекта, перечень должностных лиц, уполномоченных реализовывать данную деятельность установлен в ст. 23.3 КоАП РФ и в приказе МВД России от 5 мая 2012 г. № 403 «О полномочиях должностных лиц системы МВД России по составлению протоколов об административных правонарушениях и административному задержанию».

Целевой блок элементов статуса субъекта административной юрисдикции (в том числе и органов внутренних дел) закреплен в ст. 1.2, 3.1, 26.1 и 26.11 КоАП РФ, в которых сформулированы задачи законодательства об административных правонарушениях и цели административного наказания.

Задачами законодательства об административных правонарушениях являются защита личности, охрана прав и свобод человека и гражданина, охрана здоровья граждан, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защита общественной нравственности, охрана окружающей среды, установленного порядка осуществления государственной власти, общественного порядка и общественной безопасности, собственности, защита законных интересов физических и юридических лиц, общества и государства от административных правонарушений, а также предупреждение административных правонарушений.

Целью административного наказания является предупреждение совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Представляется, что к целевому блоку элементов правового статуса необходимо также отнести задачи, которые должны быть решены в ходе производства по делам об административных правонарушениях: всестороннее, полное и объективное выяснение обстоятельств дела, необходимых для правильного его разрешения, в их совокупности, а также выяснение причин и условий совершения административного правонарушения.

В компетенционном блоке элементов правового статуса субъекта административной юрисдикции А.Ю. Якимов предлагает выделять функциональную, предметную, территориальную и процессуальную компетенции[4].

В функциональную компетенцию органов внутренних дел (полиции) входят полномочия по рассмотрению дела об административном правонарушении (выяснение обстоятельств дела и личности лица, привлекаемого к ответственности, квалификация правонарушения) и принятие решения по делу. К данному блоку относят также полномочия по принятию решения о наложении административного наказания определенных вида и размера, о передаче дела на рассмотрение иному субъекту административной юрисдикции или о прекращении производства по делу; полномочия по пере

смотру дела и принятию решения об оставлении в силе ранее принятого решения, его изменении или отмене с направлением дела на новое рассмотрение либо с прекращением дела[5].

Как уже упоминалось выше, на органы внутренних дел (полицию) возложено исполнение некоторых постановлений по делам об административных правонарушениях, например, в соответствии с ч. 1 ст. 32.5 КоАП РФ постановление судьи о лишении права управления транспортным средством, за исключением трактора, самоходной машины и других видов техники, исполняется должностными лицами органов внутренних дел. В соответствии с ч. 1 ст. 32.4 КоАП РФ постановление судьи о возмездном изъятии или конфискации оружия и боевых припасов исполняется органами внутренних дел.

Следующим элементом компетенционного блока является предметная компетенция — полномочия субъекта по рассмотрению установленного круга дел об административных правонарушениях. В целях иллюстрации широты предметной компетенции органов внутренних дел (полиции) приведем некоторые составы административных правонарушений, подведомственных органам внутренних дел (полиция):

  • • ст. 10.5 прим 1 «Незаконное культивирование растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры»;
  • • ст. 11.17 «Нарушение правил поведения граждан на железнодорожном, воздушном или водном транспорте»;
  • • ст. 13.29 «Заключение договора об оказании услуг подвижной радиотелефонной связи неуполномоченными лицами»;
  • • ст. 14.7 «Обман потребителей»;
  • • ст. 14.16 «Нарушение правил продажи этилового спирта, алкогольной и спиртсодержащей продукции»;
  • • ст. 15.13 «Искажение информации и (или) нарушение порядка и сроков при декларировании производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, использования производственных мощностей;
  • • ст. 18.9 «Нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания в Российской Федерации»;
  • • ст. 19.15 «Проживание гражданина Российской Федерации без удостоверения личности гражданина (паспорта) или без регистрации»;

  • • ст. 20.1 «Мелкое хулиганство»;
  • • ст. 20.8 «Нарушение правил производства, продажи, коллекционирования, экспонирования, учета, хранения, ношения или уничтожения оружия и патронов к нему»;
  • • ст. 20.21 «Появление в общественных местах в состоянии опьянения»;
  • • а также дела о правонарушениях, предусмотренных почти всеми статьями главы 12 КоАП РФ «Административные правонарушения в области дорожного движения».

Таким образом, юрисдикционные полномочия органов внутренних дел распространяются на общественные отношения в различных областях жизнедеятельности граждан, за исключением, разве что, нарушений таможенных правил, подведомственных таможенным органам, и правонарушений, посягающих на институты государственной власти, подведомственных судьям.

Еще одним элементом компетенции А.Ю. Якимов предлагает считать территориальную компетенцию^.

В системе органов внутренних дел функционирует множество подразделений разного уровня, имеющих разную территориальную компетенцию. Федеральным органом является Министерство внутренних дел, а именно центральный аппарат МВД России, в структуру которого входят, главные управления, управления, департаменты[6] , например: Главное управление по обеспечению безопасности дорожного движения; Главное управление на транспорте; Управление по организации дознания; Договорно-правовой департамент и др. Компетенция этих органов распространяется на всю территорию Российской Федерации, однако компетенция Главного управления на транспорте ограничена объектами транспорта.

МВД России осуществляет свою деятельность непосредственно и (или) через органы внутренних дел и органы управления внутренними войсками. На окружном уровне территориальными органами МВД России являются главное управление МВД России по Северо-Кавказскому федеральному округу, управления на транспорте МВД России по федеральным округам которые фактически являются субъектами административной юрисдикции в части касающейся составления протокол об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 1 ст. 23.3 и п. 1 ч. 2 ст. 28.3 КоАП РФ.

Территориальная компетенция органов внутренних дел субъектов Российской Федерации распространяется на территории соответствующих субъектов. В состав МВД по республикам, ГУ МВД России и УМВД России по иным субъектам Российской Федерации входят:

  • • строевые подразделения дорожно-патрульной службы ГИБДД, подразделения организации деятельности участковых уполномоченных полиции по делам несовершеннолетних;
  • • подразделения лицензионно-разрешительной работы, должностные лица, которые на территории субъектов наделены отдельными юрисдикционными полномочиями (по работе с обращениями граждан, по возбуждению дел об административных правонарушениях, по рассмотрению дел об административных правонарушениях, по исполнению отдельных видов наказаний по делам об административных правонарушениях).

Компетенция управлений, отделов МВД России по районам, городам и иным муниципальным образованиям ограничена пределами районов, городов.

Определение территориальной компетенции субъекта административной юрисдикции имеет значение при определении подведомственности дел об административных правонарушениях. Закон устанавливает альтернативную подведомственность дел. В соответствии с правилами ст. 29.5 КоАП РФ дело об административном правонарушении, по общему правилу, рассматривается по месту его совершения, однако по ходатайству лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, дело может быть рассмотрено по месту жительства данного лица. Дело об административном правонарушении, по которому было проведено административное расследование, рассматривается по месту нахождения органа, проводившего административное расследование. Дело об административном правонарушении, влекущем за собой лишение права управления транспортным средством, может быть рассмотрено по месту учета транспортного средства. Единственное исключение, когда КоАП РФ в ч. 3 ст. 29.5 предусматривает исключительную подведомственность, это отдельные категории дел (в отношении несовершеннолетних), которые рассматриваются по месту жительства лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

К сожалению, за исключением правила ч. 1 ст. 29.5 КоАП РФ не определяет, кто принимает решение об определении территориальной подведомственности конкретных дел. Например, не ясно, что может служить основанием для передачи дела о правонарушении, влекущем за собой лишение права управления транспортным средством по месту учета транспортного средства. Целесообразность рассмотрения дела по месту учета связана с сокращением переписки между органами ГИБДД. И какое решение может быть принято, если место учета не совпадает с местом жительства, а гражданин ходатайствует о рассмотрении дела по месту жительства?

Последним элементом компетенции субъекта административной юрисдикции является его процессуальная компетенция. При рассмотрении данного элемента обнаруживается еще одна существенная особенность административно-процессуального статуса органов внутренних дел (полиции): в компетенцию должностных лиц органов внутренних дел (полиции) входят совершение первичных процессуальных действий по выявлению административных правонарушений, составление протоколов и рассмотрение дел об административных правонарушениях по существу, а также отдельные полномочия по исполнению постановлений по делам об административных правонарушениях, вынесенных судьями (например, лишение права управления транспортным средством, административный арест) и исполнение определений о приводе, вынесенных всеми субъектами административной юрисдикции.

В п. 1 ч. 2 ст. 28.3 КоАП РФ дается перечень административных правонарушений, протоколы о которых уполномочены составлять должностные лица органов внутренних дел (полиции). Несмотря на то, что должностные лица органов внутренних дел не вправе рассматривать дела об этих правонарушениях, они уполномочены возбуждать дела. Дела о таких административных правонарушениях подведомственны иным органам исполнительной власти (федеральным службам) либо судьям. Этот перечень шире, нежели приведенный в ст. 23.3 КоАП РФ. Кроме того, Федеральный закон «О полиции» обязывает полицию предотвращать и пресекать любые административные правонарушения. В случае если сотрудник полиции при исполнении своих служебных обязанностей выявляет факт совершения административного правонарушения, не отнесенного законодательством к компетенции органов внутренних дел (полиции), он обязан направить материалы, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения, в орган, должностному лицу, уполномоченным возбуждать дело о таком правонарушении. Поступление таких материалов является в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 28.1 КоАП РФ поводом к возбуждению дела об административном правонарушении. В соответствии с ч. 2 ука занной ст. уполномоченные лица обязаны рассмотреть поступившие материалы.

О ролевом значении деятельности органов внутренних дел (полиции) как субъекта административно-юрисдикционных полномочий свидетельствуют статистические данные. Так, в первом полугодии 2015 г. сотрудниками органов внутренних дел (полиции) пресечено более 41,8 млн административных правонарушений, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях. Преобладающее большинство административных правонарушений (удельный вес 71,3%) выявлено непосредственно должностными лицами органов внутренних дел (полиции), что явилось основным поводом для возбуждения дел об административных правонарушениях (29 821 088). По заявлениям физических и юридических лиц, а также сообщениям в средствах массовой информации возбуждено 499 615 дел об административных правонарушениях (1,2%). В связи с поступлением информации, содержащей в себе признаки состава административного правонарушения, из иных правоохранительных органов, общественных объединений либо органов местного самоуправления возбуждено 35 805 дел (0,1%).

Составлено 113 723 протокола об административных правонарушениях в отношении должностных лиц (около 0,27% общего количества выявленных правонарушений) и 143 950 — юридических лиц (0,34%).

Наибольшее количество административных правонарушений пресечено сотрудниками подразделений Государственной инспекции безопасности дорожного движения (ГИБДД), патрульно-постовой службы (ППС), вневедомственной охраны и участковыми уполномоченными полиции (УУП)[7].

Приказ МВД России от 29 августа 2014 г. № 736 «Об утверждении Инструкции о порядке приема, регистрации и разрешения в территориальных органах МВД России заявлений и сообщений о преступлениях, административных правонарушениях и происшествиях» и акты, регламентирующие деятельность дежурных частей территориальных органов МВД России, обязывают сотрудников дежурной части принимать от граждан любые заявления и сообщения о преступлениях и административных правонарушениях, регистрировать их и надлежащим образом реагировать на такие заявления и сообщения.

Вся поступающая в дежурные части органов внутренних дел информация о правонарушениях, чрезвычайных ситуациях и происшествиях отражается в основных рабочих документах: книге учета заявлений и сообщений о происшествиях, журнале учета информации, поступившей в орган внутренних дел по телефону, телеграфу, в виде срабатывания приборов охранной сигнализации и иных сигналов о происшествиях, тетради для записей оперативного дежурного, наличие которых в дежурных частях органов внутренних дел обязательно.

Сотрудник дежурной смены дежурной части органа внутренних дел не вправе отказывать гражданам в приеме заявления или сообщения о правонарушении (происшествии).

При поступлении по телефону жалобы на действия или бездействие сотрудников органов внутренних дел, а также сообщений, не содержащих сведений о готовящемся, совершенном или совершающемся правонарушении сотрудник дежурной смены обязан сообщить заявителю номер служебного «телефона доверия», дни и часы приема населения руководителями подразделения, а также разъяснить порядок направления в органы внутренних дел письменного обращения.

При личном обращении граждан в дежурную часть по фактам действия или бездействия сотрудников органов внутренних дел заявитель направляется в подразделение, осуществляющее делопроизводство, для регистрации заявления в установленном порядке. О поступлении жалобы сотрудник дежурной смены обязан доложить начальнику территориального органа МВД России или лицу, исполняющему его обязанности, и действовать по его указанию.

К сожалению, положение с регистрацией административных правонарушений остается неудовлетворительным. Среди документации дежурной части предусматривается журнал учета иной информации о правонарушениях, однако на практике такая регистрация зачастую не ведется, а в соответствии со ст. 28.1, 28.2 КоАП РФ протокол об административном правонарушении составляется на лицо, совершившее противоправное деяние. В своем монографическом исследовании А.С. Дугенец отмечает, что в правоприменительной практике нередки случаи, когда даже в постановлениях суда не указывается время (часы) начала срока отбывания административного ареста, в таких случаях сотрудники полиции исчисляют срок содержания с момента доставления лица в специальное учреждение. При этом не учитывается срок примененного к правонарушителям административного задержания[8].

Выполнение возложенных на полицию задач невозможно без наделения правами. Органы внутренних дел — единственный субъект обеспечения общественной безопасности, наделенный огромными полномочиями по применению мер административного принуждения. Сотрудники полиции вправе требовать: прекращения преступления или административного правонарушения, проверять документы, удостоверяющие личность, осуществлять личный досмотр, досмотр находящихся при них вещей, изымать обнаруженные предметы, находящиеся у них незаконно, проверять разрешения (лицензии) на совершение определенных действий или занятие определенной деятельностью, задерживать и содержать под стражей, направлять на медицинское освидетельствование, входить беспрепятственно в жилые и иные помещения граждан (с установленными законом ограничениями), временно ограничивать или запрещать движение транспорта и пешеходов на улицах и дорогах, запрещать эксплуатацию транспортных средств, производить их досмотр, ограничивать или запрещать проведение ремонтно-строительных и других работ на дорогах и улицах, изымать документы на материальные ценности, денежные средства, образцы сырья и продукции, опечатывать кассы, помещения и места хранения документов, проводить контрольные закупки, проверки, инвентаризации и ревизии, осуществлять полномочия лицензирующего органа, использовать транспортные средства организаций и граждан, пользоваться средствами связи, получать безвозмездно информацию, производить уголовно-процессуальные действия и оперативно-розыскные мероприятия и т.д.

Полномочия по применению мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях должностными лицами полицию, конкретизируются в главе 27 КоАП РФ. Указанными полномочиями наделен более широкий крут сотрудников полиции, чем круг субъектов административной юрисдикции. Органы внутренних дел (полиция) уполномочены осуществлять доставление, административное задержание, личный досмотр, досмотр вещей, находящихся при физическом лице, осмотр принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов, досмотр транспортного средства, изъятие вещей и документов, отстранение от управления транспортным средством и медицинское освидетельствование на состояние опьянения, задержание транспортного средства, арест товаров, транспортных средств и иных вещей, привод участника производства по делу об административном правонарушении.

Наконец, органы внутренних дел выделяются в системе субъектов обеспечения общественной безопасности своей структурной организацией. Подразделения полиции, осуществляют свои полномочия в составе территориальных органов МВД России, подразделения полиции на транспорте и в закрытых административно-территориальных образованиях, на особо важных и режимных объектах.

Исследование правового статуса органов внутренних дел (полиции) как субъекта административно-юрисдикционных полномочий, позволяет сделать следующие выводы:

  • 1) компетенция органов внутренних дел (полиции) включает все необходимые элементы статуса субъекта административной юрисдикции;
  • 2) органы внутренних дел в силу своего положения имеют все возможности для эффективного осуществления административной юрисдикции;
  • 3) производство по делам об административных правонарушениях занимает значительное место в деятельности органов внутренних дел (полиции) и является одним из направлений деятельности.

  • [1] Имеется в виду рассмотрение дел об административных правонарушениях, предусмотренных КоАП РФ. Законы ряда субъектов Российской Федерации предусматривают создание иных органов административной юрисдикции, например, административных комиссий. 2 См. приложение 1.
  • [2] Бахрах Д.Н. Административное право России: Учебник для вузов. М., 2000. С. 177. 2 Бахрах Д. Н. Указ. соч. С. 209. 3 См., напр.: Манохин В. М. Советская государственная служба. М., 1966. С. 35.
  • [3] Российская газета. 2011. 8 февраля 2014 г. 2 СЗ РФ. 2011. № 10. Ст. 1334. 3 Там же. Ст. 1336.
  • [4] Якимов А.Ю. Указ. соч. С. 35—39. 2 Шергин А.П., Саввин М.Я. Административно-юрисдикционная деятельность органов внутренних дел и пути повышения ее эффективности. М., 1977. С. 12.
  • [5] Якимов А.Ю. Указ. соч. С. 35. 2 Шергин А.П. Административная юрисдикция. М., 1979. С. 67.
  • [6] Якимов А.Ю. Указ. соч. С. 38. 2 Указ Президента Российской Федерации от 1 марта 2011 года № 248 «Вопросы Министерства внутренних дел Российской Федерации». 3 Приказ МВД России от 5 мая 2012 г. № 403 «О полномочиях должностных лиц системы МВД России по составлению протоколов об административных правонарушениях и административному задержанию».
  • [7] См. приложение № 2. 2 БНА РФ. 2003. № 26.
  • [8] Дугенец А. С. Указ. соч. С. 265.
 
Посмотреть оригинал
< Пред   СОДЕРЖАНИЕ   ОРИГИНАЛ   След >