Глава 6. ПОРЯДОК ДЕЙСТВИЙ КОМИССИЙ ПО ЧС И ОРГАНОВ УПРАВЛЕНИЯ ГОЧС ПРИ УГРОЗЕ И С ВОЗНИКНОВЕНИЕМ ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЙ

При угрозе возникновения ЧС органы управления ГОЧС оценивают сложившуюся обстановку, прогнозируют ее возможное развитие и готовят данные для принятия решения начальником ГО (председателем комиссии по ЧС) на проведение комплекса организационных, инженерно-технических и других мероприятий по предупреждению ЧС или уменьшению ее воздействия на население, объекты экономики и окружающую природную среду.

На основе анализа обстановки и принятого начальником ГО (председателем комиссии по ЧС) решения вносятся необходимые уточнения в планы действий.

Органы управления и силы РСЧС (войска ГО РФ, различные аварийно-спасательные и другие формирования) частично или полностью приводятся в готовность и выполняют мероприятия, предусмотренные планом действий для данного режима функционирования.

Кроме того, органы управления:

? оценивают сложившуюся обстановку и возможные последствия при возникновении ЧС, прогнозируют ее развитие;
? уточняют задачи органам наблюдения и лабораторного контроля, общей и специальной разведки;
? проверяют готовность органов управления, оперативных групп, сил постоянной готовности и других сил, предназначенных к экстренным действиям, отдают необходимые распоряжения;
? при необходимости высылают О Г в район ожидаемой ЧС для организации управления и проведения мероприятий по предотвращению ЧС или уменьшению возможного ущерба;
? уточняют вопросы взаимодействия, состав выделяемых сил, их укомплектованность, возможности, пункты дислокации, объекты, районы предстоящих действий;

? готовят предложения по созданию группировки сил РСЧС в районе возможной ЧС, организации управления и мерам обеспечения;
? разрабатывают (уточняют) план сосредоточения сил в районе опасности, определяют маршруты их выдвижения, районы сосредоточения, сроки прибытия и готовности;
? организуют координацию (при наличии времени) привлекаемых органов управления и сил к решению предстоящих задач путем проведения с ними специальных занятий и тренировок;
? докладывают старшим органам управления об обстановке, принятом решении и проводимых мероприятиях.

Последовательность и сроки проведения мероприятий по подготовке органов управления и сил, привлекаемых к действиям в возможных очагах поражения, определяет начальник ГО (председатель комиссии по ЧС) в своем решении.

Силы РСЧС постоянной готовности и другие силы, предназначенные к экстренным действиям, с получением распоряжения (сигнала) в установленные планом сроки убывают в район ЧС.

Остальные силы РСЧС и другие привлекаемые к ликвидации ЧС силы с получением распоряжения приводят себя в готовность к выдвижению и предстоящим действиям, пополняют запасы материальных и других средств.

Органы управления ГОЧС, штабы воинских частей и соединений войск ГО РФ, Минобороны России, МВД России, специальных формирований министерств и ведомств Российской Федерации готовят выдвижение подчиненных им сил. При необходимости подают заявки на железнодорожный (воздушный, морской, речной) транспорт. Определяют требуемое количество технических, транспортных, материальных средств, необходимых для проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ. Уточняют планы действий (взаимодействия), готовят командирам (начальникам) данные для принятия решения, доводят задачи до подчиненных, осуществляют планирование и обеспечивают устойчивое управление при выдвижении.

Непосредственную ответственность за безопасное функционирование подведомственных объектов экономики, организацию оповещения производственного персонала, территориальных органов управления ГОЧС и населения, проживающего в зонах ответственности объектов, об угрозе или возникновении аварий на производствах несут соответствующие министерства, ведомства, организации Российской Федерации и объекты экономики. Они отвечают за состояние своих дежурно-диспетчерских служб (ДДС), специальных формирований и их готовность к действиям в условиях ЧС.

Территориальные органы РСЧС оказывают им необходимую помощь в организации ДДС, системы оповещения, в подготовке специальных и других формирований. Осуществляют совместно с ними контроль за готовностью органов управления и ведомственных сил к действиям при ЧС, а также оказывают необходимую им помощь путем выделения сил и средств территориальных органов.

С возникновением ЧС начальник ГО (председатель комиссии по ЧС) в зависимости от сложившейся обстановки вводит режим чрезвычайной ситуации и контролирует выполнение мероприятий, предусмотренных планом действий.

Начальник ГО (председатель комиссии по ЧС) при угрозе или возникновении ЧС свою работу начинает, как правило, в пункте постоянной дислокации, где на основе полученных данных об обстановке принимает предварительное решение и отдает распоряжения по развертыванию работы органов управления (комиссий по ЧС), приведению в готовность необходимых сил и проведению экстренных мер по защите населения и ликвидации ЧС.

В последующем, по прибытии в район ЧС, начальник ГО (председатель комиссии по ЧС) уточняет обстановку, принимает окончательное решение и руководит проведением аварийно-спасательных и других неотложных работ. Его рабочим органом является комиссия по ЧС (оперативная группа).

Общий алгоритм работы начальника ГО (председателя комиссии по ЧС) представлен на рис. 1.5.

Комиссия по ЧС совместно с другими органами управления разрабатывает и докладывает начальнику ГО (председателю комиссии по ЧС) предложения по решению, которые включают:

? краткие выводы из оценки обстановки;
? объем предстоящих аварийно-спасательных и других неотложных работ, очередность их проведения;
? состав имеющихся сил, предложения по их распределению и использованию;
? задачи создаваемым группировкам сил (соединениям и частям войск ГО РФ, войскам военных округов, привлекаемых по плану взаимодействия, формированиям ГО и другим привлекаемым силам) по направлениям их действий и объектам работ;
? порядок обеспечения проводимых мероприятий, действий сил РСЧС и других привлекаемых сил;
? порядок организации взаимодействия и управления.

Рис. 1.5. Алгоритм работы начальника ГО (председателя комиссии по ЧС)

Начальник ГО (председатель комиссии по ЧС) перед принятием решения обязан:

? уяснить задачу и оценить сложившуюся обстановку, отдать необходимые распоряжения по принятию экстренных мер;
? привести в готовность (если не приводились ранее) комиссию по ЧС, оперативную группу, службы ГО, другие органы управления и необходимые силы, установить порядок их действий и режим работы;
? информировать членов комиссии по ЧС, начальников органов управления и служб ГО, других должностных лиц о сложившейся обстановке и предстоящих действиях;
? поставить задачу по развертыванию в районе ЧС оперативной группы, сил РСЧС и других привлекаемых сил, определить порядок их выдвижения (перелета, перевозки), сроки прибытия и развертывания;
? доложить о факте ЧС и принимаемых экстренных мерах вышестоящему начальнику ГО (председателю комиссии по ЧС) и информировать взаимодействующие и соседние органы управления;
? поставить задачи перед комиссией по ЧС, органами управления ГОЧС, службами ГО по подготовке необходимых справок, расчетов и предложений для принятия решения;
? отдать указания по организации разведки, наблюдения и лабораторного контроля;
? поставить задачи перед подчиненными.

Выработка решения начальником ГО (председателем комиссии по ЧС) производится в определенной типовой последовательности, изложенной в соответствующих наставлениях по службе штабов.

В результате уяснения задачи, оценки обстановки и проведенных расчетов начальник ГО (председатель комиссии по ЧС) определяет:

? замысел действий;
? задачи подчиненным силам РСЧС и другим привлекаемым силам, эвакуационной комиссии, службам ГО;
? основные вопросы взаимодействия;
? организацию управления;
? задачи по видам обеспечения.

Уяснение задачи (предстоящих действий) производится в соответствии с учетом обстановки, прогнозирования ее последствий, планом действий и указаниями старшего начальника.

Уясняя задачу, начальник ГО (председатель комиссии по ЧС) должен понять основную цель предстоящих действий подчиненных ему сил и замысел старшего начальника; задачи, которые могут выполнять ведомственные органы управления, их силы, а также силы федерального и других органов, соседних субъектов Российской Федерации и условия взаимодействия с ними.

На основе уяснения задачи он производит расчет времени, определяет метод и режим работы комиссии по ЧС и других органов управления. Определяет, какие и кому отдать предварительные распоряжения и какие экстренные меры следует предпринять по защите населения и ликвидации ЧС.

После уяснения задачи начальник ГО (председатель комиссии по ЧС) приступает к оценке обстановки, определению замысла и принятию решения.

При оценке обстановки начальник ГО (председатель комиссии по ЧС) уясняет:

? обстановку в очаге поражения, возможное ее развитие (прогнозирование) и ожидаемые последствия;
? состав, дислокацию и состояние сил РСЧС, взаимодействующих сил, их укомплектованность, обеспеченность и возможности по ликвидации ЧС (какой необходимо создать резерв сил и средств, его предназначение);
? наиболее важные объекты экономики (районы бедствия), где необходимо сосредоточить основные усилия по ликвидации ЧС;
? степень разрушения городов, населенных пунктов, предприятий, объектов экономики;
? возможную радиационную, химическую, биологическую (бактериологическую), эпизоотическую, инженерную, пожарную и другие виды обстановки;
? предварительные данные о потерях персонала предприятий, населения и о причиненном материальном ущербе;
? ориентировочный объем предстоящих работ;
? первоочередные мероприятия, которые необходимо провести по защите населения (укрытие в убежищах, эвакуация, отселение и др.);
? влияние на выполнение задач местности, дорожной сети и маршрутов выхода, метеорологических условий, времени года, суток, температуры воздуха, направления и скорости ветра, характера осадков, возможного прогноза погоды.

Замысел действия вырабатывается одновременно с оценкой обстановки, в которой начальник ГО (председатель комиссии по ЧС) определяет:

? выводы из оценки характера ЧС, возможных последствий, состояния и обеспеченности сил РСЧС;
? цель предстоящих действий;

? районы (объекты) сосредоточения основных усилий при ликвидации ЧС;
? способы проведения аварийно-спасательных, аварийно-восстановительных и других неотложных работ;
? группировку сил, которую необходимо создать в районе ЧС, и порядок ее построения.

При ограниченном времени после определения замысла и объявления решения начальником ГО (председателем комиссии по ЧС) отдаются подчиненным распоряжения с указанием в них состава сил, характера предстоящих действий и решаемых задач, сроков готовности.

В решении начальника ГО (председателя комиссии по ЧС) указываются:

? краткие выводы из обстановки;
? объем и характер предстоящих задач, последовательность и сроки их выполнения;
? состав сил, привлекаемых для ликвидации ЧС;
? задачи подчиненным, взаимодействующим и другим силам, задействованным в ликвидации ЧС;
? порядок всестороннего обеспечения;
? организация взаимодействия и управления.

Решение начальника ГО (председателя комиссии по ЧС) обычно оформляется на карте (плане, схеме). К решению прилагаются краткое описание действий (замысел), необходимые расчеты, таблицы, графики, справочные и другие материалы.

Задачи до подчиненных органов управления и сил РСЧС доводятся приказами и распоряжениями.

С возникновением крупных аварий, катастроф, стихийных и иных бедствий или с установлением признаков опасного радиоактивного, химического, бактериологического (биологического) заражения окружающей природной среды и других видов опасности (наводнений, пожаров, ураганов и др.) органы управления ГОЧС, функциональных подсистем (служб ГО), оперативные и дежурно-диспетчерские службы и другие органы управления, силы РСЧС приводятся в готовность. Вводятся планы действий по предупреждению и ликвидации ЧС. Принимаются экстренные меры по защите населения, спасению материальных и других ценностей.

Руководство работой органов управления ГОЧС осуществляют начальники ГО (председатели комиссий по ЧС) через начальников подчиненных и взаимодействующих органов управления, которые готовят им необходимые данные, расчеты и предложения для принятия решений и обеспечивают организацию устойчивого управления.

По указанию начальника ГО (председателя комиссии по ЧС) начальник органа управления ГОЧС отдает распоряжения:

? на оповещение и сбор комиссии по ЧС, органов управления ГОЧС, служб ГО и др.;
? о переводе органов управления и служб ГО на непрерывный режим работы и установление в них круглосуточного дежурства ответственных должностных лиц;
? проведении оповещения населения, персонала объектов, которым угрожает опасность;
? приведении в готовность сил и средств РСЧС и порядке их развертывания;
? об организации разведки в районе ЧС;
? по подготовке к эвакуации населения, вывозу материальных и других ценностей из района опасности;
? о доведении информации о ЧС и сложившейся обстановке подчиненным органам управления, органам военного командования (военному округу, флоту, начальникам гарнизонов), другим взаимодействующим органам и соседям;
? об уточнении и вводе в действие ранее разработанных планов;
? о высылке оперативных групп в район ЧС, об организации связи с ними и управления;
? подготовке расчетов и предложений начальнику ГО (председателю комиссии по ЧС) для принятия решения;
? порядке подготовки и сроках представления донесений вышестоящим органам управления и об осуществлении информационного обмена с взаимодействующими органами;
? подготовке решения, порядке разработки планирующих и других документов и своевременном доведении задач до подчиненных;
? об организации контроля и оказании помощи подчиненным в выполнении поставленных задач.

После доклада начальнику ГО (председателю комиссии по ЧС) о факте ЧС и получении от него указаний начальник органа управления ГОЧС организует:

? доведение распоряжений до исполнителей;
? контроль работы подчиненных органов управления, оперативной группы и других органов управления, развертываемых в зоне опасности;
? контроль приведения в готовность формирований ГО, соединений и воинских частей войск ГО РФ, а также привлекаемых инженерных, химических и других войск военного округа (сил флота), сил министерств, ведомств, организации, выделяемых по плану взаимодействия или по распоряжению соответствующих начальников;
? связь с органами управления, действующими в районе ЧС;
? сбор и обобщение данных об обстановке, подготовку расчетов и предложений для принятия начальником ГО (председателем комиссии по ЧС) решения.

С прибытием в район ЧС начальник органа управления ГОЧС (оперативной группы) осуществляет следующие мероприятия:

? развертывает работу, устанавливает связь с органами управления, действующими в районе ЧС, и вышестоящим органом (комиссией по ЧС);
? осуществляет сбор начальников подчиненных и взаимодействующих органов управления, развернутых в районе ЧС, уточняет обстановку, состав сил, план действий, заслушивает их доклады и предложения по ликвидации ЧС;
? участвует в выработке и принятии начальником ГО (председателем комиссии по ЧС) решения, докладывает выводы из оценки обстановки, расчеты и предложения;
? обеспечивает своевременность доведения задач до подчиненных и взаимодействующих органов управления;
? организует постоянный информационный обмен сведениями об обстановке, принимаемых мерах с взаимодействующими и соседними органами управления (комиссиями по ЧС).

К исходу первого и каждого последующего дня начальник органа управления организует сбор и обобщение данных об обстановке; уточняет объем выполненных аварийно-спасательных и других неотложных работ; готовит расчеты и предложения начальнику ГО (председателю комиссии по ЧС) для принятия решения по действию сил РСЧС и других сил на следующие сутки; представляет доклады и донесения вышестоящему органу управления в соответствии с табелем срочных донесений и указаниями начальника ГО (председателя комиссии по ЧС).

В ходе проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ комиссия по ЧС совместно с другими органами управления ГОЧС обязана:

? поддерживать устойчивую связь с вышестоящими, взаимодействующими и подчиненными органами управления, в том числе с оперативными группами, развернутыми в районе ЧС;
? постоянно осуществлять сбор, анализ и оценку обстановки, своевременно докладывать начальникам расчеты, выводы и предложения;
? осуществлять оценку объема и характер предстоящих аварийно- спасательных и других неотложных работ, вести учет их выполнения;

? вносить уточнения в разработанные планы и своевременно доводить задачи до подчиненных и взаимодействующих органов управления, контролировать правильность их выполнения;
? обеспечивать повседневную деятельность начальника Г О (председателя комиссии по ЧС) по организации и руководству проводимыми работами, готовить необходимые данные и расчеты;
? обеспечивать поддержание непрерывного взаимодействия между органами управления и силами РСЧС, а также с взаимодействующими и соседними органами управления;
? вести учет потерь населения, личного состава и техники, принимать меры по созданию (восстановлению) резерва сил и средств;
? своевременно докладывать в вышестоящий орган управления (комиссию по ЧС) о принятых решениях, поставленных подчиненным задачах и результатах их выполнении;
? постоянно информировать об обстановке взаимодействующие и соседние органы управления;
? принимать меры для повышения устойчивости и непрерывности управления.

Контрольные вопросы и задания

1. Какие мероприятия проводят органы управления ГОЧС при угрозе возникновения ЧС?
2. Какие предложения в решение начальника ГО разрабатывает комиссия по ЧС при возникновении ЧС?
3. Какие мероприятия начальник ГО (председатель комиссии по ЧС) должен провести при возникновении ЧС перед принятием решения.
4. Какая информация используется начальником ГО (председателем комиссии по ЧС) для оценки обстановки при возникновении ЧС?
5. Что определяет начальник ГО (председатель комиссии по ЧС) в замысле действий (решении) по ликвидации ЧС?
6. Что докладывают, какие отдают распоряжения и что организуют начальники органов управления ГОЧС при возникновении ЧС?
7. Какие мероприятия проводит начальник органа управления ГОЧС (оперативной группы) с прибытием в район ЧС?
8. Перечислите обязанности, которые должны исполнять комиссии по ЧС в ходе проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ.