Характеристика основных правовых средств противодействия коррупции в Вооруженных Силах

Как показывает практика, центральное место в системе разнообразных средств противодействия коррупции в Вооруженных Силах занимают правовые средства, которые представляют собой нормативно-правовые предписания, содержащиеся в военном законодательстве и законодательстве о противодействии коррупции, регламентирующие приёмы, способы противодействия коррупционным проявлениям, возникающим в сфере обороны и военной безопасности государства, с целью устранения данных проявлений и (или) минимизации их негативных последствий. Специфика применения этих средств в условиях воинской деятельности обусловлена основными началами (принципами) военного права: единоначалие, беспрекословность воинского повиновения, централизация управления военной организацией государства, категоричность и детальная регламентация воинских отношений и др.

В зависимости от отраслевой принадлежности применяемых правовых норм различают гражданско-правовые, административно-правовые, уголовно-правовые средства противодействия коррупции в Вооруженных Силах. В военном управлении применяются, в основном, методы юридического властвования, или властных предписаний, исходящих от правомочного субъекта управления, свойственные предмету административного права. Эти предписания носят односторонний характер, в них выражается воля субъекта управления. Следовательно, складывается такой механизм правового регулирования, который не является результатом взаимного (т.е. договорного) волеизъявления управляющих и управляемых. Данное обстоятельство позволяет прийти к выводу, что противодействие коррупции в Вооруженных Силах осуществляется, главным образом, посредством применения административно-правовых средств.

Число административно-правовых средств противодействия коррупции довольно велико. К наиболее важным из них можно отнести следующие нормативные предписания административно-правового характера, которые предусмотрены антикоррупционным законодательством, а также законодательством о военной службе и о статусе военнослужащих.

1. Формирование в среде военнослужащих нетерпимости к коррупционному поведению.
2. Осуществление антикоррупционной экспертизы правовых актов и их проектов.
3. Рассмотрение в органах военного управления не реже одного раза в квартал вопросов правоприменительной практики по результатам вступивших в законную силу решений судов, арбитражных судов о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) указанных органов и их должностных лиц в целях выработки и принятия мер по предупреждению и устранению причин выявленных нарушений.
4. Осуществление контроля за доходами и расходами военнослужащих, замещающих должности, включенные в перечни, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации.
5. Развитие институтов общественного контроля за соблюдением в Вооруженных Силах законодательства Российской Федерации о противодействии коррупции.
6. Законодательное установление антикоррупционных ограничений, запретов и дополнительных обязанностей, связанных с прохождением военной службы.
7. Реализация мер дисциплинарной ответственности военнослужащих за нарушения законодательства о противодействии коррупции.

Рассмотрим следующие из перечисленных административно-правовых средств противодействия коррупции более подробно.

1. Формирование в среде военнослужащих нетерпимости к коррущион - ному поведению (п. 1 ст. 6 Федерального закона «О противодействии коррупции»).

Как показывает практика, коррупция может существовать только тогда, когда коррупционная деятельность для конкретного человека попадает в разряд целесообразной деятельности. При этом важное значение для объяснения терпимости общественного сознания к коррупции имеет психологическая склонность любого человека к оправданию совершаемых им противоправных или сомнительных с точки зрения морали действий стремлением, например, к обеспечению благоприятных условий жизни своей семье, что «все так делают», что «иным путем продвинуться по службе невозможно» и т.п.

Важно отметить, что формирование у военнослужащих нетерпимости к коррупционному поведению нельзя сводить только лишь к разъяснительным, пропагандистским мероприятиям. Речь идет о долгосрочной, целенаправленной политике формирования у военнослужащих антикоррупционного правосознания, т.е. совокупности взглядов, идей, чувств, эмоций, ценностных установок и стереотипов, определяющих адекватное восприятие правовых норм в сфере противодействия коррупции, обуславливающих нравственное отторжение коррупции, препятствующих совершению коррупционных правонарушений и формирующих направленность личности на деятельность по противодействию коррупции. Формирование антикоррупционного правосознания является одной из ключевых мер в выработке нетерпимого отношения к коррупции как в целом в государстве, так и в Вооруженных Силах в частности.

2. Осуществление антикоррупционной экспертизы правовых актов и их проектов (п. 2 ст. 6 Федерального закона «О противодействии коррупции»).

Актуальность и востребованность данного административно-правового средства противодействия коррупции в Вооруженных Силах обусловлена наличием в законодательстве, регулирующем сферу обороны страны, значительного числа коррупциогенных факторов¹.

Целями антикоррупционной экспертизы являются:

Коррупциогенные факторы - это положения нормативных правовых актов (проектов нормативных правовых актов), устанавливающие для правоприменителя необоснованно широкие пределы усмотрения или возможность необоснованного применения исключений из общих правил, а также положения, содержащие неопределенные, трудновыполнимые и (или) обременительные требования к гражданам и организациям и тем самым создающие условия для проявления коррупции (ст. 1 Федерального закона «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов»).

- выявление в нормативном правовом акте (проекте нормативного правового акта) коррупциогенных факторов и норм (дефектов норм), создающих возможности совершения коррупционных действий и (или) решений;
- выработка рекомендаций по устранению коррупциогенных факторов и устранению (коррекции) коррупциогенных норм;
- выработка рекомендаций по включению в текст нормативного правового акта (проекта нормативного правового акта) превентивных антикоррупционных норм.

3. Осуществление контроля за доходами и расходами военнослужащих, замещающих должности, включенные в перечни, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации (п. 4 ст. 6, ст. 8, 8.1 Федерального закона «О противодействии коррупции»; Федеральный закон от 3 декабря 2012 г. № 230-ФЗ «О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам»).

Контроль за доходами и расходами осуществляется в отношении не всех военнослужащих, а только тех из них, которые замещают воинские должности, исполнение обязанностей по которым сопряжено с повышенными коррупционными рисками. На практике такой контроль осуществляется путем возложения на военнослужащих, замещающих должности, включенные в перечни, утверждаемые Министром обороны Российской Федерации, обязанности ежегодно представлять по установленной форме в кадровый орган сведения о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей. Кроме того, указанные военнослужащие обязаны в случае, если их расходы в текущем году превысят совокупные доходы семьи за последние три года, дополнительно представить сведения о расходах.

4. Развитие институтов общественного контроля за соблюдением в Вооруженных Силах законодательства Российской Федерации о противодействии коррупции (п. 6 ст. 6 Федерального закона «О противодействии коррупции).

Согласно п. 1 ст. 4 Федерального закона от 21 июля 2014 г. № 212- ФЗ «Об основах общественного контроля в Российской Федерации» под общественным контролем понимается деятельность субъектов общественного контроля, осуществляемая в целях наблюдения за деятельностью органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных организаций, иных органов и организаций, осуществляющих в соответствии с федеральными законами отдельные публичные полномочия, а также в целях общественной проверки, анализа и общественной оценки издаваемых ими актов и принимаемых решений.

5. Законодательное установление антикоррупционных ограничений, запретов и дополнительных обязанностей, связанных с прохождением военной службы (ст. 7.1, 8,8.1,9, 11,12,12.3, 12.5 Федерального закона «О противодействии коррупции»; п. 7 ст. 10, ст. 27.1 Федерального закона «О статусе военнослужащих»; ст. 17,18 и 20 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации»).

Совокупность указанных ограничений, запретов и дополнительных обязанностей представляют собой своего рода антикоррупционные стандарты служебного поведения военнослужащих.

Запреты как административно-правовые средства противодействия коррупции в широком смысле слова представляют собой установленные государством нормативные либо индивидуально-властные требования императивного характера, которые под угрозой привлечения к юридической ответственности возлагают на военнослужащих Вооруженных Сил обязанность воздерживаться от деяний, создающих угрозу обеспечению обороны страны и безопасности государства, нарушающих права, свободы и законные интересы человека и гражданина. В антикоррупционном смысле запреты представляют собой установленные антикоррупционным и военным законодательством предписания властного характера, под угрозой наказания предписывающие военнослужащим воздерживаться от совершения запрещенных действий. Число таких запретов довольно велико: по нашим подсчетам в различных законодательных актах содержится не менее 40 норм запретительного характера, касающихся военнослужащих (подробный анализ запретов и ограничений как элементов правового статуса военнослужащих дан в лекции 6 настоящей книги).

Что касается дополнительных обязанностей военнослужащих, специально установленных в целях предупреждения фактов коррупции, то к ним можно отнести следующие обязанности:

- представлять сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей;
- представлять сведения о своих расходах, а также о расходах своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей;
- сообщать командиру (начальнику) о личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая может привести к конфликту интересов, принимать меры по недопущению возникновения и предотвращению такого конфликта;
- уведомлять командование, органы прокуратуры или другие государственные органы обо всех случаях обращения к ним каких-либо лиц в целях склонения к совершению коррупционных правонарушений;

- уведомлять обо всех случаях получения подарка в связи с их должностным положением или исполнением ими служебных (должностных) обязанностей государственный орган или иную организацию, в которых указанные лица проходят военную службу.
6. Реализация мер дисциплинарной ответственности военнослужащих за нарушения законодательства о противодействии коррупции (п. 4 ст. 6, п. 8 ст. 9, п. 3 ст. 8.1, п. 3 ст. 9, п. 5.1 ст. И, ст. 13, ст. 13.1 Федерального закона «О противодействии коррупции»; ст. 51.1 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе»).

Системный анализ действующего законодательства позволяет отнести к числу дисциплинарных проступков, связанных с нарушением норм антикоррупционного законодательства, следующие противоправные деяния, совершаемые военнослужащими:

1) непредставление военнослужащим сведений либо представление заведомо недостоверных или неполных сведений о своих доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера, а также представления заведомо ложных сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей;
2) непредставление сведений о своих расходах, а также о расходах своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, в случаях, установленных Федеральным законом «О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам»;
3) невыполнение военнослужащим обязанности об уведомлении командования, органов прокуратуры или других государственных органов обо всех случаях обращения к нему каких-либо лиц в целях склонения его к совершению коррупционных правонарушений;
4) невыполнение военнослужащим обязанности уведомлять в письменной форме своего непосредственного начальника о возникшем конфликте интересов или о возможности его возникновения;
5) невыполнение военнослужащим, являющимся владельцем ценных бумаг, акций (долей участия, паев в уставных (складочных) капиталах организаций), обязанности в целях предотвращения конфликта интересов передать принадлежащие ему ценные бумаги, акции (доли участия, паи в уставных (складочных) капиталах организаций) в доверительное управление в соответствии с законодательством Российской Федерации;
6) невыполнение военнослужащим обязанности уведомлять командование о получении подарка в связи с протокольными мероприятиями, служебными командировками и другими официальными мероприятиями, участие в которых связано с их должностным положением или исполнением ими служебных (должностных) обязанностей;

7) нарушение военнослужащим ограничений и запретов, предусмотренных и. 7 ст. 10 и ст. 27.1 Федерального закона «О статусе военнослужащих».

Порядок применения к военнослужащим взысканий за коррупционные правонарушения определен ст. 51.1 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе», где указано, что взыскания за коррупционные дисциплинарные проступки применяются в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, регламентирующим вопросы прохождения военной службы, с учетом особенностей:

1) взыскания за коррупционные дисциплинарные проступки применяются к военнослужащим на основании доклада о результатах проверки, проведенной подразделением кадровой службы по профилактике коррупционных и иных правонарушений, а в случае, если доклад о результатах проверки направлялся в аттестационную комиссию, — и на основании рекомендации указанной комиссии;
2) при применении взысканий за коррупционные проступки учитываются характер совершенного военнослужащим коррупционного правонарушения, его тяжесть, обстоятельства, при которых оно совершено, соблюдение военнослужащим других ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и исполнение им обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции, а также предшествующие результаты исполнения военнослужащим своих должностных обязанностей;
3) взыскания за коррупционные дисциплинарные проступки применяются не позднее одного месяца со дня поступления информации о совершении военнослужащим коррупционного правонарушения, не считая периода временной нетрудоспособности военнослужащего, пребывания его в отпуске, других случаев его отсутствия на службе по уважительным причинам, а также времени проведения проверки и рассмотрения ее материалов комиссией по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных служащих и урегулированию конфликта интересов (аттестационной комиссией). При этом взыскание должно быть применено не позднее шести месяцев со дня поступления информации о совершении коррупционного правонарушения;
4) в акте о применении к военнослужащему взыскания в случае совершения им коррупционного правонарушения в качестве основания применения взыскания указывается подп. «д.1» или «д.2» п. 1 либо подп. «е.1» п. 2 ст. 51 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе»;
5) копия акта о применении к военнослужащему взыскания с указанием коррупционного правонарушения и нормативных правовых актов, положения которых им нарушены, или об отказе в применении такого взыскания с указанием мотивов вручается военнослужащему под расписку в течение пяти дней со дня издания соответствующего акта;
6) военнослужащий вправе обжаловать взыскание в письменной форме в установленном порядке;
7) если в течение одного года со дня применения взыскания за совершение коррупционного правонарушения, военнослужащий не был подвергнут взысканию, за исключением увольнения с военной службы, он считается не имеющим взыскания.

Контрольные вопросы и задания

1. Сформулируйте определение коррупции как противоправного явления и назовите ее основные признаки.
2. Перечислите основные факторы, определяющие специфику проявления коррупции в Вооруженных Силах.
3. Оцените, в чем выражаются негативные последствия коррупции в военной организации государства.
4. Назовите основные формы проявления коррупции в Вооруженных Силах с точки зрения различных подходов к их классификации.
5. Назовите сферы повседневной жизнедеятельности воинских частей и подразделений, наиболее подверженные коррупционным проявлениям.
6. Раскройте содержание основных принципов противодействия коррупции в Вооруженных Силах.
7. Перечислите основные меры по противодействию коррупции в Вооруженных Силах.
8. Раскройте полномочия органов государственной власти, органов военного управления и должностных лиц в области противодействия коррупции.
9. Перечислите основные административно-правовые средства противодействия коррупции в Вооруженных Силах.
10. Дайте характеристику антикоррупционных запретов и дополнительных обязанностей, возлагаемых на военнослужащих.
11. Расскажите об особенностях дисциплинарной ответственности военнослужащих за нарушения антикоррупционного законодательства.