ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ О ГОСУДАРСТВЕННОМ РЕГУЛИРОВАНИИ ЗЕМЕЛЬНЫХ ОТНОШЕНИЙ

Земельные отношения - это особый вид общественных отношений, возникающих между государственными органами, предприятиями, организациями, гражданами и другими субъектами по поводу владения, пользования и распоряжения земельными участками.

Регулирование земельных отношений основывается на сочетании регулирования использования земли в качестве природного ресурса, объекта недвижимости и основного средства производства.

Государственное регулирование земельных отношений является частью государственного управления в целом.

Государственным регулированием земельных отношений называется система мер, направленных на обеспечение рационального и эффективного использования земли, ее охрану, воспроизводство и повышение плодородия почв, сохранение и создание благоприятной для людей окружающей среды, на защиту прав собственности, владения и пользования землей путем осуществления комплекса организационных, правовых, экономических действий.

К основным задачам государственного регулирования земельных отношений относится:

• 1) улучшение использования и охраны земельных ресурсов государства;

• 2) сохранение и улучшение экологического состояния территорий;

• 3) создание правовых, экономических и организационных предпосылок для функционирования всех форм собственности, владения и пользования землей и форм хозяйствования на ней.

Государственное регулирование земельных отношений в России включает:

— регулирование использования земли в качестве природного, социального и хозяйственного объектов;

• — формирование многообразия форм собственности, владения и пользования землей;

• — наделение правомочиями субъектов РФ и органов местного самоуправления по регулированию земельных отношений на своих территориях;

• — обеспечение равенства участников земельных отношений в защите их прав;

• — недопущение противоречащего закону вмешательства государства в деятельность граждан и юридических лиц по владению, пользованию и распоряжению землей;

• — охрану земли и окружающей природной среды от порчи и нарушений;

• — пресечение действий владельцев, пользователей и собственников земли, наносящих ущерб безопасности и обороне страны, нарушающих охраняемые законом права и интересы других лиц;

• — обязательность мероприятий по государственному управлению земельным фондом для всех лиц независимо от типа их прав на землю;

• — обязательность государственного регулирования при вовлечении земли в рыночный оборот (при функционировании земельных рынков, банков, страховых компаний и других институтов рыночной экономики).

В основе содержания, способов и методов государственного регулирования земельных отношений лежат определенные основополагающие понятия, составляющие его принципы, которые подразделяются на общераспространенные и ведомственные, относящиеся к определенным категориям земельного фонда.

Общераспространенные принципы государственного регулирования земельных отношений:

• 1) Многообразие и равноправие всех форм собственности, владения и пользования землей;

• 2) Приоритет жизненно важных интересов и безопасности личности, общества и государства;

• 3) Приоритет прав и обязанностей, определенных Конституцией РФ и федеральными законами;

• 4) Государственная поддержка мероприятий по рациональному использованию, улучшению качества и охране земель;

• 5) Принцип правовой защиты;

• 6) Принцип ответственности;

• 7) Доступность информации о состоянии земель;

• 8) Государственное управление земельными ресурсами;

• 9) Дифференцированный подход к управлению землями разных категорий и регионов;

• 10) Принцип рационального использования земель;

• 11) Использование земель по целевому назначению;

• 12) Устойчивость землепользования;

• 13) Платность пользования землей;

• 14) Научное обеспечение земельных преобразований;

• 15) Сочетание административных, экономических и социальных методов регулирования земельных отношений.

Государство в современных условиях должно не только управлять своими землями, но и осуществлять регулирование рыночного оборота и использования земель, принадлежащих частным собственникам и другим субъектам.

В рыночной экономике важной задачей является выбор рационального сочетания государственного и рыночного регулирования землепользования. Методы государственного регулирования земельных отношений в основном можно разделить на правовые и экономические.

Правовой механизм представляет собой совокупность источников земельного права, земельно-правовых форм и земельных правоотношений. Правовые методы регулирования базируются на использовании действующих федеральных и региональных законов, законодательных и нормативных актов.

Экономический механизм регулирования земельных отношений представляет собой систему мер экономического воздействия, направленную на реализацию земельной политики государства, обеспечение прав землевладельцев и землепользователей, установление социально справедливых платежей за землю, экономическое стимулирование рационального и эффективного землепользования, введение экономических санкций за нерациональное использование и ухудшение эко логического состояния земельных участков, и поощрений за защиту земель сельскохозяйственного назначения от порчи, снижения плодородия и других видов вредного воздействия.

Содержание государственного регулирования земельных отношений проявляется в создании государственных органов и законодательном наделении их соответствующей компетенцией; закреплении форм и методов регулирования, а также функций (видов деятельности), которые эти органы должны совершать.

Функции государства в регулировании земельных отношений разнообразны и включают в себя:

• 1) Нормативно-правовое регулирование земельных отношений;

• 2) Предоставление, ограничение и прекращение прав на земельные участки;

• 3) Организация и проведение землеустройства и мониторинга земель;

• 4) Регулирование плодородия земель сельскохозяйственного назначения путем проведения мониторинга земель сельскохозяйственного назначения и учета показателей состояния плодородия;

• 5) Планирование и осуществление государственного земельного контроля (надзора);

• 6) Территориальное планирование и зонирование земель;

• 7) Кадастровый учет, ведение государственного кадастра недвижимости и государственная регистрация прав на земельные участки;

• 8) Оценка земельных участков и плата за их использование;

• 9) Защита прав и разрешение споров между субъектами земельных отношений.

¹

Варламов, А.А. Государственное регулирование земельных отношений / А.А. Варламов, В.С. Шаманаев. - Москва: Изд-во Колос, 2009. - 264 с.