Деятельность участковых уполномоченных милиции по предупреждению, выявлению и пресечению нарушений паспортно-регистрационных правил и правил пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства на территории Российской Федерации
Понятие и назначение регистрационного и миграционного учетов. Порядок регистрации по месту жительства и месту пребывания граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства
Миграционные процессы всегда являлись неотъемлемым элементом развития отношений между людьми. Причинами переездов практически всегда становилось и остается стремление человека найти себе наиболее подходящее место для жизни. Непосредственные цели миграции связаны с развитием производства, с необходимостью продажи и обмена товаров. Множественные переселения и перемещения людей часто связаны с войнами. Участвующие в подобных процессах переселенцы уезжают и возвращаются вновь, другие остаются и обосновываются, обзаводятся постоянным жильем.
Понятие и назначение регистрационного и миграционного учетов
В соответствии с Конституцией Российской Федерации и Законом РФ «О праве граждан на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации»[1] от 25 июня 1993 г. № 5242-1 и Федеральным законом «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ каждый гражданин Российской Федерации, иностранный гражданин и лицо без гражданства имеют право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства на территории Российской Федерации, за исключением посещения территорий, организаций и объектов, для въезда на которые в соответствии с федеральными законами требуется специальное разрешение.
Основными причинами миграции на территорию Российской Федерации являются:
- • выгодное географическое положение Российской Федерации, занимающей 42% общей площади Европы и 29% территории всей Азии и имеющей государственную границу (включая морскую) протяженностью около 60 000 км;
- • высокий уровень контактности большинства участков Российских границ как совокупности условий и факторов, благоприятствующих трансграничному сообщению, развитию взаимовыгодных экономических, культурных и иных связей с сопредельными странами;
- • наличие на территории Российской Федерации регионов, имеющих сходные с рядом зарубежных стран, прежде всего приграничных, геоклиматических условий и этнокультурных традиций населения при более высоком уровне (потенциале) социально-экономического развития;
- • относительно благоприятная визовая политика, реализуемая Российской Федерацией, действующий безвизовый и упрощенный порядок въезда на ее территорию для граждан и лиц без гражданства из большинства государств — участников СНГ и некоторых других зарубежных стран;
- • исторически сложившаяся социокультурная близость населения Российской Федерации и государств, ранее входивших в состав бывшего СССР, отсутствие серьезных
проблем у выходцев из этих стран в адаптации к российской языковой и социальной среде; В настоящее время точное количество мигрантов неизвестно, но, по оценкам специалистов, число ежегодно въезжающих в Россию граждан других государств и лиц без гражданства составляет не менее 20 млн человек, из которых примерно 400— 500 тыс. человек остаются в нашей стране, в том числе и для осуществления трудовой деятельности. При этом за последние 15 лет на территорию России въехало не менее 15 млн иностранных граждан и лиц без гражданства, осуществляющих трудовую деятельность[2]. По данным ФМС России, за 9 месяцев 2008 г. на миграционный учет поставлено 6 млн 936 тыс. 795 человек, что превышает показатели 2007 г. на 6,1%
Неконтролируемая миграция населения становится одним из основных факторов безработицы и существенным образом влияет на состояние преступности. Так, с января по сентябрь 2008 г. органами внутренних дел было выявлено 42 тыс. 354 преступления и 1 млн 751 тыс. 862 административных правонарушения, совершенных иностранными гражданами и лицами без гражданства, что на 8,3% больше показателей аналогичного периода 2007 г.
Отдельная проблема, носящая глобальный характер, — угроза санитарно-эпидемиологическому благополучию населения, связанная с высоким риском заноса и распространения инфекционных заболеваний на территорию Российской Федерации. Выборочные проверки органов здравоохранения показывают,
что до 4,5% мигрантов — носители опасных инфекций, включая СПИД, туберкулез, гепатит. В этой связи важнейшим правовым средством упорядочения передвижения населения является совокупность паспортнорегистрационных и миграционных правил, которые, не препятствуя праву граждан на свободу передвижения, устанавливают порядок их регистрации по месту пребывания и жительства и порядок перемещения по территории Российской Федерации. Поскольку важнейшие функции органов ФМС России — регистрация и снятие граждан с регистрационного учета по месту их пребывания и по месту жительства, перед органами внутренних дел стоят задачи по осуществлению контроля за соблюдением гражданами и должностными лицами установленных правил регистрационного учета граждан Российской Федерации, а также за соблюдением иностранными гражданами и лицами без гражданства установленных для них правил въезда и выезда, пребывания и транзитного проезда через территорию Российской Федерации[3]. В соответствии с Законом РФ «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» 17 июля 1995 г. было принято Постановление Правительства РФ № 713 «Об утверждении Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации и перечня должностных лиц, ответственных за регистрацию»
Во исполнение настоящего правового акта издан Приказ ФМС России от 20 сентября 2007 г. № 208 «Об утверждении Административного регламента предоставления Федеральной миграционной службой государственной услуги по регистрационному учету граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации».
При этом регистрационный учет — это совокупность правовых норм, определяющих государственные органы либо должностных лиц, осуществляющих в определенном законом порядке деятельность по фиксации и обобщению сведений о гражданах Российской Федерации и выборе ими нормативно определенных мест
пребывания либо проживания. Он является способом учета граждан в пределах Российской Федерации, носящим уведомительный характер, и установлен в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином Российской Федерации принадлежащих ему прав и свобод, а также исполнения им обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом. Граждане Российской Федерации обязаны регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации. За регистрацию граждан Российской Федерации по месту жительства в пределах Российской Федерации в соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации[4] взимается государственная пошлина. В соответствии с Правилами регистрационного учета граждан местом пребывания является место, где гражданин временно проживает', гостиница, санаторий, дом отдыха, пансионат, кемпинг, больница, туристическая база, иное подобное учреждение, а также жилое помещение, не являющееся местом жительства гражданина. Местом жительства является место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма {поднайма), договору аренды либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, жилой дом, квартира, служебное жилое помещение, специализированные дома {общежитие, гостиница-приют, интернат для инвалидов, ветеранов и др.), а также иное жилое помещение. Документами, удостоверяющими личность граждан и необходимыми для осуществления регистрационного учета, являются:
