Статистический учет и государственная статистическая отчетность по пожарам и их последствиям

В Российской Федерации действует единая государственная система статистического учета пожаров и их последствий. Официальный статистический учет и государственную статистическую отчетность по пожарам и их последствиям ведет Государственная противопожарная служба (ст. 27 Федерального закона «О пожарной безопасности»).

Порядок учета пожаров и их последствий утвержден приказом МЧС РФ от 21 ноября 2008 г. №714.

Установленный порядок учета пожаров и их последствий обязателен для исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, организациями и гражданами, осуществляющими предпринимательскую деятельность без образования юридического лица.

Порядок учета пожаров регулирует вопросы официального статистического учета пожаров и их последствий, осуществляемого с целью формирования официальной статистической информации по пожарам и их последствиям.

Официальный статистический учет пожаров и их последствий представляет собой деятельность, направленную на проведение федерального статистического наблюдения по пожарам и их последствиям и обработке данных, полученных в результате этих наблюдений.

Федеральное статистическое наблюдение по пожарам и их последствиям включает в себя сбор первичных статистических данных по пожарам и их последствиям и административных данных по пожарам (загораниям) и их последствиям.

Первичные статистические данные по пожарам и их последствиям содержат документированную информацию по формам федерального статистического наблюдения по пожарам, получаемую от респондентов.

Административные данные по пожарам (загораниям) и их последствиям содержат документированную информацию по формам учета пожаров (загораний) и их последствий и (или) электронных баз данных учета пожаров (загораний) и их последствий, устанавливаемым респондентами, обеспечивающим возможность формирования официальной статистической информации.

Федеральное статистическое наблюдение по пожарам и их последствиям является сплошным и проводится в отношении респондентов, к которым относятся созданные на территории РФ юридические лица, федеральные органы исполнительной власти, граждане РФ, находящиеся на территории РФ иностранные граждане и лица без гражданства, граждане, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица на территории РФ.

Официальная статистическая информация по пожарам и их последствиям формируется субъектом официального статистического учета пожаров и является сводной документированной информацией о количественной стороне происшедших пожаров.

Официальная статистическая информация по пожарам и их последствиям является общедоступной, за исключением информации, доступ к которой ограничен федеральными законами. Официальному статистическому учету подлежат все пожары, для ликвидации которых привлекались подразделения пожарной охраны, а также пожары, в ликвидации которых подразделения пожарной охраны не участвовали, но информация о которых поступила от граждан и юридических лиц.

Не подлежат официальному статистическому учету:

• 1) случаи горения, предусмотренные технологическим регламентом или иной технической документацией, а также условиями работы промышленных установок и агрегатов;
• 2) случаи горения, возникающие в результате обработки предметов огнем, теплом или иным термическим (тепловым) воздействием с целью их переработки, изменения других качественных характеристик (сушка, варка, глажение, копчение, жаренье, плавление и др.);
• 3) случаи задымления при неисправности бытовых электроприборов и приготовлении пищи без последующего горения;
• 4) случаи взрывов, вспышек и разрядов статического электричества без последующего горения;
• 5) случаи коротких замыканий электросетей, в электрооборудовании, бытовых и промышленных электроприборах без последующего горения;
• 6) пожары, происшедшие на объектах, пользующихся правом экстерриториальности;
• 7) случаи горения автотранспортных средств, причиной которых явилось дорожно-транспортное происшествие;
• 8) пожары, причиной которых явились авиационные и железнодорожные катастрофы, форс-мажорные обстоятельства (террористические акты, военные действия, спецоперации правоохранительных органов, землетрясения, извержение вулканов и др.);
• 9) покушения на самоубийство и самоубийства путем самосожжения, не приведшие к гибели и травмированию других людей либо уничтожению, повреждению материальных ценностей;
• 10) случаи неконтролируемого горения, не причинившие материальный ущерб, вред жизни и здоровью граждан, интересам общества и государства (далее — загорания).

Как загорания учитываются следующие случаи горения (независимо от причин его возникновения), не приведшие к его распространению на иные объекты защиты:

• - бесхозных зданий;
• - бесхозных транспортных средств;
• - сухой травы;
• - тополиного пуха;
• - торфа на газонах и приусадебных участках;
• - пожнивных остатков;

• - стерни;
• - мусора на свалках, пустырях, на территории домовладений, на обочинах дорог, на контейнерных площадках для его сбора, в контейнерах (урнах) для его сбора, в лифтовых шахтах (лифтах) жилых домов, в мусоросборниках (мусоропроводах) жилых домов, на лестничных клетках жилых домов, в подвальных и чердачных помещениях жилых домов.

Официальный статистический учет пожаров и их последствий в РФ осуществляется федеральной противопожарной службой МЧС России непосредственно и через соответствующие структурные подразделения органов, специально уполномоченных решать задачи гражданской обороны и задачи по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций по субъектам РФ, в сферу ведения которых входит организация и осуществление государственного пожарного надзора.

Сбор и обработку первичных статистических данных по пожарам и их последствиям и административных данных по пожарам (загораниям) и их последствиям по РФ осуществляет структурное подразделение центрального аппарата МЧС России, в сферу ведения которого входит учет пожаров и их последствий.

Сбор первичных статистических данных по пожарам и административных данных по пожарам (загораниям) и их последствиям по субъектам РФ осуществляют:

• - структурные подразделения органов, специально уполномоченных решать задачи гражданской обороны и задачи по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций по субъектам РФ, в сферу ведения которых входит организация и осуществление государственного пожарного надзора;
• - структурные подразделения специальных и воинских подразделений федеральной противопожарной службы, в сферу ведения которых входят вопросы организации и осуществления государственного пожарного надзора, созданных в целях организации профилактики и тушения пожаров в закрытых административно-территориальных образованиях, особо важных и режимных организациях.

Сбор первичных статистических данных по пожарам и их последствиям осуществляют также юридические лица, федеральные органы исполнительной власти, осуществляющие самостоятельный сбор первичных статистических данных.

Структурное подразделение центрального аппарата МЧС России, в сферу ведения которого входят организация и осуществление государственного пожарного надзора, получает в установленном порядке:

• - от федеральных органов исполнительной власти и обрабатывает первичные статистические данные по пожарам и их последствиям;
• - от органов, специально уполномоченных решать задачи гражданской обороны и задачи по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций по субъектам РФ, и обрабатывает первичные статистические данные по пожарам и их последствиям;
• - из ФГБУ ВНИИПО МЧС России обработанные административные данные по пожарам (загораниям) и их последствиям в РФ;
• - формирует и предоставляет официальную статистическую информацию по пожарам и их последствиям в уполномоченный Правительством РФ федеральный орган исполнительной власти в сроки, установленные федеральным планом статистических работ.

Структурные подразделения органов, специально уполномоченных решать задачи гражданской обороны и задачи по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций по субъектам РФ, в сферу ведения которых входит организация и осуществление государственного пожарного надзора:

• - получают в установленном порядке от респондентов первичные статистические данные по пожарам и их последствиям;
• - обрабатывают и предоставляют в структурное подразделение центрального аппарата МЧС России, в сферу ведения которого входит организация и осуществление государственного пожарного надзора, первичные статистические данные по пожарам и их последствиям;
• - получают и обрабатывают административные данные по пожарам (загораниям) и их последствиям;
• - предоставляют административные данные по пожарам (загораниям) и их последствиям в ФГБУ ВНИИПО МЧС России;

Структурные подразделения специальных и воинских подразделений федеральной противопожарной службы, в сферу ведения которых входят вопросы организации и осуществления государственного пожарного надзора, созданных в целях организации профилактики и тушения пожаров в закрытых административно-территориальных образованиях, особо важных и режимных организациях:

• - получают и обрабатывают административные данные по пожарам (загораниям) и их последствиям;
• - предоставляют административные данные по пожарам (загораниям) и их последствиям в структурное подразделение центрального аппарата, осуществляющее непосредственное руководство деятельностью специальных подразделений ФПС МЧС России.

Структурное подразделение центрального аппарата МЧС России, осуществляющее непосредственное руководство деятельностью специальных подразделений федеральной противопожарной службы МЧС России, представляет в установленном порядке обобщенные административные данные по пожарам (загораниям) и их последствиям в закрытых административно-территориальных образованиях, а также в организациях, охраняемых специальными подразделениями федеральной противопожарной службы, в ФГБУ ВНИИПО МЧС России.

Юридические лица, федеральные органы исполнительной власти, осуществляющие самостоятельный сбор первичных статистических данных, обрабатывают и представляют первичные статистические данные по пожарам и их последствиям, происшедшим на подведомственных объектах, в соответствии с указаниями по заполнению форм федерального статистического наблюдения по пожарам и их последствиям.

Форма федерального статистического наблюдения № 1-ПОЖАРЫ «Сведения о пожарах и последствиях от них» с указаниями по ее заполнению утверждена приказом Росстата от 23 декабря 2009 г. № 311. Данная форма является квартальной. Сбор и обработка данных по этой форме осуществляются в системе МЧС России.

Первичные статистические данные по форме № 1-ПОЖАРЫ предоставляют в соответствии с Порядком учета пожаров и их последствий, утвержденным Приказом МЧС России от 21 ноября 2008 г. № 714, респонденты:

• - юридические лица, осуществляющие деятельность по добыче угля, сланцев, нефти, подземной добыче руд и нерудного сырья, рыболовству, эксплуатации железнодорожного подвижного состава (кроме ОАО «РЖД»), порты, пароходства, авиационные предприятия и компании;
• - Министерство обороны РФ, Министерство иностранных дел РФ, Министерство юстиции РФ, Федеральная служба безопасности РФ, Служба внешней разведки РФ, Федеральная служба охраны РФ, Главное управление специальных программ Президента РФ и ОАО «Российские железные дороги».

Юридические лица предоставляют до 10 числа после отчетного периода по форме № 1-ПОЖАРЫ по месту своего нахождения первичные статистические данные по пожарам и их последствиям на объектах добычи угля, сланцев, нефти, подземной добыче руд и нерудного сырья, воздушных, морских судах, судах внутреннего водного и смешанного (рекаморе) плавания, иных плавучих объектах, железнодорожном подвижном составе (кроме ОАО «РЖД») в управления (отделы) надзорной деятельности главных управлений МЧС России по субъектам РФ.

При наличии у юридического лица обособленных подразделений настоящая форма заполняется как по каждому обособленному подразделению, так и по юридическому лицу без этих обособленных подразделений.

Заполненные формы предоставляются юридическим лицом в управления (отделы) надзорной деятельности главных управлений МЧС России по субъектам РФ по месту нахождения соответствующего обособленного подразделения (по обособленному подразделению) и по месту нахождения юридического лица (без обособленных подразделений). В случае, когда юридическое лицо (его обособленное подразделение) не осуществляют деятельность по месту своего нахождения, форма предоставляется по месту фактического осуществления ими деятельности.

Руководитель юридического лица назначает должностных лиц, уполномоченных предоставлять статистическую информацию от имени юридического лица.

Управления (отделы) надзорной деятельности главных управлений МЧС России по субъектам Российской Федерации предоставляют до 20 числа после отчетного периода по форме № 1-ПОЖАРЫ в МЧС России (Департамент надзорной деятельности) сводные первичные статистические данные по пожарам и их последствиям на объектах юридических лиц, размещаемых на территориях соответствующих субъектов РФ. Федеральные органы исполнительной власти и ОАО «Российские железные дороги» предоставляют до 20 числа после отчетного периода в МЧС России (Департамент надзорной деятельности) по форме № 1-ПОЖАРЫ сводные первичные статистические данные по пожарам и их последствиям на подведомственных объектах и территориях.

Официальный статистический учет лесных пожаров и их последствий осуществляется по форме федерального статистического наблюдения № 5-ЛХ «Сведения о лесных пожарах».

Приказом МЧС России от 08 февраля 2017 г. № 43 «О предоставлении отчетности по осуществлению государственного надзора в сфере деятельности МЧС России», утверждены и введены в действие с отчета за I квартал 2017 г. следующие электронные формы отчетности по осуществлению государственного надзора в сфере деятельности МЧС России:

• - сведения о результатах осуществления государственного надзора за выполнением установленных требований пожарной безопасности — форма 1-ГПН (квартальная с нарастающим итогом);
• - сведения о деятельности органов дознания государственного надзора за выполнением установленных требований пожарной безопасности — форма 2-ГПН (квартальная с нарастающим итогом);
• - сведения об административно-правовой деятельности при осуществлении государственного надзора за выполнением установленных требований пожарной безопасности — форма 3-ГПН (квартальная с нарастающим итогом);
• - сведения о кадровом составе подразделений государственного надзора за выполнением установленных требований пожарной безопасности — форма 4-ГПН (полугодовая);

• - сведения по осуществлению государственного надзора за выполнением установленных требований пожарной безопасности на эксплуатируемой атомной электростанции — форма 5-ГПН (годовая);
• - сведения по осуществлению профилактических мероприятий в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, пожарной безопасности — форма 6-ГПН (ежеквартальная с нарастающим итогом);
• - сведения о потребности, наличии, техническом состоянии материально-технических средств для осуществления государственного надзора за выполнением установленных требований по гражданской обороне, защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и пожарной безопасности — форма 7-МТО (годовая);
• - сведения о размерах финансовых средств, израсходованных на оплату процессуальных издержек при осуществлении государственного надзора за выполнением установленных требований пожарной безопасности на территории — форма 8-ГПН (квартальная с нарастающим итогом);
• - сведения о результатах предоставления государственной услуги по согласованию специальных технических условий, регистрации декларации пожарной безопасности, а также по приему копий заключений о независимой оценке пожарного риска — форма 9-ГПН (квартальная с нарастающим итогом);
• - сведения о результатах осуществления государственного надзора за выполнением установленных требований по гражданской обороне и защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций — форма 10-ГОЧС (квартальная с нарастающим итогом);
• - сведения об административно-правовой деятельности при осуществлении государственного надзора в области гражданской обороны — форма 11-ГОЧС (квартальная с нарастающим итогом);
• - сведения об административно-правовой деятельности при осуществлении государственного надзора в области защиты населения и территории от чрезвычайных ситуаций — форма 12-ГОЧС (квартальная с нарастающим итогом);
• - сведения о потенциально опасных объектах и критически важных объектах — форма 13-ГОСЧ (квартальная с нарастающим итогом);
• - сведения об осуществлении государственного надзора за выполнением установленных требований по гражданской обороне — форма 14-ГОСЧ (квартальная с нарастающим итогом);
• - сведения о финансовом обеспечении государственного надзора за выполнением установленных требований по гражданской обороне, защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и пожарной безопасности — форма 15-Ф (годовая);
• - сведения об осуществлении государственного надзора за выполнением установленных требований пожарной безопасности в отношении органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления — форма 16-ГПН (квартальная с нарастающим итогом);
• - сведения о противопожарном состоянии объектов, задействованных в проведении выборов — форма 17-ГПН (по решению руководства МЧС России);
• - сведения о противопожарном состоянии детских оздоровительных лагерей, - форма 18-ГПН (по решению руководства МЧС России);

• - сведения оо осуществлении государственного надзора за выполнением установленных требований пожарной безопасности на объектах, используемых в качестве общежитий — форма 19-ГПН (квартальная с нарастающим итогом);
• - сведения о противопожарном состоянии объектов системы социальной защиты населения, здравоохранения и образования с круглосуточным пребыванием людей — форма 20-ГПН (квартальная с нарастающим итогом);
• - сведения о противопожарном состоянии объектов защиты, осуществляющих образовательную деятельность — форма 21-ГПН (по решению руководства МЧС России);
• - сведения о деятельности лицензирующих органов — форма 22-ГУ (ежемесячно с нарастающим итогом);
• - сведения о мероприятиях по надзору (контролю), проводимых в период подготовки и проведения новогодних и рождественских праздников — форма 23-ГПН (по решению руководства МЧС России);
• - сведения об осуществлении государственного надзора за выполнением установленных требований пожарной безопасности объектов защиты, граничащих с лесными участками — форма 24-ГПН (по решению руководства МЧС России);
• - сведения о проведенных мероприятиях в области защиты населения и территории от чрезвычайных ситуаций — форма 25-ГОСЧ (квартальная с нарастающим итогом);
• - сведения о проведенных надзорных мероприятиях в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций на радиационно, химически и биологически опасных объектах — форма 26-ГОСЧ (квартальная с нарастающим итогом);
• - сведения о проводимой надзорными органами работе в области гражданской обороны - форма 27-ГОСЧ (квартальная с нарастающим итогом);
• - сведения о проводимой надзорными органами работе в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера — форма 28-ГОСЧ (квартальная с нарастающим итогом);
• - сведения по проведению мероприятий, направленных на профилактику нарушений обязательных требований — форма 29-ГОЧС (квартальная с нарастающим итогом).

Также утвержден план-график предоставления форм отчетности.

Директор департамента готовности сил и специальной пожарной охраны МЧС России (ДГСП МЧС России), начальники региональных центров по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (региональные центры МЧС России) и начальники главных управлений МЧС России по субъектам РФ организуют своевременный сбор и обобщение данных по формам отчетности, а также последующее представление в электронном виде отчетных документов в соответствии с планом-графиком:

• 1) в ФГБУ ВНИИПО МЧС России отдельно по каждому региональному центру, главному управлению МЧС России по субъекту РФ, каждой атомной электростанции, а также в целом по подразделениям федеральной противопожарной службы, созданным в целях организации профилактики и тушения пожаров, проведения аварийно-спасательных работ в закрытых административно-территориальных образованиях, особо важных и режимных организациях (специальные подразделения ФПС ГПС);
• 2) в ФГБУ ВНИИ ГОЧС МЧС России отдельно по каждому региональному центру, главному управлению МЧС России по субъекту РФ.

На начальника ФГБУ ВНИИПО МЧС России возложено обеспечение проведения обработки и обобщения поступивших данных по формам отчетности и предоставление их в со ответствии с планом-графиком в Департамент надзорной деятельности и профилактической работы МЧС России в целом по РФ, специальным подразделениям ФПС, отдельно про каждому региональному центру МЧС России и главному управлению МЧС России.

На начальника ФГБУ ВНИИ ГОЧС (ФЦ) возлагается обеспечение проведения работ по сбору, обобщению, анализу поступивших данных по формам отчетности ЮТОСЧ-14-ГОЧС, 25-ГОЧС-29-ГОЧС и предоставлению их в соответствии с планом-графиком в Департамент надзорной деятельности и профилактической работы МЧС России в целом по РФ, отдельно про каждому региональному центру МЧС России и главному управлению МЧС России по субъекту РФ.