Административные процедуры по осуществлению государственных мер по надзору в области пожарной безопасности

4Л. Планирование мероприятий по надзору

Планирование мероприятий по надзору в органах государственного пожарного надзора

К отношениям, связанным с осуществлением федерального государственного пожарного надзора, организацией и проведением проверок организаций, применяются положения Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» с учетом особенностей организации и проведения проверок, установленных ст. 6.1 Федерального закона «О пожарной безопасности».

Федеральный государственный контроль (надзор) представляет собой деятельность федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных на осуществление государственного контроля (надзора) на всей территории РФ (п. 2 ст. 2 Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей»).

При осуществлении такого вида государственного контроля (надзора) как федеральный государственный пожарный надзор в соответствии с ч. 4 ст. 1 Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» другими федеральными законами могут устанавливаться особенности организации и проведения проверок в части, касающейся:

  • - вида, предмета, оснований проведения проверок;
  • - сроков и периодичности их проведения;
  • - уведомлений о проведении внеплановых выездных проверок;
  • - согласования проведения внеплановых выездных проверок с органами прокуратуры. Административный регламент Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий исполнения государственной функции по надзору за выполнением требований пожарной безопасности утвержден приказом МЧС России от 30 ноября 2016 г. № 644.

Предметом проверки в соответствии с абз. 2 ст. 6.1 Федерального закона «О пожарной безопасности» является соблюдение на объекте защиты, используемом (эксплуатируемом) организацией в процессе осуществления своей деятельности, на лесных участках, на подземных объектах, при ведении горных работ, при производстве, транспортировке, хранении, использовании и утилизации взрывчатых материалов промышленного назначения требований пожарной безопасности.

В п. 5 Административного регламента раскрывается предмет федерального государственного пожарного надзора, к которому относится:

  • - исполнение федеральными органами государственной власти и их должностными лицами федеральных законов и иных нормативных правовых актов РФ при осуществлении ими соответствующих полномочий в области пожарной безопасности;
  • - исполнение органами государственной власти субъектов РФ и их должностными лицами нормативных правовых актов РФ при осуществлении ими соответствующих полномочий в области обеспечения пожарной безопасности, в том числе полномочий РФ, переданных для осуществления органам государственной власти субъектов РФ;
  • - исполнение органами местного самоуправления и их должностными лицами нормативных правовых актов РФ при осуществлении ими соответствующих полномочий по обеспечению первичных мер пожарной безопасности;
  • - соблюдение требований пожарной безопасности органами власти, организациями и гражданами на объектах защиты и (или) территориях (земельных участках), используемых (эксплуатируемых) ими в процессе осуществления своей деятельности;
  • - соблюдение обязательных для применения и исполнения на таможенной территории Евразийского экономического союза требований к пиротехническим изделиям и связанным с ними процессам производства, перевозки, хранения, реализации, эксплуатации, утилизации и правил их идентификации в целях защиты жизни и (или) здоровья человека, имущества;
  • - соответствие сведений, содержащихся в уведомлении о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности, требованиям пожарной безопасности;
  • - выполнение предписаний органов ГПН;
  • - проведение мероприятий, в том числе профилактических, по предотвращению причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, имуществу организаций и граждан, государственному или муниципальному имуществу, угрозы возникновения пожара.

Распоряжением Правительства РФ от 01 апреля 2016 г. № 559-р утвержден план мероприятий («дорожная карта») по совершенствованию контрольно-надзорной деятельности в Российской Федерации на 2016-2017 годы. Реализация данного плана мероприятий направлена на повышение результативности и эффективности контрольно-надзорной деятельности, в том числе посредством внедрения в деятельность контрольно-надзорных органов риск-ориентированного подхода при организации и осуществлении контрольно-надзорной деятельности.

Правовая система, как правило, обязывает контрольно-надзорные органы осуществлять с определенной периодичностью сплошную проверку подконтрольных субъектов, что зачастую приводит к неэффективному расходованию ресурсов. Одновременно складывается ситуация, при которой количество подконтрольных субъектов превышает потенциальные возможности контрольно-надзорного органа по их проверке, что, в свою очередь, приводит к отсутствию возможности обеспечить безопасность результатов деятельности подконтрольных субъектов путем государственного контроля.

Мировая практика свидетельствует об активном использовании методов оценки риска в целях снижения общей административной нагрузки на субъекты хозяйственной деятельности с одновременным повышением уровня эффективности контрольно-надзорной деятельности уполномоченных органов исполнительной власти. Кроме того, использование в административной практике методов оценки риска позволяет более точно учитывать особенности осуществления хозяйственной деятельности в той или иной сфере производства или оказания услуг.

В связи с этим принято решение о внедрении дифференцированного подхода к проведению контрольных мероприятий в зависимости от степени риска причинения субъектами хозяйственной деятельности вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, который позволит существенно повысить эффективность расходования ресурсов на функционирование контрольно-надзорных органов путем сосредоточения усилий инспекторского состава государственного надзора на наиболее значимых направлениях.

Введение дифференцированного подхода должно сопровождаться сокращением количества подконтрольных субъектов и отказом от всеобъемлющего контроля, при котором контрольным мероприятиям подлежат все субъекты. Признана необходимость переходить к проверкам в зависимости от степени риска работы предприятия с передачей подконтрольных субъектов с минимальным риском деятельности в сферу саморегулирования и уведомительного характера деятельности.

Сокращение количества проверок и снижение административного давления на бизнес при одновременном повышении уровня защищенности охраняемых законом ценностей станет следствием реализации всего комплекса мероприятий «дорожной карты».

Целями «дорожной карты» являются:

  • - повышение уровня защищенности охраняемых законом ценностей в сферах производства или оказания услуг за счет обеспечения соблюдения обязательных требований;
  • - снижение при осуществлении государственного контроля (надзора) административных и финансовых издержек граждан и организаций, осуществляющих предпринимательскую и иные виды деятельности, в том числе путем исключения существующих и предотвращения установления новых избыточных контрольно-надзорных функций, избыточных и устаревших обязательных требований, а также обеспечения соответствия обязательных требований достижениям науки, техники и уровню развития экономики;
  • - оптимизация использования трудовых, материальных и финансовых ресурсов, используемых при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля.

Мировой опыт использования риск-ориентированного подхода свидетельствует, что его применение позволило сократить общее количество проверок от 30 до 90 %, а отдельные категории бизнеса и вовсе освободить от необходимости прохождения плановых проверок. При этом было обеспечено сохранение или даже повышение уровня безопасности в подконтрольной сфере.

Федеральным законом от 13 июля 2015 г. № 246-ФЗ внесены изменения в Федеральный закон «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», которыми предусмотрено, что с 1 января 2018 г. органами государственного контроля (надзора) при организации отдельных видов государственного контроля (надзора) применяется риск-ориентированный подход. Виды государственного контроля (надзора), при которых применяется риск-ориентированный подход, определяются Правительством РФ. При этом Правительство РФ вправе определить виды государственного контроля (надзора), которые могут проводиться с применением риск-ориентированного подхода ранее указанного срока.

Федеральный государственный пожарный надзор отнесен постановлением Правительства от 17 августа 2016 г. № 806 «О применении риск-ориентированного подхода при организации отдельных видов государственного контроля (надзора) и внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» к видам государственного контроля (надзора), при которых риск-ориентированный подход применяется до 1 января 2018 г.

Риск-ориентированный подход применяют в целях оптимального использования трудовых, материальных и финансовых ресурсов, задействованных при осуществлении государственного контроля (надзора), снижения издержек юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и повышения результативности своей деятельности органы государственного контроля (надзора) при организации отдельных видов государственного контроля (надзора), определяемых Правительством РФ (ст. 8.1 Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей»),

Риск-ориентированный подход представляет собой метод организации и осуществления государственного контроля (надзора), при котором в предусмотренных законом случаях выбор интенсивности (формы, продолжительности, периодичности) проведения мероприятий по контролю, мероприятий по профилактике нарушения обязательных требований определяется отнесением деятельности юридического лица, индивидуального предпринимателя и (или) используемых ими при осуществлении такой деятельности производственных объектов к определенной категории риска либо определенному классу (категории) опасности.

Отнесение к определенному классу (категории) опасности осуществляется с учетом тяжести потенциальных негативных последствий возможного несоблюдения юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями обязательных требований, а к определенной категории риска — также с учетом оценки вероятности несоблюдения соответствующих обязательных требований.

Критерии отнесения объектов государственного контроля (надзора) к определенной категории риска или определенному классу опасности устанавливаются положениями о видах государственного контроля (надзора).

Так, приложением к Положению о федеральном государственном пожарном надзоре, утвержденному постановлением Правительства РФ от 12 апреля 2012 г. № 290, определены критерии отнесения объектов защиты к определенной категории риска.

При отнесении объектов защиты к категориям риска используются:

  • - классификация зданий и сооружений по функциональной пожарной опасности, пожарной и взрывопожарной опасности, а также наружных установок по пожарной опасности в соответствии с Техническим регламентом о требованиях пожарной безопасности;
  • - классификация опасных производственных объектов в соответствии с Федеральным законом «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»;
  • - классификация особо опасных, технически сложных и уникальных объектов в соответствии со ст. 48.1 ГрК РФ.

При отнесении объектов государственного контроля (надзора) к категориям чрезвычайно высокого, высокого, значительного риска или 1, 2, 3 классам опасности орган государственного контроля (надзора) размещает соответствующую информацию об этих объектах на своем официальном сайте.

По запросу юридического лица или индивидуального предпринимателя орган государственного надзора в срок, не превышающий 15 рабочих дней с даты поступления такого запроса, направляет им информацию о присвоенных их деятельности и (или) используемым ими производственным объектам категории риска или классе опасности, а также сведения, использованные при отнесении их деятельности и (или) используемых ими производственных объектов к определенным категориям риска или определенному классу опасности (п. 13 Правил отнесения деятельности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей и (или) используемых ими производственных объектов к определенной категории риска или определенному классу (категории) опасности, утвержденных постановлением Правительства от 17 августа 2016 г. № 806).

Кроме того, юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, являющиеся заявителями, вправе подать в орган ГПН заявление об изменении присвоенных ранее их деятельности и (или) используемым ими производственным объектам категории риска или класса опасности.

Такое заявление с приложенными к нему документами рассматривается в срок, не превышающий 15 рабочих дней с даты его получения. По результатам рассмотрения орган ГПН принимает одно из следующих решений:

1) удовлетворение заявления и изменение категории риска или класса опасности объекта государственного контроля (надзора);

2) отказ в удовлетворении заявления.

В течение 3 рабочих дней со дня принятия решения необходимо информировать юридическое лицо и индивидуального предпринимателя о принятом решении путем направления соответствующего уведомления по почтовому адресу, указанному в заявлении, или в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью уполномоченного должностного лица, по адресу электронной почты заявителя, если такой адрес содержится соответственно в ЕГРЮЛ, ЕГРИП либо был ранее представлен ими в орган ГПН.

При принятии решения об отказе в удовлетворении заявления юридическое лицо или индивидуальный предприниматель должны быть информированы о причинах отказа.

Заявитель вправе обжаловать такое решение в административном и (или) судебном порядке.

Правила формирования и ведения единого реестра проверок утверждены постановлением Правительства РФ от 28 апреля 2015 г. № 415.

Единый реестр проверок содержит информацию о плановых и внеплановых проверках юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, об их результатах и о принятых мерах по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений.

Каждой проверке в едином реестре проверок присваивается учетный номер, и для каждой записи указывается дата внесения ее в единый реестр проверок.

Административный регламент Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий исполнения государственной функции по надзору за выполнением требований пожарной безопасности утвержден приказом МЧС России от 30 ноября 2016 г. № 644

Состав, последовательность выполнения административных процедур по исполнения государственной функции по надзору за выполнением требований пожарной безопасности включает:

  • 1) ведение перечней объектов защиты и (или) территорий (земельных участков), которым присвоены категории риска;
  • 2) ведение учета органов власти, объектов защиты и (или) территорий (земельных участков), а также планирование проверок в органах ГПН;
  • 3) проведение плановых проверок;
  • 4) проведение внеплановых проверок;
  • 5) оформление результатов проверок и принятие мер по их результатам;
  • 6) регистрация и учет проверок;
  • 7) осуществление межведомственного информационного взаимодействия органов ГПН с государственными органами и органами местного самоуправления по вопросам предоставления сведений, необходимых для осуществления государственной функции;
  • 8) обследование объекта защиты, по результатам которого составляются акт обследования и заключение о соответствии (несоответствии) объекта защиты требованиям пожарной безопасности и его регистрации в журнале учета заключений о соответствии (несоответствии) объекта защиты требованиям пожарной безопасности;
  • 9) организация и проведение мероприятий, направленных на профилактику нарушений обязательных требований;
  • 10) проведение консультаций по исполнению государственной функции.

Ведение перечней объектов защиты и (или) территорий (земельных участков), которым присвоены категории риска.

Органы ГПН ведут перечни объектов защиты и (или) территорий (земельных участков), которым присвоены категории риска.

Критерии отнесения объектов защиты к соответствующим категориям риска, полномочия должностных лиц органов ГПН по отнесению и пересмотру (изменению) ранее принятых решений об отнесении объекта защиты к одной из категорий риска и порядок принятия решений устанавливается постановлением Правительства РФ № 806.

Отнесение объектов защиты и (или) территорий (земельных участков) к категориям риска осуществляется:

  • 1) решением главного государственного инспектора субъекта РФ по пожарному надзору (его заместителя) — при отнесении к категории высокого риска;
  • 2) решением главного государственного инспектора города (района) субъекта РФ по пожарному надзору (его заместителя) по месту нахождения объекта защиты — при отнесении к иным категориям риска;
  • 3) решениями главных государственных инспекторов специальных и воинских подразделений федеральной противопожарной службы, созданных в целях организации и профилактики тушения пожаров, проведения аварийно-спасательных работ в закрытых административно-территориальных образованиях, особо важных и режимных организациях, в пределах установленной компетенции по месту нахождения объекта защиты — при отнесении к категории высокого, значительного, среднего, умеренного и низкого риска.

Пересмотр решения об отнесении объекта защиты и (или) территорий (земельных участков) к одной из категорий риска осуществляется в следующих случаях:

  • - при поступлении информации от юридического лица или индивидуального предпринимателя;
  • - при принятии на учет новых объектов защиты на территории (земельных участках), которым ранее уже были присвоены категории риска.

Указанные процедуры отнесения (пересмотра решения об отнесении) объектов защиты и (или) территорий (земельных участков) к категориям риска осуществляются не реже 1 раза в год до начала периода планирования, но не позднее 15 августа года, предшествующего году проведения проверок на объектах защиты и (или) территориях (земельных участках) заявителя, собственника (правообладателя).

В случае пересмотра решения об отнесении объекта защиты к одной из категорий риска, решение об изменении категории риска на более высокую категорию принимается должностным лицом, уполномоченным на принятие решения об отнесении к соответствующей категории риска.

Решение об изменении категории риска на более низкую категорию принимается должностным лицом, которым ранее было принято решение об отнесении к категории риска, с направлением указанного решения, а также документов и сведений, на основании которых оно было принято, должностному лицу, уполномоченному на принятие решения об отнесении к соответствующей категории риска.

При наличии критериев, позволяющих отнести объект защиты к различным категориям риска, подлежат применению критерии, относящие объект защиты к более высоким категориям риска.

При отсутствии решения об отнесении к определенной категории риска объект защиты считается отнесенным к категории низкого риска.

Ведение учета органов власти, объектов защиты и (или) территорий (земельных участков), а также планирование проверок в органах ГПН.

В органах ГПН осуществляется учет объектов защиты и (или) территорий (земельных участков), органов власти путем ведения журнала учета объектов, в котором:

  • - для органов власти учитывается их территориальное расположение с учетом административно-территориального деления;
  • - для зданий, строений и сооружений, включая временные, учитывается каждый объект защиты, имеющий адрес местоположения, позволяющий однозначно определить указанный объект на территории, подведомственной органу ГПН, за исключением объектов индивидуального жилищного строительства, садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений граждан;
  • - для объектов защиты, собственниками помещений (этажей, отсеков) которых являются несколько правообладателей, учитывается каждое помещение (этаж, отсек), принадлежащие отдельному собственнику (правообладателю);
  • - для территорий (земельных участков) садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений граждан учитывается организация, в зону ответственности которой входит выполнение требований пожарной безопасности на соответствующей территории;
  • - для территорий (земельных участков) земель сельскохозяйственного назначения, торфяников учитываются организация или граждане, в зону ответственности которых входит выполнение требований пожарной безопасности на соответствующей территории.

В журнал учета объектов вносятся изменения с учетом полученных по результатам запросов органов ГПН документов из соответствующих органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также копии решения уполномоченного органа власти, органа местного самоуправления о вводе в эксплуатацию построенного, реконструированного объекта капитального строительства.

Деятельность должностных лиц органов ГПН по планированию проверок осуществляется в соответствии с:

  • - ежегодными планами проведения проверок органов государственной власти субъектов РФ и должностных лиц органов государственной власти субъектов РФ, разрабатываемыми в органах ГПН главных управлений МЧС России по субъектам РФ (план проверки деятельности субъектов РФ);
  • - ежегодными планами проведения проверок органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, разрабатываемыми в органах ГПН территориальных органов с учетом административно-территориального деления (план проверки деятельности органов местного самоуправления);
  • - ежегодными планами проведения проверок объектов защиты и (или) территорий (земельных участков), правообладателями которых являются юридические лица и индивидуальные предприниматели (ежегодный план);
  • - ежегодными планами проведения проверок объектов защиты и (или) территорий (земельных участков) физических лиц — правообладателей (ежегодный план проверок физических лиц — правообладателей);
  • - планами-графиками государственного инспектора по пожарному надзору, осуществляющего государственную функцию, составляемыми ежемесячно с учетом должностных обязанностей должностных лиц органов ГПН.

В ежегодные планы не включаются объекты защиты и (или) территории (земельные участки), относящиеся к категории низкого риска, плановые проверки в отношении которых не планируются.

План проведения проверок органов государственной власти субъектов РФ и должностных лиц органов государственной власти субъектов РФ оформляется в соответствии со ст. 29.2 Федерального закона от 06 октября 1999 г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации».

Порядок подготовки проектов ежегодных планов проверок, в том числе совместных проверок, устанавливаются постановлением Правительства РФ от 30 июня 2010 г. № 489 «Об утверждении Правил подготовки органами государственного контроля (надзора) и органами муниципального контроля ежегодных планов проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей».

План проведения проверок органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления оформляется в соответствии с требованиями Федерального закона от 06 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Планы проверки деятельности субъектов РФ, планы проверки полномочий органов местного самоуправления разрабатываются не позднее 15 августа и утверждаются начальником органа ГПН до 20 августа года, предшествующего началу календарного года.

Ежегодный план проверок физических лиц — правообладателей разрабатывается не позднее 15 августа года, предшествующего году проведения плановых проверок, и утверждается начальником органа ГПН до 20 августа года, предшествующего году проведения плановых проверок.

Ежегодный план разрабатывается не позднее 20 августа года, предшествующего году проведения плановых проверок, и утверждается начальником органа ГПН до 20 октября года, предшествующего году проведения плановых проверок.

В срок до 1 сентября года, предшествующего году проведения плановых проверок, проекты ежегодного плана, плана проверки деятельности субъектов РФ, плана проверки деятельности органов местного самоуправления на бумажном носителе с приложением копии в электронном виде направляется органом ГПН главных управлений МЧС России по субъекту РФ, органом ГПН объектовых, специальных и воинских подразделений, в соответствующий орган прокуратуры, заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью (при наличии).

Органы ГПН рассматривают поступившие предложения органов прокуратуры по указанным проектам планов проверки и по итогам их рассмотрения направляют в органы прокуратуры в срок до 1 ноября года, предшествующего году проведения плановых проверок, утвержденные ежегодные планы.

Органы ГПН главных управлений МЧС России по субъектам РФ направляют в установленном порядке в ДНД МЧС России до 20 октября года, предшествующего году проведения плановых проверок, утвержденные ежегодные планы. Органы ГПН объектовых, специальных и воинских подразделений направляют утвержденные ежегодные планы в установленном порядке в ДНД МЧС России в срок до 1 ноября года, предшествующего году проведения плановых проверок. ДНД МЧС России до 31 декабря года, предшествующего году проведения плановых проверок, составляет ежегодный план, включающий сведения утвер жденных ежегодных планов, представленных территориальными органами ГПН и органами ГПН объектовых, специальных и воинских подразделений.

Ежегодный план размещается на официальном сайте МЧС России в информационнотелекоммуникационной сети «Интернет», за исключением информации, свободное распространение которой запрещено или ограничено в соответствии с законодательством РФ, в том числе планов проверок в отношении объектов защиты, отнесенных к перечню критически важных для национальной безопасности страны.

План проверки деятельности субъектов РФ, план проверки каждого органа ГПН, утвержденный его начальником, до 31 декабря года, предшествующего году проведения плановых проверок, публикуется главным управлением МЧС России по субъекту РФ, органом ГПН объектовых, специальных и воинских подразделений на их официальных сайтах в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (при наличии), а также размещается на информационных стендах в помещениях органов ГПН, непосредственно участвующих в исполнении государственной функции.

На официальном сайте МЧС России, официальных сайтах главных управлений МЧС России по субъекту РФ, органов ГПН объектовых, специальных и воинских подразделений размещается и поддерживается в актуальном состоянии.

Планирование проверок осуществляется на основании отнесения объектов защиты и (или) территорий (земельных участков) к определенной категории риска, в том числе с учетом:

  • 1) сроков исполнения ранее выданных предписаний об устранении выявленных нарушений;
  • 2) решений вышестоящих государственных инспекторов по пожарному надзору;
  • 3) информации о результатах ранее проведенных проверок и назначенных административных наказаниях;
  • 4) социально-экономических, природно-климатических, географических условий субъектов РФ;
  • 5) сведений о проведении независимой оценки пожарного риска на объектах защиты, выполненной аккредитованной организацией, с выводом о выполнении условий соответствия объекта защиты требованиям пожарной безопасности (НОР);
  • 6) сведений из реестра уведомлений о начале деятельности;
  • 7) официальных документов, полученных по результатам письменных запросов органов ГПН:
    • - членстве в саморегулируемой организации;
    • - отнесении к субъекту малого или среднего предпринимательства, в том числе сведения о среднесписочной численности работников за предшествующий календарный год;
    • - вводе объектов в эксплуатацию, реконструкции и (или) капитального ремонта или изменении его класса функциональной пожарной безопасности, с указанием площади, этажности и адресов их месторасположения;
    • - государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей;
    • - выписке из ЕГРН;
    • - постановке на учет юридического лица в налоговом органе;
    • - иных лицах, уполномоченных владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом на законных основаниях.

Планирование проверок в отношении юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, являющихся собственниками (правообладателями) отдельных помещений, групп помещений, этажей, отсеков, частей зданий, зданий, сооружений в пределах одного объекта защиты, осуществляется отдельно для каждого правообладателя. При этом период проведения проверки должен быть единым для всех правообладателей, осуществляющих деятельность на таком объекте защиты.

Планирование и проведение органами ГПН плановых проверок объектов защиты и (или) территорий (земельных участков) в зависимости от присвоенной категории риска осуществляется со следующей периодичностью:

N п/п

Категории рисков

Объекты защиты

Периодичность проведения плановых проверок

1.

Категория высокого риска

объекты дошкольного и начального общего образования

1 раз в 3 года (за исключением объек-

тов, для которых Правительством РФ установлена иная периодичность)

объекты основного общего и среднего (полного) общего образования

объекты, на которых осуществляется деятельность детских лагерей на время каникул

предоставление социальных услуг с обеспечением проживания

объекты, на которых осуществляется оказание стационарной медицинской помощи

2.

Категория значительного риска

объекты, относящиеся к особо опасным, технически сложным и уникальным объектам в соответствии со ст. 48.1 ГрК РФ

1 раз в 4 года (за исключением объек

тов, для которых Правительством РФ установлена иная периодичность)

объекты, включенные в перечень объектов, критически важных для национальной безопасности с траны, других особо важных пожароопасных объектов, особо ценных объектов культурного наследия народов РФ

объекты, относящиеся по функциональной пожарной опасности к классам Ф1.1 (кроме объектов, относящихся к категории высокого риска), Ф1.2, Ф2.1, Ф2.2, Ф4.1 (кроме объектов, относящихся к категории высокого риска) и Ф4.2

объекты, относящиеся по функциональной пожарной опасности к классу Ф5.1, в которых располагаются опасные производственные объекты I, II, и III классов опасности

объекты, относящиеся по функциональной пожарной опасности к классу Ф5.2 и являющиеся складскими зданиями государственного материального резерва,

N п/п

Категории рисков

Объекты защиты

Периодичность проведения плановых проверок

зданиями книгохранилищ и архивов федерального значения, зданиями таможенных терминалов

объекты, относящиеся по функциональной пожарной опасности к классам Ф3.1, Ф3.2, ФЗ.З, Ф3.4, Ф3.5 и Ф3.6, с возможным пребыванием на них более 200 человек одновременно

объекты, относящиеся по функциональной пожарной опасности к классу Ф4.3, высотой 28 метров и более

3.

Категория среднего риска

объекты, относящиеся по функциональной пожарной опасности к классу Ф1.3, высотой 28 метров и более

Не чаще 1 раза в 7 лет (за исключением объектов, для которых Правительством РФ установлена иная периодичность)

объекты, относящиеся по функциональной пожарной опасности к классам Ф3.1, Ф3.2, ФЗ.З, Ф3.4, Ф3.5 и Ф3.6, с возможным пребыванием на них от 50 до 200 человек одновременно

объекты, относящиеся по функциональной пожарной опасности к классу Ф4.3, высотой от 15 до 28 метров

объекты, относящиеся по функциональной пожарной опасности к классам Ф5.1 и Ф5.2 (кроме объектов, относящихся к категории значительного риска) и по пожарной и взрывопожарной опасности к категориям А, Б и В

наружные установки, относящиеся к категориям АН и БН по взрывопожарной и пожарной опасности

садовые, огороднические и дачные некоммерческие объединения граждан, имеющие общую границу с лесными участками

4.

Категория умеренного риска

объекты, относящиеся по функциональной пожарной опасности к классам Ф3.1, Ф3.2, ФЗ.З, Ф3.4, Ф3.5 и Ф3.6, с возможным пребыванием на них менее 50 человек одновременно

Не чаще 1 раза в 10 лет (за исключением объектов, для которых Правительством РФ установлена иная периодичность)

объекты, относящиеся по функциональной пожарной опасности к классу Ф4.3, высотой до 15 метров

объекты, относящиеся по функциональной пожарной опасности к классу Ф1.3, высотой до 28 метров объекты, относящиеся по функциональной пожарной опасности к классам Ф2.3, Ф2.4 и Ф4.4

N п/п

Категории рисков

Объекты защиты

Периодичность проведения плановых проверок

объекты, относящиеся по функциональной пожарной опасности к классу Ф5.1 (кроме объектов, относящихся к категории значительного риска) и по взрывопожарной и пожарной опасности к категориям Г и д

объекты, относящиеся по функциональной пожарной опасности к классу Ф5.2 (кроме объектов, относящихся к категории значительного риска и плоскостных стоянок для автомобилей) и по взрывопожарной и пожарной опасности к категориям Г и Д

объекты, относящиеся по функциональной пожарной опасности к классу Ф5.3 и по взрывопожарной и пожарной опасности к категориям Г и Д

наружные установки категорий ВН, ГН и ДН по взрывопожарной и пожарной опасности

садовые, огороднические и дачные некоммерческие объединения граждан (кроме объектов, относящихся к категории среднего риска)

5.

Категория низкого рис-ка

объекты, относящиеся по функциональной пожарной опасности к классу Ф1.4;

Плановые проверки не проводятся

объекты, относящиеся по функциональной пожарной опасности к классу Ф5.2 и являющиеся плоскостными стоянками для автомобилей

временные постройки, киоски, навесы и другие подобные постройки

иные объекты защиты

Плановые проверки, периодичность проведения которых определена постановлением Правительства РФ от 23 ноября 2009 г. № 944, осуществляются с установленной периодичностью независимо от отнесения объектов государственного контроля (надзора) к определенной категории риска или определенному классу опасности:

Наименование вида деятельности

Периодичность проведения плановой проверки органами, осуществляющими государственный пожарный надзор

Оказание амбулаторнополиклинической поликлинической

помощи

не чаще 1 раза в 2 года

Оказание стационарной и санаторно-курортной медицинской помощи

не чаще 1 раза в 2 года

Дошкольное и начальное общее образование

не чаще 1 раза в год

Основное общее и среднее (полное) общее образование

не чаще 1 раза в год

Деятельность детских лагерей на время каникул

1 раз перед началом каникул

Предоставление социальных услуг с обеспечением проживания

не чаще 1 раза в год

Если на территории объекта располагаются здания (сооружения, пожарные отсеки и части зданий, сооружений — помещения или группы помещений, функционально связанные между собой) с различными классами функциональной пожарной опасности, то необходимо относить объект к категории, имеющей более высокую степень риска.

При отсутствии решения об отнесении к определенной категории риска объект защиты считается отнесенным к категории низкого риска.

Основанием для включения плановой проверки в ежегодный план проверок является истечение:

  • 1) 3-х лет со дня:
    • - ввода объекта защиты в эксплуатацию или изменения его класса функциональной пожарной безопасности;
    • - окончания проведения последней плановой проверки;
  • 2) 1 года и более со дня окончания проведения последней плановой проверки объекта защиты, используемого (эксплуатируемого) организацией, осуществляющей деятельность в отдельных сферах деятельности (постановление Правительства РФ от 23 ноября 2009 г. № 944).

Основанием для включения плановой проверки деятельности органа власти в план проверки деятельности субъектов РФ, план проверки деятельности органов местного самоуправления является истечение 2-х лет со дня окончания проведения последней плановой проверки.

В случае поступления заключения НОР до утверждения ежегодного плана в орган ГПН, проверяется соответствие указанного заключения требованиям Правил оценки. При выявлении несоответствия установленным Правилам оценки заключение НОР направляется на доработку с указанием конкретных недостатков. При повторном поступлении заключения НОР проверяется только устранение ранее указанных недостатков.

В случае принятия заключения НОР до утверждения ежегодного плана проверки в отношении таких объектов защиты планируются проверки:

  • - по истечении срока, установленного для данного объекта защиты в зависимости от присвоенной ему категории риска;
  • - по истечении 1 года и более со дня поступления в орган ГПН заключения НОР для объектов защиты, используемых (эксплуатируемых) организациями, осуществляющими отдельные виды деятельности, перечень которых устанавливается постановлением Правительства РФ № 944.

Орган ГПН не вправе оценивать достоверность заключения НОР на объекте защиты.

Должностные лица органов ГПН ежемесячно составляют планы-графики государственного инспектора по пожарному надзору, осуществляющего государственную функцию, утверждаемые их непосредственными начальниками.

При планировании количества проверок в плане-графике государственного инспектора по пожарному надзору учитываются следующие стадии осуществления государственной функции:

  • - подготовка (ознакомление с документами по объекту надзора, в том числе с документами предыдущих проверок);
  • - проведение проверки;
  • - оформление результатов проверки;
  • - производство по делу об административном правонарушении, участие в судебных заседаниях по рассмотрению дел об административных правонарушениях и жалоб на решения должностных лиц органов ГПН;
  • - прием граждан, связанный с проведением проверок;
  • - участие в проверках в отношении объектов защиты, осуществляемых непосредственно органами прокуратуры в рамках прокурорского надзора;
  • - участие в проведении предварительного расследования по фактам пожаров;
  • - проведение запланированных мероприятий по профилактике нарушений обязательных требований в формах правового просвещения и правового информирования в соответствии с планом-графиком профилактических мероприятий.

В план проверки полномочий субъектов РФ, план проверки полномочий органов местного самоуправления и ежегодный план проверок физических лиц — правообладателей могут вноситься изменения на основании решений Президента РФ и Правительства РФ, а также в связи с постановкой на учет новых объектов защиты, ликвидацией объектов защиты, результатами анализа обстановки с пожарами, изменением уровня противопожарного состояния населенных пунктов, принятием органом ГПН решения об отнесении объекта защиты к определенной категории риска или решения об изменении присвоенной объекту защиты категории риска в части исключения плановой проверки из ежегодного плана.

В ежегодный план могут вноситься изменения, в том числе в случае принятия органом ГПН решения об отнесении объекта защиты к определенной категории риска или решения об изменении присвоенной объекту защиты категории риска.

Изменения вносятся путем издания приказа (распоряжения) начальника органа ГПН. Изменения, вносимые в ежегодный план, направляются начальником органа ГПН в течение 3-х рабочих дней со дня их внесения в соответствующий орган прокуратуры. Согласованные изменения утверждаются начальником органа ГПН и публикуются на официальном сайте, а также размещаются на информационных стендах в помещениях органов ГПН в течение 5 рабочих дней с момента получения материалов из органов прокуратуры.

Основанием для проведения внеплановой проверки является (ст. 6.1 Федерального закона «О пожарной безопасности»):

  • 1) истечение срока исполнения организацией выданного предписания об устранении выявленного нарушения требований пожарной безопасности;
  • 2) наличие решения органа государственной власти или органа местного самоуправления об установлении особого противопожарного режима на соответствующей территории;
  • 3) поступление в орган государственного пожарного надзора:
    • - сведений от организаций, уполномоченных владеть, пользоваться или распоряжаться объектом защиты, о вводе объекта защиты в эксплуатацию после строительства, технического перевооружения, реконструкции, капитального ремонта или об изменении его класса функциональной пожарной безопасности;
    • — обращений и заявлений, информации о фактах нарушений требований пожарной безопасности при использовании (эксплуатации) объектов защиты, о проведении работ и об осуществлении деятельности, влияющих на пожарную безопасность объекта защиты, о несоответствии объектов защиты требованиям пожарной безопасности, а также требований пожарной безопасности на лесных участках, на подземных объектах, при ведении горных работ, при производстве, транспортировке, хранении, использовании и утилизации взрывчатых материалов промышленного назначения, если такие нарушения создают угрозу причинения вреда жизни, здоровью людей, вреда животным, растениям, окружающей среде, безопасности государства, имуществу физических и юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, угрозу возникновения пожара либо влекут причинение такого вреда, возникновение пожара;
  • 4) наличие приказа (распоряжения) руководителя (заместителя руководителя) органа государственного пожарного надзора о проведении внеплановой проверки, изданного в соответствии с поручением Президента РФ или Правительства РФ либо на основании требования прокурора о проведении внеплановой проверки в рамках надзора за исполнением законов по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям.

Внеплановая выездная проверка по основанию обращений и заявлений о фактах нарушений требований пожарной безопасности, если такие нарушения создают угрозу причинения вреда жизни, здоровью людей, вреда животным, растениям, окружающей среде, безопасности государства, имуществу физических и юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, угрозу возникновения пожара либо влекут причинение такого вреда, возникновение пожара, может быть проведена незамедлительно с извещением органа прокуратуры в порядке, установленном ч. 12 ст. 10 Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» посредством направления документов в органы прокуратуры в течение 24 часов. В этом случае прокурор или его заместитель принимает решение о согласовании проведения внеплановой выездной проверки в день поступления соответствующих документов.

Порядок согласования в органах прокуратуры проведения внеплановых выездных проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей утвержден приказом Генпрокуратуры России от 27 марта 2009 г. № 93 «О реализации Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

Результаты надзорной и профилактической деятельности должны раз в полугодие анализироваться в органах ГПН для последующего их использования в государственном регулировании в области пожарной безопасности и для совершенствования организации и осуществления государственной функции, а также в целях прогнозирования состояния исполнения требований при осуществлении органами власти, организациями и гражданами своей деятельности и своевременного реагирования на изменение обстановки с пожарами на обслуживаемой территории.

Анализ результатов деятельности органов ГПН должен охватывать различные направления, в том числе: учет и планирование проверок, соблюдение законности при проведении проверок, административно-правовую деятельность, нормативно-техническую работу, рассмотрение жалоб на решения, действия (бездействие) должностных лиц органов ГПН, участие в проверках, осуществляемых непосредственно органами прокуратуры в качестве специалиста, декларирование и внедрение независимой оценки пожарного риска, участие в проведении предварительного расследования по фактам пожаров, организация и проведение сезонных профилактических мероприятий, проведение плановых мероприятий по профилактике нарушений обязательных требований в формах правового просвещения и правового информирования в соответствии с программами профилактики правонарушений.

 
Посмотреть оригинал
< Пред   СОДЕРЖАНИЕ   ОРИГИНАЛ   След >