Нормативно-правовое и техническое регулирование в области пожарной безопасности

Нормативное правовое регулирование в области пожарной безопасности

Нормативное правовое регулирование в области пожарной безопасности, являясь одним из направлений прямого государственного нормотворчества, представляет собой принятие органами государственной власти нормативных правовых актов, направленных на регулирование общественных отношений, связанных с обеспечением пожарной безопасности (ст. 20 Федерального закона «О пожарной безопасности»).

Законодательство РФ о пожарной безопасности основывается на Конституции РФ и включает в себя федеральные законы и иные нормативные правовые акты, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ, муниципальные правовые акты, регулирующие вопросы пожарной безопасности. При этом законодательство субъектов РФ не действует в части, устанавливающей более низкие, чем нормы Федерального закона «О пожарной безопасности», требования пожарной безопасности.

Однако требования пожарной безопасности, представляющие собой специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности, подлежат регламентации только федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ, а также нормативными документами по пожарной безопасности.

В соответствии с пунктами «б» и «з» ст. 72 Конституции обеспечение законности, правопорядка, общественной безопасности и осуществление мер по борьбе с катастрофами, стихийными бедствиями, эпидемиями, ликвидация их последствий находятся в совместном ведении РФ и субъектов РФ.

Следовательно, обеспечение пожарной безопасности как одного из видов общественной безопасности находится в совместном ведении РФ и субъектов РФ.

Так, в п. 21 разд. II Концепции общественной безопасности в Российской Федерации, утвержденной Президентом РФ 14 ноября 2013 г. № Пр-2685, в числе основных источников угроз общественной безопасности названа угроза нарушения пожарной безопасности в РФ. Минимизация потерь от пожаров является важным фактором устойчивого социально-экономического развития страны и одной из составляющих общественной безопасности. При этом вероятность возникновения пожаров в России выше, чем в других экономически развитых странах. В этой связи государством проводится целенаправленная работа по укреплению сил и средств обнаружения и тушения пожаров.

Согласно ч. 2 ст. 76 Конституции по предметам совместного ведения РФ и субъектов РФ издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ. В случае противоречия между федеральным законом и иным правовым актом, изданным в РФ, действует федеральный закон.

При этом базовые исходные начала нормативно-правового регулирования пожарной безопасности содержатся в положениях Конституции о признании и защите основных прав и свобод человека и гражданина на жизнь, на охрану здоровья, благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии, на охрану частной собственности, на возмещение ущерба, причиненного здоровью или имуществу (ст. 20, 35, 41, 42 Конституции РФ).

Итак, прежде всего можно выделить 4 группы нормативных правовых актов различного уровня, отнесенных в самом общем виде к законодательству РФ в области пожарной безопасности.

Первую группу охватывают федеральные законы, в частности:

  • - Федеральный закон от 28 декабря 2010 г. № 390-ФЗ «О безопасности»;
  • - Федеральный закон от 21 декабря 1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности»;
  • - Федеральный закон от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»;
  • - Федеральный закон от 22 июля 2008 г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»;
  • - Федеральный закон от 27 декабря 2002 г. № 184-ФЗ «О техническом регулировании»;
  • - Федеральный закон от 06 мая 2011 г. № 100-ФЗ «О добровольной пожарной охране»;
  • - Федеральный закон от 30 декабря 2009 г. № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений»;
  • - Федеральный закон от 30 декабря 2012 г. № 283-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»;
  • - Лесной кодекс РФ;
  • - Водный кодекс РФ;
  • - КоАП РФ;
  • - УК РФ и др.

Ко второй группе подзаконных нормативных правовых актов относятся:

  • 1) Указы Президента РФ:
    • - Указ Президента РФ от 2 августа 2010 г. № 966 «Об объявлении чрезвычайной ситуации, связанной с обеспечением пожарной безопасности»;
    • - Указ Президента РФ от 9 ноября 2001 г. № 1309 «О совершенствовании государственного управления в области пожарной безопасности» и др.;
  • 2) постановления Правительства РФ:
    • - постановление Правительства РФ от 18 августа 2011 г. № 687 «Об утверждении Правил осуществления контроля за достоверностью сведений о пожарной опасности в лесах и лесных пожарах»;
    • - постановление Правительства РФ от 5 мая 2011 г. № 344 «Об утверждении Правил привлечения сил и средств подразделений пожарной охраны для ликвидации чрезвычайной ситуации в лесах, возникшей вследствие лесных пожаров»;
    • - постановление Правительства РФ от 22 декабря 2009 г. № 1052 «Об утверждении требований пожарной безопасности при распространении и использовании пиротехнических изделий»;
    • - постановление Правительства РФ от 7 апреля 2009 г. № 304 «Об утверждении Правил оценки соответствия объектов защиты (продукции) установленным требованиям пожарной безопасности путем независимой оценки пожарного риска»;
    • - постановление Правительства РФ от 24 декабря 2008 г. № 989 «Об утверждении Правил выполнения работ и оказания услуг в области пожарной безопасности договорными подразделениями федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы»;
    • - постановление Правительства РФ от 14 января 2003 г. № 11 «О Правительственной комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности»;
    • - постановление Правительства РФ от 31 марта 2009 г. № 272 «О порядке проведения расчетов по оценке пожарного риска»;
    • - постановление Правительства РФ от 30 июня 2007 г. № 417 «Об утверждении Правил пожарной безопасности в лесах» и др.;
  • 3) правовые акты федеральных органов исполнительной власти:
    • - приказ МЧС России от 24 апреля 2013 г. № 284 «Об утверждении Инструкции по подготовке и проведению учений и тренировок по гражданской обороне, защите населения от чрезвычайных ситуаций, обеспечению пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах»;
    • - приказ МЧС РФ от 28 мая 2012 г. № 291 «Об утверждении Административного регламента Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по предоставлению государственной услуги по лицензированию деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений»;
    • - приказ МЧС РФ от 4 августа 2011 г. № 416 «Об утверждении Порядка формирования и ведения реестра общественных объединений пожарной охраны и сводного реестра добровольных пожарных»;
    • - приказ МЧС РФ от 5 апреля 2011 г. № 167 «Об утверждении Порядка организации службы в подразделениях пожарной охраны»;
    • - приказ МЧС РФ от 25 ноября 2009 г. № 660 «Об утверждении Порядка получения экспертной организацией добровольной аккредитации в области оценки соответствия объектов защиты (продукции) установленным требованиям пожарной безопасности путем независимой оценки пожарного риска»;
    • - приказ МЧС РФ от 10 июля 2009 г. № 404 «Об утверждении методики определения расчетных величин пожарного риска на производственных объектах»;
    • - приказ МЧС РФ от 24 февраля 2009 г. № 91 «Об утверждении формы и порядка регистрации декларации пожарной безопасности»;
    • - приказ МЧС РФ от 12 декабря 2007 г. № 645 «Об утверждении Норм пожарной безопасности «Обучение мерам пожарной безопасности работников организаций»;
    • - приказ МЧС РФ от 25 октября 2005 г. № 764 «Об утверждении Инструкции о порядке согласования специальных программ обучения мерам пожарной безопасности работников организаций»;
    • - приказ МЧС РФ от 18 июня 2003 г. № 315 «Об утверждении норм пожарной безопасности «Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией» (НПБ 110-03)»;
    • - приказ МЧС РФ от 20 июня 2003 г. № 323 «Об утверждении норм пожарной безопасности «Проектирование систем оповещения людей о пожаре в зданиях и сооружениях» (НПБ 104-03)»;
  • - приказ Министерства культуры РФ от 12 января 2009 г. № 3 «Об утверждении Специальных правил пожарной безопасности государственных и муниципальных архивов Российской Федерации»;
  • - приказ Минтранса РФ от 24 декабря 2002 г. № 158 «Об утверждении Правил пожарной безопасности на судах внутреннего водного транспорта Российской Федерации»;
  • - приказ Федерального агентства лесного хозяйства от 5 июля 2011 г. № 287 «Об утверждении классификации природной пожарной опасности лесов и классификации пожарной опасности в лесах в зависимости от условий погоды»;
  • - приказ МЧС России от 30 ноября 2016 г. № 644 «Об утверждении Административного регламента Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий исполнения государственной функции по надзору за выполнением требований пожарной безопасности» и др.

Согласно ч. 2, 3 ст. 90 Конституции РФ указы и распоряжения Президента РФ обязательны для исполнения на всей территории России, но вместе с тем не должны противоречить Конституции РФ и федеральным законам.

Правительство РФ наделено полномочиями согласно ст. 115 Конституции РФ, на основании и во исполнение Конституции РФ, федеральных законов, нормативных указов Президента РФ издавать постановления и распоряжения, обеспечивать их исполнение. Постановления и распоряжения Правительства РФ являются обязательными для исполнения на территории РФ. Постановления и распоряжения Правительства РФ в случае их противоречия Конституции РФ, федеральным законам и указам Президента РФ могут быть отменены Президентом РФ.

В соответствии со ст. 23 Федерального конституционного закона от 17 декабря 1997 г. № 2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации» акты, имеющие нормативный характер, издаются в форме постановлений Правительства РФ; акты по оперативным и другим текущим вопросам, не имеющие нормативного характера, издаются в форме распоряжений Правительства РФ.

Согласно п. 1 Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13 августа 1997 г. № 1009, нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти издаются на основе и во исполнение федеральных конституционных законов, федеральных законов, указов и распоряжений Президента РФ, постановлений и распоряжений Правительства РФ, а также по инициативе федеральных органов исполнительной власти в пределах их компетенции.

Формами указанных правовых актов являются постановления, приказы, распоряжения, правила, инструкции и положения. Вместе с тем издание нормативных правовых актов в виде писем и телеграмм не допускается. Кроме того, структурные подразделения и территориальные органы федеральных органов исполнительной власти не вправе издавать нормативные правовые акты.

Государственная регистрация нормативных правовых актов осуществляется Министерством юстиции РФ, которое ведет государственный реестр нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти.

Согласно п. 17 Правил, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13 августа 1997 г. № 1009, нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающие правовой статус организаций или имеющие межведомственный характер, подлежат официальному опубликованию в установленном по рядке, кроме актов или отдельных их положений, содержащих сведения, составляющие государственную тайну, или сведения конфиденциального характера.

Копии нормативных правовых актов, подлежащих официальному опубликованию, в течение дня после государственной регистрации направляются Министерством юстиции РФ в ФГБУ «Редакция «Российской газеты», в Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти государственного учреждения - издательства «Юридическая литература» Администрации Президента РФ, в ФГУП «Научно-технический центр правовой информации «Система» Федеральной службы охраны РФ и в ФГНИУ «Институт законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации».

Министерство юстиции РФ после государственной регистрации нормативных правовых актов направляет для размещения (опубликования) на «Официальном интернет-портале правовой информации» (www.pravo.gov.ru) электронные копии (электронные образы) нормативных правовых актов с обязательным указанием сведений об их государственной регистрации.

Акт, признанный Министерством юстиции РФ не нуждающимся в государственной регистрации, подлежит опубликованию в порядке, определяемом федеральным органом исполнительной власти, утвердившим акт. При этом порядок вступления данного акта в силу также определяется федеральным органом исполнительной власти, издавшим акт.

Также необходимо учитывать, что изменения и дополнения, вносимые в нормативные правовые акты, прошедшие государственную регистрацию, также подлежат регистрации.

При нарушении требований о государственной регистрации нормативные правовые акты как не вступившие в силу применяться не могут (п. 19 Правил, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13 августа 1997 г. № 1009).

В соответствии с ч. 3 ст. 20 Федерального закона «О пожарной безопасности» субъекты РФ вправе разрабатывать и утверждать в пределах своей компетенции нормативные правовые акты по пожарной безопасности, не противоречащие требованиям пожарной безопасности, установленным нормативными правовыми актами РФ. Отметим, однако, что ст. 3 Технического регламента о требованиях пожарной безопасности, определяя правовые основы технического регулирования в области пожарной безопасности, не предусматривает регулирование правовыми актами субъектов РФ.

Приказом МЧС РФ от 16 марта 2007 г. № 140 утверждена Инструкция о порядке разработки органами исполнительной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления и организациями нормативных документов по пожарной безопасности, введения их в действие и применения.

К нормативным документам по пожарной безопасности относятся стандарты, нормы и правила пожарной безопасности, инструкции и иные документы, содержащие требования пожарной безопасности.

При этом нормативные документы не должны содержать правовые нормы (п. 4 Инструкции, утвержденной приказом МЧС РФ от 16 марта 2007 г. № 140). Кроме того, Инструкция не распространяется на инструкции о мерах пожарной безопасности.

Нормативный документ публикуется и вводится в действие в порядке, определенном органом исполнительной власти субъекта РФ (органом местного самоуправления, организацией) после его согласования и регистрации в органах государственного пожарного надзора (п. 23 Инструкции, утвержденной приказом МЧС РФ от 16 марта 2007 г. № 140).

Нормативные документы, согласованные главным государственным инспектором РФ по пожарному надзору или его заместителями, публикуются в информационной системе об щего пользования в электронно-цифровой форме на официальном интернет-сайте ФГБУ ВНИИПО МЧС России, если иное не предусмотрено законодательными и иными нормативными правовыми актами РФ. Кроме того, нормативные документы, разработанные для организаций, осуществляющих свою деятельность на территории 2-х и более субъектов РФ, заносятся в информационную базу нормативных документов по пожарной безопасности, а также могут быть опубликованы в журнале «Пожарная безопасность», если иное не предусмотрено законодательными и нормативными правовыми актами РФ.

Нормативные документы, согласованные главным государственным инспектором субъекта РФ по пожарному надзору или его заместителями, публикуются в информационной системе общего пользования в электронно-цифровой форме на официальном сайте сети «Интернет» главного управления МЧС России по субъекту РФ, если иное не предусмотрено законодательными и иными нормативными правовыми актами РФ.

В числе законов и иных нормативных правовых актов субъектов РФ, регламентирующих отдельные вопросы обеспечения пожарной безопасности, можно назвать:

  • - Закон г. Москвы от 12 марта 2008 г. № 13 «О пожарной безопасности в городе Москве»;
  • - Областной закон Ленинградской области от 25 декабря 2006 г. № 169-оз «О пожарной безопасности Ленинградской области»;
  • - Закон Белгородской области от 12 декабря 2006 г. № 75 «О пожарной безопасности в Белгородской области»;
  • - Закон Тульской области от 11 ноября 2005 г. № 641-ЗТО «О пожарной безопасности в Тульской области»;
  • - Закон Ярославской области от 7 декабря 2004 г. № 52-з «О пожарной безопасности в Ярославской области»;
  • - Закон Воронежской области от 2 декабря 2004 г. № 87-03 «О пожарной безопасности в Воронежской области»;
  • - Закон Оренбургской области от 23 декабря 2004 г. № 1673/276-Ш-03 «О пожарной безопасности в Оренбургской области»;
  • - Закон Санкт-Петербурга от 18 июля 2005 г. № 368-52 «О пожарной безопасности в Санкт-Петербурге»;
  • - постановление правительства Воронежской области от 24 марта 2011 г. № 223 «Об организации обучения населения мерам пожарной безопасности на территории Воронежской области»;
  • - постановление губернатора Ярославской области от 4 августа 2006 г. № 647 «Об утверждении Порядка привлечения сил и средств для тушения пожаров на территории Ярославской области»;
  • - распоряжение губернатора Московской области от 6 февраля 2009 г. № 43-РГ «Об обеспечении пожарной безопасности в зданиях и сооружениях с круглосуточным пребыванием людей» и др.

В числе муниципальных правовых актов, регламентирующих отдельные вопросы обеспечения пожарной безопасности, можно назвать:

- постановление главы городского поселения Можайск Можайского муниципального района Московской области от 12 апреля 2010 г. № 285-П «Об обеспечении первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов городского поселения Можайск»;

  • - распоряжение Администрации г. Курска от 20 февраля 2017 г. № 35-ра «О подготовке и проведении весенне-летнего пожароопасного сезона 2017 года на территории города Курска»
  • - решение Псковской городской Думы от 29 ноября 2007 г. № 247 «Об утверждении Положения о комиссии Администрации города Пскова по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности и ее персонального состава»;
  • - постановление администрации городского округа г. Выкса Нижегородской области от 18 ноября 2016 г. № 3819 «Об обеспечении свободного проезда и определении мест установки специальной техники служб быстрого реагирования» и др.

Общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры РФ, являясь составной частью правовой системы РФ, регламентируют правоотношения в области обеспечения пожарной безопасности (ч. 4 ст. 15 Конституции РФ). При этом предусмотрено, что в случае если международным договором РФ установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора.

Под общепризнанными принципами международного права следует понимать основополагающие императивные нормы международного права, принимаемые и признаваемые международным сообществом государств в целом, отклонение от которых недопустимо (п. 1 постановления Пленума ВС РФ от 10 октября 2003 г. № 5 «О применении судами общей юрисдикции общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации»), Под общепризнанной нормой международного права следует понимать правило поведения, принимаемое и признаваемое международным сообществом государств в целом в качестве юридически обязательного. Содержание указанных принципов и норм международного права может раскрываться, в частности, в документах ООН и ее специализированных учреждений.

Порядок заключения, выполнения и прекращения международных договоров РФ регламентирован нормами Федерального закона «О международных договорах Российской Федерации».

Понятием международный договор РФ охватываются: международные договоры РФ, заключаемые с иностранными государствами, а также с международными организациями, иными обладающими правом заключать международные договоры образованиями от имени России (межгосударственные договоры), от имени Правительства РФ (межправительственные договоры), от имени федеральных органов исполнительной власти (договоры межведомственного характера); международные договоры, в которых Россия является стороной в качестве государства — продолжателя СССР; независимо от их вида и наименования (договор, соглашение, конвенция, протокол, обмен письмами или нотами, иные виды и наименования международных договоров) (п. 2, 3 ст. 1, ст. 2, п. 2 ст. 3 Федерального закона «О международных договорах Российской Федерации»).

Согласно п. 3 ст. 5 Федерального закона «О международных договорах Российской Федерации» положения официально опубликованных международных договоров РФ, не требующие издания внутригосударственных актов для применения, действуют в России непосредственно. Для осуществления иных положений международных договоров РФ принимаются соответствующие правовые акты.

К признакам, свидетельствующим о невозможности непосредственного применения положений международного договора РФ, относятся, в частности, содержащиеся в договоре указания на обязательства государств-участников по внесению изменений во внутреннее законодательство этих государств (п. 3 постановления Пленума ВС РФ от 10 октября 2003 г. №

5 «О применении судами общей юрисдикции общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации»

Решая вопрос о возможности применения договорных норм международного права, необходимо исходить из того, что международный договор вступает в силу в порядке и в дату, предусмотренные в самом договоре или согласованные между участвовавшими в переговорах государствами. При отсутствии такого положения или договоренности договор вступает в силу, как только будет выражено согласие всех участвовавших в переговорах государств на обязательность для них договора (ст. 24 Венской конвенции о праве международных договоров 1969 года).

Международный договор подлежит применению, если Российская Федерация в лице компетентных органов государственной власти выразила согласие на обязательность для нее международного договора посредством одного из действий, перечисленных в ст. 6 Федерального закона «О международных договорах Российской Федерации» (путем подписания договора; обмена документами, его образующими; ратификации договора; утверждения договора; принятия договора; присоединения к договору; любым иным способом, о котором условились договаривающиеся стороны), а также при условии, что указанный договор вступил в силу для Российской Федерации.

Исходя из смысла ч. 3 и 4 ст. 15 Конституции РФ, ч. 3 ст. 5 Федерального закона «О международных договорах Российской Федерации» непосредственно могут применяться те вступившие в силу международные договоры, которые были официально опубликованы в Собрании законодательства РФ, в Бюллетене международных договоров, размещены на «Официальном интернет-портале правовой информации» (www.pravo.gov.ru) в порядке, установленном ст. 30 Федерального закона «О международных договорах Российской Федерации». Международные договоры РФ межведомственного характера опубликовываются по решению федеральных органов исполнительной власти или уполномоченных организаций, от имени которых заключены такие договоры, в официальных изданиях этих органов.

Международные договоры СССР, обязательные для Российской Федерации как государства — продолжателя Союза ССР, опубликованы в официальных изданиях Верховного Совета СССР, Совета Министров (Кабинета Министров) СССР. Тексты указанных договоров публиковались также в сборниках международных договоров СССР, но эта публикация не являлась официальной.

При этом необходимо учитывать, что не любой межправительственный акт является международным договором РФ. Например, международные акты, которые составляются, в форме деклараций, меморандумов, совместных заявлений, планов и программ сотрудничества и не содержат юридически обязывающих положений.

Основные подходы к обеспечению международного сотрудничества в области обеспечения пожарной безопасности заложены ст. 7 Федерального закона от 28 декабря 2010 г. № 390-ФЗ «О безопасности». Такое сотрудничество осуществляется на основе общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров.

Так, в частности, Департамент международной деятельности МЧС России обеспечивает осуществление международного сотрудничества в области гражданской обороны, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах, преодоления последствий радиационных аварий и катастроф, проведения подводных работ особого (специального) назначения, гуманитарного разминирования, а также координацию международной деятельности в системе МЧС России, осуществление иных полномочий в соответствии с Положением.

К основным направлениям международной деятельности МЧС России относятся[1]:

  • - создание договорно-правовой базы: действуют более 40 межправительственных соглашений с зарубежными странами. Установлены партнерские связи с Евросоюзом, организациями системы ООН, ЧЭС Совета Европы, МОГО, НАТО, ОАЭ, которые зафиксированы в более чем 15 международных правовых документах;
  • - взаимодействие с ООН в области чрезвычайного гуманитарного реагирования: с 1993 года началось сотрудничество с Управлением Верховного Комиссара ООН по делам беженцев, которое имеет практическую направленность и реализовано в период кризисов в бывшей Югославии в 1993-1996 гг. и в 1999-2000 гг., а также в Центральной Африке в 1994-1995 гг. С 1998 по 2000 гг. был осуществлен проект Программы развития ООН по созданию автошколы в Руанде. В 2002 году под эгидой ООН была оказана гуманитарная помощь Афганистану и началось практическое сотрудничество с ВПП ООН, которое закреплено в соответствующих международно-правовых документах;
  • - развитие связей со странами, имеющими традиционно сильные службы гражданской защиты, предупреждения, спасения и борьбы с пожарами. МЧС России отработало совместные действия со Швейцарией, Грецией, Австрией по спасению людей и доставке гуманитарной помощи на Балканы в 1999-2000 гг. (операция «Фокус»), вместе с Таджикистаном и Киргизией проводило операции в Афганистане в 2001-2002 гг.
  • - проведение международных учений и тренировок по ликвидации различных катастроф с целью взаимополезного обмена опытом с зарубежными партнерами и координации оперативных и крупномасштабных действий спасательных и противопожарных подразделений из разных стран.

Во исполнение решений Правительства РФ МЧС России обеспечивает участие РФ и уплату членских взносов в следующие международные организации:

  • - Международная организация гражданской обороны (МОГО) (распоряжения Правительства РФ от 6 августа 1998 г. № 1067-р и от 21 декабря 2001 г. № 1692-р);
  • - Частичное открытое соглашение Совета Европы по прогнозированию, предотвращению и оказанию помощи в случае стихийных бедствий и технологических катастроф (ЧОС СЕ) (распоряжение Правительства РФ от 30 ноября 2001 г. № 1608-р);
  • - Международный технический комитет по предотвращению и тушению пожаров (КТИФ) (распоряжения Правительства Российской Федерации от 2 августа 2001 г. № 1032-р и от 17 декабря 2002 г. № 1778-р).

На официальном сайте МЧС России представлена информация о перечне международных (межправительственных и межведомственных) договоров в области гражданской обороны, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, например:

  • - Конвенция о трансграничном воздействии промышленных аварий (подписана 17 марта 1992 г., г. Хельсинки);
  • - Соглашение между Правительством РФ и Правительством Федеративной Республики Германия о взаимной помощи при стихийных бедствиях или крупных авариях (подписано 16 декабря 1992 г., г. Москва);
  • - Соглашение между Правительством РФ и Правительством Португальской Республики о сотрудничестве в области гражданской защиты, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (подписано в Лиссабоне 9 октября 1998 г.) и др.

В целом среди международных организаций в области пожарной безопасности можно назвать следующие организации:

  • - Международная ассоциация руководителей пожарной охраны (IAFC) (создана в 1873 г. и объединяет руководителей муниципальных, добровольных и объектовых подразделений пожарной охраны США, Канады и других стран);
  • - Национальная ассоциация противопожарной защиты (NFPA) (создана в 1896 г. в США и включает 136 технических комитетов по различным аспектам пожарной безопасности; РФ входит в ассоциацию с 1995 г.);
  • - Международный технический комитет по предотвращению и тушению пожаров (КТИФ) (создан в 1900 г.; название до 1946 г. — Международный комитет пожарных; членами являются более 40 национальных комитетов; с 1966 г. Россия имеет постоянное представительство в Исполнительном комитете КТИФ (вице-президент));
  • - Технический комитет 21 (ТК-21) «Средства противопожарной защиты» Международной организации по стандартизации (ИСО) (создан в 1947 г.);
  • - Технический комитет 92 (ТК-92) ИСО «Испытания строительных материалов, деталей и конструкций на огнестойкость» (создан в 1958 г.; в 1995 г. переименован в ТК «Пожарная безопасность»);
  • — Всемирная федерация ассоциаций пожарных добровольцев (FWVPA) (создана в 1982 г., в 1983 зарегистрирована в ООН как международная неправительственная организация. Объединяет около 150 стран мира; с 1992 г. Россия является ее членом);
  • - Европейская ассоциация официальных лабораторий (EGOLF) (создана в 1985 г., ее членами являются более 40 лабораторий ЕС; с 1993 г. Россия - член-наблюдатель ассоциации);
  • - Комитет по техническим альтернативам хладонам (НТОС) (создан в 1989 г., один из технических органов Совета по технологиям и экономическим оценкам (ТЕАР).
  • 1.2. Техническое регулирование в области пожарной безопасности. Принципы технического регулирования.

  • [1] См.: http://Mww.mchs.gov.ru/activitics/intcrriational 2 ' См.: http://www.mchs.gov.ni/document/379276
 
Посмотреть оригинал
< Пред   СОДЕРЖАНИЕ   ОРИГИНАЛ   След >