Вопросы определения подследственности по уголовным делам экстремистской направленности и террористического характера

Расследование любого преступления требует еще на этапе проверки сообщения о преступлении определить круг должностных лиц конкретного правоохранительного органа, на который может быть возложено производство по уголовному делу. Все это возможно определить посредством такого общего условия предварительного расследования, как подследственность. Именно посредством подследственности определяются полномочия органов дознания и предварительного следствия по расследованию отдельных категорий дел в зависимости от состава совершенного преступного деяния, места его совершения и иных условий. Кроме того, подследственность включает в себя правила определения условий, оснований и процессуальный порядок разрешения вопросов, связанных с данным условием предварительного расследования. Не являются исключением и преступления террористического характера и экстремистской направленности.

Итак, подследственность - это совокупность признаков преступления (общественно опасного деяния), по которым его расследование в полном объеме относится к компетенции строго определенного органа предварительного расследования, конкретной структурной единицы ведомства[1]. В свою очередь, в теории уголовного судопроизводства выделяют пять видов подследственности: предметная (родовая), территориальная, персональная, по связи дел и альтернативная. Правила определения подследственности определены в ст. 151 и 152 УПК РФ.

Следует отметить, что из перечисленных видов для органов внутренних дел по преступлениям террористического характера и экстремистской направленности актуальны правила предметной, территориальной, персональной и альтернатив-

ной подследственности. Остановимся на них более подробно:

1. Предметная (родовая) подследственность определяет конкретный правоохранительный орган расследования в зависимости от состава преступления, то есть от конкретной статьи Особенной части Уголовного кодекса РФ1. Для определения предметной подследственности следует установить круг составов преступлений террористического характера и экстремистской направленности.

Согласно действующему законодательству РФ, а также указанию Генеральной прокуратуры РФ и МВД России от 01.02.2016 № 65/11/1 «О введении в действие перечней статей Уголовного кодекса Российской Федерации, используемых при формировании статистической отчетности»[2] к преступлениям экстремисткой направленности относятся преступления, предусмотренные п. «л» ч. 2 ст. 105 (с 12.08.2007), п. «е» ч. 2 ст. 111, п. «е» ч. 2 ст. 112, п. «б» ч. 2 ст. 115, п. «б» ч. 2 ст. 116, п. «з» ч. 2 ст. 117, ч. 2 ст. 119, п. «б» ч. 1 ст. 213, ст. 280,2801,282,2821,2821, 2822,357 УК РФ. Кроме того, к преступлениям экстремистской направленности также относятся деяния, предусмотренные чч. 3 и 4 ст. 111, ст. 136, 141 (с 12.08.2007), 142 (с 12.08.2007), 1421 (с 12.08.2007), 148, 149, ч. 4 ст. 150 (с 12.08.2007), ст. 212, 213 (с 12.08.2007), 214 (с 01.06.2007), 239, 243, 244, 335, 336, 3541, 278 (с 12.08.2007), 279 (с 12.08.2007) УК РФ, в случае их совершения по мотивам ненависти либо вражды идеологической, политической, расовой, национальной, религиозной, в отношении какой-либо социальной группы.

К преступлениям террористического характера следует отнести составы преступных деяний, предусмотренных ст. 205, 205, 2051, 2052, 205, 205, 208, ч. 4 ст. 211, ст. 220 (с

29.10.2010), 221 (с 29.10.2010), 277, 360 УК РФ. Кроме того, к данным преступлениям относятся также деяния, предусмотренные ст. 206, 207 (до 10.03.2006), 209, 210, 211 (в период с 10.03.2006 до 05.05.2014), 278 (с 10.03.2006), 279 (с 10.03.2006), 281, 2821 (с 10.03.2006), 2822 (с 10.03.2006), 295, 317, 318 УК РФ в случае их совершения в связи с террористической деятельностью или финансированием терроризма.

В соответствии со ст. 151 УПК РФ преступления экстремистской направленности и террористического характера расследуются органами предварительного расследования органов внутренних дел РФ, Следственного комитета РФ, а также Федеральной службы безопасности РФ. Из них органам внутренних дел РФ подследственны следующие составы преступных деяний рассматриваемой категории:

  • - экстремистской направленности: п. «е» ч. 2 и ч. 3 ст.
  • 111, п. «е» ч. 2 ст. 112, п. «б» ч. 2 ст. 115, п. «б» ч. 2 ст. 116, п. «з»ч. 2 ст. 117, ч. 2 ст. 119, ст. 213, 214 УК РФ;
  • - террористического характера: 206, 207, 208, 209, 210, 220, 221 УК РФ.

Из перечисленных составов преступлений расследование в форме дознания осуществляются органами дознания ОВД РФ по преступным деяниям, предусмотренным п. «е» ч. 2 ст.

  • 112, п. «б» ч. 2 ст. 115, п. «б» ч. 2 ст. 116, ч. 2 ст. 119, ч. 1 ст. 213, 214, ч. 1 ст. 207, ч. 1 ст. 220, ч. 1 ст. 221 УК РФ. Остальные составы преступлений, относящиеся к подследственности органов внутренних дел РФ, расследуются в форме предварительного следствия следственными подразделениями.
  • 2. Территориальная подследственность определяется в зависимости от места совершенного деяния. По общему правилу, расследование уголовного дела осуществляется тем территориальным подразделением правоохранительного органа (в нашем случае - органом внутренних дел), на обслуживаемой территории которого было совершено преступление. Однако, из данного правила ст. 152 УПК РФ определяет ряд исключений:
  • - если преступление было начато в одном месте, а окончено в другом, то его расследование осуществляется по месту окончания деяния;
  • - если преступления были совершены в разных местах, то расследование осуществляется по месту совершения большинства или наиболее тяжкого из них. Решение в таких случаях принимает вышестоящий руководитель следственного органа;
  • - кроме того, предварительное расследование может производиться по месту нахождения обвиняемого или большинства свидетелей в целях обеспечения его полноты, объективности и соблюдения процессуальных сроков;
  • - преступление расследуется по месту жительства или месту пребывания потерпевшего в РФ, либо по месту нахождения большинства свидетелей, либо по месту жительства или месту пребывания обвиняемого в РФ, если потерпевший проживает или пребывает вне пределов РФ в случаях совершения преступления террористического характера либо экстремистской направленности.
  • 3. Персональная подследственность определяется в зависимости от субъекта преступления. Применительно к преступлениям террористического характера и экстремистской направленности, расследуемым органами внутренних дел, следует отметить, что при выявлении органами дознания необходимости применения к подозреваемому либо обвиняемому принудительных мер медицинского характера по рассматриваемой категории, уголовное дело в отношении данного лица следует передать по подследственности органам предварительного следствия через прокурора.

Кроме того, если в ходе расследования таких деяний будет установлено, что преступление совершено лицом, относящимся к особой категории лиц в соответствии со ст. 447 УПК РФ, либо к категории должностных лиц, указанных в п. «в»

ч. 2 ст. 151 УПК РФ, либо несовершеннолетним по тяжким и особо тяжким преступлениям, уголовное дело следует передать по подследственности в подразделение Следственного комитета РФ через руководителя следственного органа.

4. Альтернативная подследственность определяет возможность осуществления расследования тем органом предварительного следствия, который выявил данное преступное деяние. Применительно к преступлениям террористического характера и экстремистской направленности к таковым следует отнести составы преступлений, предусмотренных ст. 2054, 2055, 206, ч. 2 ст. 207, ст. 208,209,210,239, ч. 2 ст. 243, ст. 282і, 2822,2823.

Следует также отметить, что следователь, дознаватель, установив, что уголовное дело ему не подследственно, производит неотложные следственные действия, после чего следователь передает уголовное дело руководителю следственного органа, а дознаватель - прокурору для направления по подследственности. По мотивированному постановлению руководителя вышестоящего следственного органа уголовное дело может быть передано для производства предварительного расследования в вышестоящий следственный орган с письменным уведомлением прокурора о принятом решении (чч. 5 и 6 ст. 152 УПК РФ).

В правоприменительной деятельности в ряде случаев трудно решить вопрос о подследственности по предметному признаку, когда деяние может быть отнесено к ведению различных правоохранительных органов. Это касается как идеальной (если одним действием одного лица совершено несколько преступлений), так реальной (если разными действиями одного лица совершено несколько преступлений) совокупности преступлений. В таких случаях в практической деятельности уголовное дело расследуется либо следователем того ведомства, где оно было возбуждено, либо передается в следственное подразделение того правоохранительного органа, к подследственности которого относится наиболее тяжкое преступление.

Кроме того, если дознавателем выявлено, что лицо совершило два и более преступлений, одно из которых относится к подследственности органов предварительного следствия, уголовное дело следует передать по подследственности через прокурора в тот орган предварительного следствия, которому подследственно данное преступное деяние. В то же время следователь в аналогичной ситуации может продолжить расследование уголовного дела, подследственного органу дознания.

При этом, в случае соединения в одном производстве уголовных дел, подследственных разным органам предварительного расследования, подследственность определяется прокурором с соблюдением правил подследственности, определенных ст. 151 УПК РФ.

В заключение настоящего параграфа следует отметить, что все споры о подследственности разрешаются прокурором (ч. 8 ст. 151 УПК РФ). Это обусловлено тем, что при современном построении следственных аппаратов и разделении функций между участниками уголовного судопроизводства, именно прокурор объективно обладает возможностями для надлежащего разрешения споров о подследственности[3].

Таким образом, подводя итоги вышеизложенному, можно сделать вывод, что прежде, чем приступать к расследованию уголовного дела террористического характера либо экстремистской направленности следователем либо дознавателем органа внутренних дел РФ, необходимо определить его подследственность согласно рассмотренным выше правилам. В случае же установления, что уголовное дело не подследственно должностному лицу, его следует передать по подследственности в соответствии со ст. 151 и 152 УПК РФ.

Вопросы для повторения и самоконтроля:

  • 1. Что такое подследственность?
  • 2. Какие виды подследственности следует выделить по преступлениям террористического характера и экстремистской направленности?
  • 3. Какие составы преступлений террористического характера

и экстремистской направленности подследственны органам внутренних дел РФ?

  • 4. Определите правила территориальной подследственности.
  • 5. В чем особенности определения персональной и альтернативной подследственности по преступлениям террористического характера и экстремистской направленности?
  • 6. Опишите условия передачи уголовного дела по подследственности.

  • [1] Рыжаков, А.П. Комментарий к Уголовно-процессуальному кодексу Российской Федерации (6-е изд., перераб.). М., 2008. С. 76.
  • [2] О введении в действие перечней статей Уголовного кодекса Российской Федерации, используемых при формировании статистической отчетности: указание Генеральной прокуратуры РФ и МВД России от 1 февраля 2016 г. № 65/11/1 [Электронный ресурс] // Справочная правовая система «КонсультантПлюс» (дата обращения: 10 декабря 2016 г.). 2 Здесь и ниже при перечислении в скобках прописаны даты возбуждения уголовного дела, 3 Уголовный кодекс Российской Федерации от 13 июня 1996 г. № 63-ФЗ (ред. от 22 ноября 2016 г.) // Собрание законодательства РФ. 1996. № 25. Ст. 2954; Российская газета. 2016.24 ноября. 4 с которых либо до которых состав преступления, указанный до скобок, признается как де 5 яние экстремистской направленности либо террористического характера (прим, автора).
  • [3] Захаров, Н. В.Теория и практика определения подследственности уголовных дел: авто-реф. дис.... канд. юрид..наук. Самара, 2009. С. 15.
 
Посмотреть оригинал
< Пред   СОДЕРЖАНИЕ   ОРИГИНАЛ   След >