Законодательство по охране памятников истории и культуры на современном этапе

и культуры на современном этапе

Основные понятия и категории историко-культурного наследия

К категории охраны памятников истории и культуры относится ряд важных понятий. Определения части из них дается в российских нормативных актах, либо в международных документах. Следует остановиться на таких терминах как «культурное наследие», «историко-культурное наследие», «памятники истории и культуры».

Например, Гаагская конвенция 1954 г. о защите культурных ценностей в случае вооруженного конфликта, используя понятие «культурные ценности», относит к ним следующие объекты:

  • а) ценности, движимые или недвижимые, которые имеют большое значение для культурного наследия каждого народа, такие как памятники архитектуры, искусства или истории, религиозные или светские, археологические месторасположения, архитектурные ансамбли, которые в качестве таковых представляют исторический или художественный интерес, произведения искусства, рукописи, книги, другие предметы художественного, исторического или археологического значения, а также научные коллекции или важные коллекции книг, архивных материалов или репродукций ценностей, указанных выше;
  • б) здания, главным и действительным назначением которых является сохранение или экспонирование движимых культурных ценностей, указанных в пункте а, такие как музеи, крупные библиотеки, хранилища архивов, а также укрытия, предназначенные для сохранения в случае вооруженного конфликта движимых культурных ценностей, указанных в пункте а;
  • в) центры, в которых имеется значительное количество культурных ценностей, указанных в пунктах а и б, так называемые «центры сосредоточения культурных ценностей».

Как видно из приведенного определения, к категории культурных ценностей отнесены не только непосредственно сами объекты культурного значения, но и связанные с их хранением здания (музеи, библиотеки и т.п.), а также целые территории или районы, где сосредоточены культурные ценности. Специфика этого определения связана с тем, что данная Конвенция регулирует сохранение объектов культуры в период вооруженного конфликта, когда требуется усиленная защита ценных культурных объектов, которая может сбыть обеспечена только при охране как самих культурных ценностей, так и мест их нахождения.

Конвенция 1972 г. об охране всемирного культурного и природного наследия оперирует термином «культурное наследие», под которым понимается совокупность следующих объектов:

  • - памятники: произведения архитектуры, монументальной скульптуры и живописи, элементы или структуры археологического характера, надписи, пещерные жилища и группы элементов, которые имеют выдающуюся универсальную ценность с точки зрения истории, искусства или науки;
  • - ансамбли: группы изолированных или объединенных строений, архитектура, единство или связь с пейзажем которых представляют выдающуюся универсальную ценность с точки зрения истории, искусства или науки;
  • - достопримечательные места: дело рук человека или совместные творения человека и природы, а также зоны, включая археологические достопримечательные места, представляющие выдающуюся универсальную ценность с точки зрения истории, эстетики, этнологии или антропологии.

Как видно из сказанного, в Конвенции используется критерий «выдающейся универсальной ценности», наличие которого позволяет отнести различные объекты к охраняемым согласно ее положениям. Этот критерий базируется на свойствах «уникальности» и «незаменимости» культурных ценностей независимо от того, какому народу они принадлежат. Эти ценности 79 подразделены Конвенцией на три категории, каждая из которых содержит перечень соответствующих видов культурных объектов.

Конвенция 1970 г. о мерах, направленных на запрещение и предупреждение незаконного ввоза, вывоза и передачи права собственности на культурные ценности, дает наиболее развернутое определение культурных ценностей. Таковыми считаются ценности религиозного или светского характера, которые рассматриваются каждым государством как представляющие значение для археологии, доисторического периода, истории, литературы, искусства и науки и относятся к следующим категориям:

  • 1) редкие коллекции и образцы флоры и фауны, минерологи, анатомии и предметы, представляющие интерес для палеонтологии;
  • 2) ценности, касающиеся истории, включая историю науки и техники, историю войн и обществ, а также связанные с жизнью национальных политических деятелей, мыслителей, ученых и артистов и с крупными национальными событиями;
  • 3) археологические находки и археологические открытия;
  • 4) составные части художественных и исторических памятников и археологических мест, целостность которых нарушена;
  • 5) старинные предметы более чем 100-летней давности, такие как надписи, чеканные монеты и печати;
  • 6) этнологические материалы;
  • 7) художественные ценности.

В приведенном определении категории культурных объектов и их виды получили наибольшую конкретизацию.

Более специальное определение объектов культурного наследия используется в Конвенции 2001 года "О сохранении объектов культурного наследия, находящихся под водой". Согласно статье 1 этого международного документа подводное культурное наследие охватывает «все следы человеческого существования, имеющие культурное, историческое или 80

археологическое значение, которые частично или полностью находились под водой, периодически или постоянно, в течение не менее 100 лет, такие как:

  • - участки, сооружения, строения, объекты материальной культуры и человеческие останки вместе с окружающей их археологической и природной средой;
  • - суда, летательные аппараты, другие средства передвижения или их части, находящийся на них груз или иное содержимое вместе с окружающей их археологической и природной средой;
  • - объекты доисторического характера».

Вообще, культурное наследие в современном понимании - это та часть общественного достояния, которая освоена культурным поколением людей и передается по наследству. Объект культурного наследия - это концентрация векового опыта, материализованная в каком-то конкретном виде. Ценностная характеристика его определяется не столько в денежном эквиваленте, сколько в непреходящем значении как источника изучения и вдохновения.

Определимся с общим кругом вопросов, связанных с сохранением недвижимых объектов культурного наследия. Закон достаточно пространно определяет виды объектов недвижимого культурного наследия:

- памятники - отдельные постройки, здания и сооружения с исторически сложившимися территориями (в том числе памятники религиозного назначения: церкви, колокольни, часовни, костелы, кирхи, мечети, буддистские храмы, пагоды, синагоги, молельные дома и другие объекты, специально предназначенные для богослужений); мемориальные квартиры; мавзолеи, отдельные захоронения; произведения монументального искусства; объекты науки и техники, включая военные; частично или полностью скрытые в земле или под водой следы существования человека, включая все движимые предметы, имеющие к ним отношение, основным или одним из основных источников информации о которых являются археологические раскопки или находки (объекты археологического наследия);

  • - ансамбли - четко локализуемые на исторически сложившихся территориях группы изолированных или объединенных памятников, строений и сооружений фортификационного, дворцового, жилого, общественного, административного, торгового, производственного, научного, учебного назначения, а также памятников и сооружений религиозного назначения (храмовые комплексы, дацаны, монастыри, подворья), в том числе фрагменты исторических планировок и застроек поселений, которые могут быть отнесены к градостроительным ансамблям; произведения ландшафтной архитектуры и садово-паркового искусства (сады, парки, скверы, бульвары), некрополи;
  • - достопримечательные места - творения, созданные человеком, или совместные творения человека и природы, в том числе места бытования народных художественных промыслов; центры исторических поселений или фрагменты градостроительной планировки и застройки; памятные места, культурные и природные ландшафты, связанные с историей формирования народов и иных этнических общностей на территории Российской Федерации, историческими (в том числе военными) событиями, жизнью выдающихся исторических личностей; культурные слои, остатки построек древних городов, городищ, селищ, стоянок; места совершения религиозных обрядов (см, ФЗ-73, ст.З).

В широком смысле, памятник — это объект, составляющий часть культурного наследия страны, народа. В семиотическом плане памятник можно рассматривать как некий культурный текст, как символ времени, эпохи. Аксиологический аспект дает понимание памятника как ценности в системе культуры, а экологический - памятник как основу культурного генофонда Земли. Все памятники истории и культуры можно разделить на движимые и недвижимые. Нас интересуют недвижимые памятники истории и культуры, к которым относятся:

  • 1. Памятники градостроительства:
    • - историческая планировочная структура, территории в пределах системы исторических городских укреплений и иные историко-градостроительные образования, относящиеся к зонам особого градостроительного регулирования и определяющие в целом ценность Москвы как памятника истории градостроительного искусства и исторического города;
  • 2. Памятники архитектуры:
    • - отдельные здания, строения и сооружения фортификационного, культового, дворцового, жилого, общественного, административного, торгового, производственного, транспортного, научного, учебного назначения вместе с их территориями, пространством и неотделимыми от них произведениями живописи, скульптуры, декоративно-прикладного искусства; исторические сады, парки;
  • 3. Ансамбли:
    • - совокупность недвижимых памятников и открытых пространств в их художественно-композиционной связи, включая места археологических раскопок, обладающих универсальной ценностью с архитектурной, исторической, археологической, эстетической или социально-культурной точек зрения: улицы, площади, кварталы, архитектурные комплексы и ансамбли с окружающими их городскими и природными ландшафтами, а также неразрывно связанные с ними произведения монументального, изобразительного, декоративно-прикладного, садово-паркового искусства и ландшафтной архитектуры;
  • 4. Памятники истории:
    • - здания, сооружения, памятные места, комплексы и ансамбли, связанные с жизнью выдающихся исторических личностей, с жизнью и творчеством деятелей науки, литературы и искусства;
    • - здания, сооружения, памятные места, комплексы и ансамбли, связанные с важнейшими историческими событиями в жизни страны и города;
    • - здания, сооружения, памятные места, комплексы и ансамбли, иные недвижимые объекты, связанные с развитием науки и техники, культуры и быта населения РФ;
  • - исторический некрополь: отдельные кладбища, могилы и захоронения, комплексы могил и захоронений выдающихся государственных и военных деятелей, народных героев, деятелей науки, литературы и искусства, братские могилы и захоронения воинов и граждан, погибших за свободу и независимость Родины;
  • 5. Памятники археологии:
    • - объекты жилого назначения: культурный слой древних поселений, включающий городища, селища, стоянки;
    • - древние укрепления: земляные валы, рвы, остатки деревоземляных и каменных укреплений;
    • - объекты религиозного назначения: остатки древних храмов, монастырей, культовые комплексы, святилища, места совершения обрядов;
    • - места древних погребений: курганные и грунтовые могильники, отдельные погребения;
    • - объекты хозяйственного назначения: остатки и следы охотничьих, скотоводческих, земледельческих, промысловых угодий, добывающих и обрабатывающих производств, мастерских, ирригационных сооружений, гидротехнических устройств (прудов, каналов и др.), транспортных артерий и сооружений (дорог, мостов, стоянок и др.), инфраструктура водных и водноволоковых путей;
  • 6. Памятники искусства:
    • - городские памятники (монументы) и памятные знаки, посвященные важнейшим событиям в истории Москвы и России, выдающимся гражданам; произведения монументальной скульптуры, монументальной живописи, мо ну ментально-декоративного искусства, мозаики, витражи; произведения декоративно-прикладного искусства, живописи, скульптуры, связанные с недвижимыми памятниками как элементы обстановочного комплекса.

К недвижимым памятникам истории и культуры могут относиться объекты как сохранившиеся целиком в своем первоначальном виде, так и находящиеся в руинированном или фрагментарном состоянии, а также являющиеся частью более поздних объектов.

Под охраной памятников истории и культуры понимается комплекс мер и мероприятий, нацеленных на сохранение и защиту объектов, обладающих культурной и исторической ценностью. Меры включают исследование памятников, оценку их ценности, присвоение официального статуса, реставрацию и консервацию. Самая высшая степень ценности исторического памятника— включение в Список Всемирного наследия. Статья 4 ФЗ от 25 июня 2002 г. № 73-ФЗ определяет также категории историко-культурного значения объектов культурного наследия:

  • - объекты культурного наследия федерального значения - объекты, обладающие историко-архитектурной, художественной, научной и материальной ценностью, имеющие особое значение для истории и культуры Российской Федерации, а также объекты археологического наследия;
  • - объекты культурного наследия регионального значения - объекты, обладающие историко-архитектурной, художественной, научной и и мемориальной ценностью, имеющие особое значение для истории и культуры субъекта Российской Федерации;
  • - объекты культурного наследия местного (муниципального) значения -объекты, обладающие историко-архитектурной, художественной, научной и мемориальной ценностью, имеющие особое значение для истории и культуры муниципального образования.

Составными частями государственной системы управления охраной памятников истории и культуры являются: 1) собственно нормативно-правовая база в сфере охраны историко-культурного наследия; 2) органы государственной власти (как субъект управления историко-культурного наследия); 3) сами объекты историко-культурного наследия. Но эта система не будет работать, если не учитывать такую важную ее часть как общество. Именно оно призвано быть тем институтом, на котором лежит ответственность за роль связующего звена между всеми элементами системы. Общество является, по сути, главным коммуникатором отношений в сфере культуры, обуславливающим взаимосвязь и взаимодействие всех частей системы управления историко-культурным наследием, их взаимодополняемость.

Это надо знать:

музейные коллекции; библиотечные фонды.

1. Памятники

градостроительства.

  • 2. Памятники архитектуры.
  • 3. Ансамбли.
  • 4. Памятники археологии.
  • 5. Памятники истории.
  • 6. Памятники искусства.

ВОПРОСЫ ДЛЯ САМОКОНТРОЛЯ

  • 1. Как определяются понятия «культурные ценности», «культурное наследие» «объекты культурного наследия» в международных документах в сфере охраны памятников истории и культуры, принятых во второй половине XX в.?
  • 2. Что такое «памятник истории и культуры»?
  • 3. Какие виды памятников выделяют?
  • 4. Что понимают под «охраной памятников истории и культуры»?
  • 5. Чем отличаются друг от друга объекты культурного наследия федерального значения, объекты культурного наследия регионального значения и объекты культурного наследия местного (муниципального) значения?
 
Посмотреть оригинал
< Пред   СОДЕРЖАНИЕ   ОРИГИНАЛ   След >