Основные направления взаимодействия таможенных служб государств - участников ЕАЭС на пути формирования общего таможенного пространства
На современном этапе международное сотрудничество в сфере таможенного дела обеспечивает развитие необходимых контактов между таможенными органами различных государств в целях оптимизации внешнеторговой деятельности и тем самым дальнейшего углубления и расширения интеграционного взаимодействия.
В соответствии с Договором между Правительствами Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации от 22 июня 2011 г. была образована Объединенная коллегия таможенных служб государств - членов Таможенного союза. Основными целями выступали: обеспечение реализации целей и задач Таможенного союза, координация взаимодействия таможенных служб государств-членов и унификация применения таможенного законодательства и таможенного регулирования по вопросам, входящим в компетенцию таможенных органов трех стран.
Договором был предусмотрен широкий спектр функций прав Объединенной коллегии, нацеленных на обеспечение единообразного применения союзного таможенного законодательства и унифицированного порядка совершения таможенных операций и проведения таможенного контроля на единой таможенной территории (осуществление мониторинга исполнения норм таможенного законодательства Таможенного союза, подготовка и принятие совместных планов и мер, обсуждение спорных вопросов правоприменительной практики, анализ и рассмотрение хода реализации актов в сфере таможенного дела в Таможенном союзе, разработка методологических основ функционирования системы управления рисками и т.д.). В то же время вопросу унификации таможенного регулирования в пределах компетенции национальных таможенных служб в Договоре уделено значительно меньше внимания. В тексте Договора прописаны только права Объединенной коллегии на принятие решения по обеспечению эффективности таможенного администрирования на единой таможенной территории в пределах установленной компетенции. Однако по целому ряду причин, как отмечает С.Н. Гармонников, основные усилия Объединенной коллегии были сосредоточены на координации взаимодействия таможенных служб государств - членов Таможенного союза и обеспечении единообразного применения таможенного законодательства на единой таможенной территории[1].
Основным из актуальных направлений таможенного сотрудничества в современных условиях является укрепление и развитие интеграционных процессов в рамках ЕАЭС, совершенствование единой законодательной ба
зы, развитие совместных таможенных и информационных технологий, усиление борьбы с нарушениями таможенного законодательства. При этом основная задача, которая стоит перед таможенными службами, состоит в обеспечении единообразия правоприменительной практики и равной эффективности таможенного контроля на всей территории Таможенного союза. В этой связи особенно актуальной становится роль представительств таможенных служб, размещенных на взаимной основе на территории государств — членов Таможенного союза. Положительный эффект от работы представительств заключается в возможности оперативно решать на территориях стран пребывания вопросы в сфере таможенного дела, возникающие в условиях развивающихся интеграционных процессов, для чего у представительств таможенных служб есть все необходимые полномочия (возможность непосредственно взаимодействовать с коллегами из таможенных органов, представителями иных органов государственной власти, бизнес-сообществом страны пребывания)[2]. Реализация представительствами функций, предусмотренных международным соглашением, позволяет оперативно реагировать на изменение ситуации на внешнем периметре таможенной границы Таможенного союза, своевременно выявлять возникающие проблемы и совместно находить пути их решения, обмениваться положительным опытом, внедрять в деятельность таможенных органов новые передовые технологии
Совершенствование таможенного администрирования и упрощение таможенных процедур без ущерба для применяемых стандартов таможенного контроля можно назвать одним из основных направлений взаимодействия. Так, к примеру, успешно реализуются программы по применению новых алгоритмов совершения таможенных операций и таможенных процедур в рамках проводимого таможенного контроля, важнейшей целью которых является их упрощение и ускорение, повышение «прозрачности» и снижение затрат на проведение при одновременном повышении эффективности таможенного контроля за счет применения современных информационных технологий и смещения акцентов таможенного контроля на этапе после выпуска товаров. Все эти таможенные процессы непрерывно изучаются и анализируются представительствами таможенных служб.
Еще одной актуальной задачей, которая успешно решается таможенными органами государств - членов Таможенного союза, в том числе при содействии представительств таможенных служб, является обмен наработан-
ним передовым опытом применения таможенных технологий и современных технических средств таможенного контроля[3]. Одним из проверенных многолетней практикой путей решения проблемных вопросов в сфере российско-белорусского таможенного сотрудничества, по словам С.Н. Гармонникова, является заключение соглашений между правительствами двух стран, положения которых нацелены на обеспечение более полного единообразия применяемых таможенными службами России и Беларуси подходов к таможенному оформлению и таможенному контролю товаров и транспортных средств на внешних границах Союзного государства и территориях государств-участников. Поэтому таможенными службами России и Беларуси был разработан проект межправительственного соглашения о временном ввозе и вывозе транспортных средств. Этот проект был одобрен постановлением коллегии Таможенного комитета Союзного государства от 29 августа 2009 г. «О проектах Соглашения между Правительством Республики Беларусь и Правительством Российской Федерации о временном ввозе и вывозе транспортных средств и Концепции контроля за временным ввозом и вывозом транспортных средств» и направлен в заинтересованные министерства и ведомства двух стран. Указанным проектом соглашения предусматривается, что при проведении на внешней таможенной границе таможенного оформления и таможенного контроля временно ввозимых иностранными физическими и юридическими лицами транспортных средств, зарегистрированных за пределами России и Беларуси, и при совместном использовании таможенными органами двух стран созданных ими информационных ресурсов перемещение через внутреннюю таможенную границу транспортных средств вне зависимости от страны их государственной регистрации будет осуществляться без таможенного оформления и таможенного контроля
В декабре 2002 г. в Москве по инициативе таможенных представителей России, Китая и Финляндии под эгидой таможенной службы России был создан Московский международный Клуб таможенных атташе, необходимый для налаживания рабочих и дружественных контактов между представителями таможенных служб иностранных государств, сотрудниками посольств, отвечающими за таможенные вопросы.
В 2014-2015 гг. на пространстве СНГ проводилась активная работа по координации действий таможенных служб на уровне Совета руководителей
таможенных служб - участников СНГ (СРТС ГУ СНГ)[4]. По состоянию на 16 сентября 2016 г. Советом руководителей таможенных служб государств -участников СНГ проведено 64 заседания
25-27 ноября 2015 г. в г. Сочи состоялось 21-е заседание глав правоохранительных подразделений таможенных служб государств - членов Европейского региона Всемирной таможенной организации (ВТамО). Главной
целью заседания стала координация задач правоохранительных подразделений таможенных служб государств — членов Европейского региона ВТамО и международных правоохранительных организаций в борьбе с таможенными правонарушениями и транснациональной организованной преступностью, а также вопросы обмена опытом и предложениями по его дальнейшему совер
шенствованию.
Всемирная таможенная организация (World Customs Organization) —
межправительственная международная организация в области таможенного дела, цель деятельности которой заключается в повышении эффективности работы и производительности таможенных администраций государств-членов. Всемирная таможенная организация, основанная 15 декабря 1950 г. в Брюсселе, в качестве основных целей имеет: 1) развитие международного сотрудничества в области таможенного дела; 2) обеспечение более высокого уровня гармонизации и унификации таможенных систем; 3) совершенствование таможенного законодательства и таможенных технологий; 4) усиление борьбы с международными преступлениями таможенными средствами (поддерживает тесные контакты с Интерполом, Комитетом ООН по контролю над наркотиками, Контртеррористическим комитетом Совета безопасности ООН).
На 64-м заседании СРТС ГУ СНГ (г. Минск, Республика Беларусь, 15 сентября 2016 г.) были утверждены планы работы на 2017 г. СРТС СНГ и Комитета глав правоохранительных подразделений СРТС СНГ.
В целом в условиях функционирования ЕАЭС основным направлением сотрудничества таможенных служб государств - членов ЕАЭС является совершенствование договорно-правовой базы в сфере таможенного регулирования. Так, 29 мая 2014 г. лидерами государств - учредителей ЕАЭС были одобрены «Основные направления развития механизма "единого окна" в системе урегулирования внешнеэкономической деятельности» (Решение ВЕЭС № 68).
Таким образом, таможенными службами государств - членов ЕАЭС разработано большое количество проектов, направленных на снятие барьеров и
упрощение торговли. Таможенный кодекс ЕАЭС даст важный стимул к развитию Союза, так как разрабатывается всеми заинтересованными сторонами - государственными органами, представителями бизнес-сообщества от каждой страны - участницы Таможенного союза (ТС) и Единого экономического пространства (ЕЭП).
