ОСНОВЫ И ОСОБЕННОСТИ БЮДЖЕТНОГО ФЕДЕРАЛИЗМА

Рассмотрение теоретических основ и моделей бюджетного федерализма позволяет в условиях самостоятельности каждого уровня бюджета наиболее оптимально сочетать интересы Федерации с интересами ее субъектов и органов местного самоуправления и тем самым повышать эффективность работы общественного сектора.

Теоретические основы бюджетного федерализма

9.1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ БЮДЖЕТНОГО ФЕДЕРАЛИЗМА

Бюджетный федерализм представляет собой совокупность налогово-бюджетных взаимоотношений органов власти различных уровней, реализуемых на основе принципа согласования интересов государственных, региональных и местных бюджетов.

Модель бюджетного федерализма действует эффективно, если соблюдаются три основные условия:

  • - разграничение полномочий по расходам между всеми уровнями власти;
  • - наделение уровней власти финансовыми ресурсами, достаточными для реализации этих полномочий;
  • - обеспечение сглаживания вертикальных и горизонтальных дисбалансов с помощью системы межбюджетных трансфертов.

В теории бюджетного федерализма возникает вопрос о наиболее рациональном распределении общественных функций между центром и федеративными образованиями (регионами, муниципалитетами). Один из ответов на этот вопрос дает теорема о децентрализации, если бюджетная децентрализация не влияет на уровень издержек предоставления общественных благ, то децентрализованное принятие решений в отношении поставки локального общественного блага будет эффективнее централизованного или не будет уступать ему с точки зрения эффективности. То есть если выгоды от поставки общественных благ локализуются в пределах определенной территории и издержки производства данных благ финансируются населением этой территории, то целесообразнее предоставлять такие общественные блага на территориальном уровне. При этом потребители могут перемещаться между территориями и выбирать те регионы, которые более соответствуют их потребительским предпочтениям относительно разных наборов общественных благ.

Для оценки эффективности бюджетного федерализма используется также теорема Тибу"12, основанная на следующих допущениях:

  • - полноте информации, необходимой для принятия индивидом оптимальных решений;
  • - отсутствии затрат, связанных с переездом на новое место жительства.

Согласно теореме Тибу при наличии большого количества территорий и интенсивной миграции населения бюджетная децентрализация способствует Парето-улучшениям, поскольку появляются предпосылки для более точного выявления предпочтений в отношении поставки локальных общественных благ и более полной реализации таких предпочтений. Это означает, что индивид, меняя место жительства («голосуя ногами»), способен подобрать для себя наиболее подходящий набор локальных общественных благ и их цен (местных налогов) и выбрать

42 Ахинов Г. А. Экономика общественного сектора : учеб, пособие / Г. А. Ахинов, Е. Н. Жильцов. М.: ИНФРА-М, 2018.

более благоприятные, с точки зрения экономической эффективности, районы проживания.

Однако на практике существует ряд факторов, сдерживающих применение теоремы Тибу:

  • - смена места жительства связана с определенными издержками (денежные затраты на переезд, изменение природно-климатических условий, потеря друзей и т.д.);
  • - наличие внешних эффектов, связанных с тем, что издержки не всегда полностью ложатся на индивидов, принимающих решение о смене места жительства (переезд большого числа жителей может увеличить нагрузку по финансированию общественных благ на других лиц, оставшихся в данном населенном пункте);
  • - ограниченное число потенциальных мест жительства для индивидов (например, с точки зрения природно-климатических условий);
  • - индивиды не располагают совершенной информацией, необходимой для принятия оптимальных решений.

Чем сильнее проявляются сдерживающие факторы, тем меньше Парето-улучшений достигается на базе сочетания бюджетной децентрализации с политикой миграции. Вместе с тем в реальности дифференциация бюджетной политики в отношении производства локальных общественных благ влияет на процессы миграции, в которой проявляется потребительский выбор.

Теоретически любая модель бюджетного федерализма предполагает точное соответствие налоговых полномочий территорий в части формирования доходов и расходных полномочий в рамках закрепленных направлений использования бюджетных ресурсов. Однако на практике в этой области межбюджетных отношений существует разрыв, который требует вертикального и горизонтального бюджетного выравнивания.

Вертикальное выравнивание предполагает законодательное закрепление за каждым уровнем бюджетной системы бюджетных полномочий и выравнивание финансовых возможностей соответствующего уровня власти путем оказания финансовой помощи нижестоящим бюджетам.

Задачи вертикального бюджетного выравнивания состоят, во-первых, в упорядочивании финансовых потребностей органов власти различных уровней для оказания закрепленного за ними набора обязательных государственных услуг; во-вторых, в обеспечении равномерного распределения финансовых возможностей различных уровней власти путем их долевого участия в федеральных налогах и при распределении налогового потенциала страны.

Горизонтальное выравнивание предназначено для обеспечения единого стандартного уровня потребления общественных благ в различных регионах страны посредством распределения федеральной финансовой помощи нижестоящим бюджетам.

Задачи горизонтального бюджетного выравнивания состоят в обеспечении равномерного уровня и стоимости потребления государственных услуг для каждого звена бюджетной системы.

Согласно БК РФ бюджетное выравнивание осуществляется в форме межбюджетных трансфертов, т. е. бюджетных средств, предоставляемых одним бюджетом другому уровню бюджетной системы страны. Такие межбюджетные трансферты выражаются в форме:

  • - дотаций, предоставляемых вышестоящим бюджетом нижестоящему уровню бюджетной системы на безвозмездной и безвозвратной основе для финансирования текущих расходов без определения конкретных направлений расходов по их видам;
  • - субсидий, предоставляемых бюджету другого уровня бюджетной системы на условиях долевого финансирования целевых расходов;
  • - субвенций, предоставляемых бюджету другого уровня на безвозмездной и безвозвратной основе с указанием конкретной цели и на определенный срок. В случае неполного использования субвенций в установленный срок или использования не по целевому назначению бюджетные средства субвенций подлежат возврату в бюджет того уровня, из которого они были получены;
  • - бюджетного кредита, выделяемого бюджету другого уровня бюджетной системы на возвратной и возмездной основе.
 
Посмотреть оригинал
< Пред   СОДЕРЖАНИЕ   ОРИГИНАЛ   След >