Задачи, функции, полномочия таможенных органов как администраторов таможенных доходов

Согласно статье 152 БК РФ таможенные органы РФ в процессе исполнения бюджета выступают «органами, осуществляющими сбор доходов» - администратором доходов федерального бюджета в части уплаты таможенных платежей и «главными распорядителями и распорядителями бюджетных средств» в части осуществления таможенного дела и функционирования таможенных органов.

Таможенные органы как органы исполнительной власти принимают участие в трех стадиях бюджетного процесса:

1) планировании доходов бюджета (как администраторы) и расходов (как бюджетополучатели);

• 2) исполнении бюджета в части доходов (как администраторы) и расходов (как бюджетополучатели);
• 3) составлении отчета об исполнении в части доходов (как администраторы) и расходов (как бюджетополучатели)¹.

Администрирование таможенных доходов проводится на нескольких уровнях: на уровне ФТС, на уровне РТУ и на уровне таможен. На каждом уровне администрирования таможенных платежей осуществляются определенные функции^[1] .

ФТС России является главным администратором доходов бюджета. К платежам, которые администрирует ФТС России, относятся: НДС на товары, ввозимые на территорию РФ; акцизы на подакцизные товары, ввозимые на территорию РФ; таможенные пошлины; таможенные сборы; утилизационный сбор; вывозные таможенные пошлины; специальные антидемпинговые, компенсационные пошлины и др.

Полномочия ФТС России как главного администратора доходов бюджета бюджетной системы РФ охватывают исполнение следующих функций:

• 1) подзаконное нормотворчество (разработка, доведение до администраторов доходов бюджета, исполнение в части своих полномочий, контроль за их исполнением доведенных нормативных актов администраторами доходов бюджета), связанное с взиманием таможенных доходов. С подчинением ФТС России Министерству финансов ФТС России не имеет право издавать нормативно-правовые акты;
• 2) непосредственное исполнения фискальных задач: взимание таможенных платежей, антидемпинговых, специальных и компенсационных пошлин, в том числе принудительное взыскание таможенных платежей;
• 3) осуществление контроля за правильностью исчисления, своевременностью и полнотой уплаты таможенных доходов, за соблюдением таможенного законодательства ЕАЭС (ТС) и законодательства РФ о таможенном деле в части применения таможенных доходов;
• 4) взаимодействие и сотрудничество с таможенными органами других государств (определение направлений, форм сотрудничества

и взаимодействия и применение их на практике) согласно международным договорам в соответствии с возложенными обязательствами и в рамках полномочий.

Бюджетные полномочия администраторов доходов бюджета также закреплены в бюджетном законодательстве РФ. Администратор доходов бюджета, согласно ст. 160.1 БК РФ, обладает следующими бюджетными полномочиями:

• - осуществляет начисление, учет и контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью выполнения платежей в бюджет, пеней и штрафов по ним;
• - осуществляет взыскание задолженности по платежам в бюджет, пеней и штрафов;
• - принимает решение о возврате излишне уплаченных (взысканных) платежей в бюджет, пеней и штрафов, а также процентов за несвоевременное осуществление такого возврата и процентов, начисленных на излишне взысканные суммы, и представляет поручение в орган Федерального казначейства для осуществления возврата в порядке, установленном Минфином России;
• - принимает решение о зачете (уточнении) платежей в бюджеты бюджетной системы РФ и представляет уведомление в орган Федерального казначейства;
• - принимает решение о признании безнадежной к взысканию задолженности по платежам в бюджет;
• - в случае и порядке, установленных главным администратором доходов бюджета, формирует и представляет главному администратору доходов бюджета сведения и бюджетную отчетность, необходимые для осуществления полномочий соответствующего главного администратора доходов бюджета;
• - осуществляет иные бюджетные полномочия, установленные БК РФ и принимаемыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами, регулирующими бюджетные правоотношения.

Бюджетные полномочия администраторов доходов бюджета осуществляются в порядке, установленном законодательством РФ, в соответствии с доведенными до них главными администраторами доходов бюджета лимитами бюджетных обязательств.

Непосредственное исполнение полномочий администратора доходов федерального бюджета по администрированию таможенных доходов реализуется посредством выполнения определенных функций и задач Главным управлением федеральных таможенных доходов и тарифного регулирования (ГУФТД и ТР), а именно:

• - формирования и обоснования прогноза поступления таможенных доходов в федеральный бюджет;
• - формирования аналитических материалов по исполнению бюджета, а также сведений, необходимых для составления среднесрочного финансового плана и проекта федерального бюджета, в части доходов, администрируемых таможенными органами;
• - осуществления информационного взаимодействия между ФТС России и таможенными органами РФ в части движения (поступления таможенных доходов) денежных средств, уплачиваемых на счет Федерального казначейства;
• - организации и контроля ведения оперативного учета таможенных доходов (пошлин, налогов, таможенных сборов, специальных, антидемпинговых и компенсационных пошлин) и формирования отчетности по платежам, администрируемым таможенными органами;
• - разработки порядка и технологий совершения операций по уплате таможенных и иных платежей;
• - участия в проведении таможенного контроля после выпуска товаров в форме таможенных проверок, а также проверок таможенных и иных документов.
• - формирования и представления в Минфин России и Федеральное казначейство сведений, необходимых для составления и ведения кассового плана, а также отчетов по его исполнению бюджета по таможенным доходам;
• - осуществления бюджетных полномочий администратора доходов федерального бюджета в отношении таможенных пошлин, налогов, таможенных сборов, специальных, антидемпинговых и компенсационных пошлин;
• - организации и контроля за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью осуществления таможенных доходов в федеральный бюджет;
• - и других функций.

В Положении о Главном управлении федеральных таможенных доходов и тарифного регулирования (ГУФТД и ТР), утвержденном Приказом ФТС России от 10.03.2017 № 372 прописано 66 задач закрепленных за ГУФТД и ТР.

При администрировании таможенных платежей региональные таможенные управления (РТУ) выполняют следующие задачи:

• 1) организация и контроль администрирования таможенных пошлин, налогов и иных платежей, взимание которых возложено на таможенные органы;
• 2) распределение между подчиненными таможенными органами контрольных показателей по формированию федерального бюджета в части доходов, администрируемых таможенными органами, а также анализ, контроль и обеспечение их выполнения;
• 3) ведение статистки по выполнению возложенных на РТУ задач;
• 4) разработка направлений совершенствования администрирования таможенных пошлин, налогов при централизованной уплате таможенных пошлин, налогов.

Таможня, в свою очередь, осуществляет следующие полномочия:

• 1) администрирование таможенных пошлин, налогов и иных платежей, взимание которых возложено на таможенные органы;
• 2) исполнение контрольных показателей формирования федерального бюджета в части доходов, администрируемых таможенными органами;
• 3) представление отчетов о выполнении контрольных показателей формирования федерального бюджета в части администрируемых доходов в вышестоящие таможенные органы;
• 4) участие в разработке направлений совершенствования администрирования таможенных пошлин, налогов.

Исходя из определения администратора доходов бюджета, раскрытого в ст. 6 БК РФ, основными функциями администратора являются:

• - контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты платежей;
• - начисление, учет, взыскание и принятие решений о возврате (зачете) излишне уплаченных (взысканных) платежей, пеней и штрафов.

Анализируя деятельность таможенных органов в соответствии с задачами, представленными в Стратегии развития таможенных органов до 2020 года, следует отметить, что ФТС России проведена большая работа, направленная на совершенствование таможенного администрирования.

Так, использование системы межведомственного электронного взаимодействия (СМЭВ) между таможенными органами и другими федеральными органами исполнительной власти (ФОИВ) позволило:

• - сократить количество документов, представляемых участником ВЭД при таможенном декларировании товаров. В 2016 г. при экспорте участником ВЭД было представлено в таможенный орган три документа (в 2015 году - четыре), при импорте - четыре документа (в 2015 году -шесть);
• - сократить время прохождения таможенных операций в отношении товаров, которые не идентифицированы как рисковые поставки и не требуют проведения дополнительной проверки до 1 часа 37 минут при импорте в 2016 г. (в 2015 г. - 1 час 44 минуты) и до 47 минут при экспорте (в 2015 году - 51 минута).

Как положительный фактор администрирования следует оценить и применение технологии автоматической регистрации декларации на товары (ДТ) и автоматического выпуска товаров. В 2016 г. в автоматическом режиме зарегистрировано более 520 тыс. ДТ, что в пять раз превышает показатель 2015 г. При этом каждая третья электронная декларация на экспортируемые товары регистрируется без участия должных лиц таможенных органов.

Автоматическая регистрация ДТ применяется на всех таможенных постах, правомочных регистрировать ЭДТ, в отношении таможенных процедур экспорта, выпуска для внутреннего потребления и свободной таможенной зоны. Автоматически выпущено 29 тыс. ДТ (в 2015 г. - 1550 ДТ)¹.

Таким образом, применение технологии автоматической регистрации декларации на товары и автоматический выпуск позволили ускорить перемещение товаров через таможенную границу ЕАЭС, эффективнее исполнять администраторам таможенных доходов фискальную функцию.

Вопросы и задания для самоконтроля

• 1. Охарактеризуйте роль института администраторов доходов в бюджеты в бюджетном процессе?
• 2. Какие вы знаете полномочия главных администраторов доходов бюджетов в РФ?
• 3. Охарактеризуйте задачи администраторов таможенных доходов в РФ и полномочия на их исполнение.
• 4. Систематизируйте задачи ГУФТД и ТР, РТУ, таможен и таможенных постов в администрировании таможенных доходов.
• 5. Охарактеризуйте перспективные задачи администрирования таможенных доходов бюджета согласно Стратегии развития таможенной службы Российской Федерации до 2020 года.
• 6. Тезисно изложите цели и механизм реализации дорожной карты «Совершенствование таможенного администрирования».
• 7. Как используется администраторами и главными администраторами доходов бюджета Бюджетная классификация РФ ?

Сб. Таможенная служба Российской Федерации в 2016 году: Федеральная таможенная служба [Электронный ресурс]. URL: http:/customs.ru.

• [1] Немирова Г.И., Рожкова Ю.В. Экономика таможенного дела: учебное пособие / Г.И. Не-мирова, Ю.В. Рожкова. СПб.: Троицкий мост, 2013. 312 с. 2 См. таможенное законодательство государств - членов ЕАЭС, в том числе и РФ. 3 Постановление Правительства РФ от 30.06.2004 № 329 (ред. от 07.06.2017) «О Министерстве финансов Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2004. № 31. Ст. 3258.