ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ И МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ АДМИНИСТРИРОВАНИЯ ДОХОДОВ БЮДЖЕТОВ

1.2. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ И МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ АДМИНИСТРИРОВАНИЯ ДОХОДОВ БЮДЖЕТОВ

Доходы бюджета: экономическая сущность, виды и назначение

  • 1.2.2. Понятия, используемые при администрировании таможенных доходов
  • 1.2.3. Механизм администрирования налоговых доходов бюджета
  • 1.2.4. Механизм администрирования неналоговых доходов бюджета
  • 1.2.5. Роль бюджетной классификации доходов бюджета в администрировании доходов бюджетов Российской Федерации

Вопросы и задания для самоконтроля

1.2.1. ДОХОДЫ БЮДЖЕТА: ЭКОНОМИЧЕСКАЯ СУЩНОСТЬ, ВИДЫ

И НАЗНАЧЕНИЕ

Бюджет является важным рычагом воздействия на ход общественного воспроизводства и стимулирования экономического роста. Концентрация финансовых ресурсов в руках государства является объективной необходимостью. Бюджет выражает экономические отношения, опосредующие процесс образования и использования централизованного фонда денежных средств государства, и является основным финансовым планом страны.

Через бюджет мобилизируются средства предприятий различных форм собственности и частично доходов населения. Централизация средств имеет важное экономическое и политическое значение, поскольку позволяет реализовать на всей территории страны единую экономическую и финансовую политику.

Часть централизованных финансовых ресурсов государства, необходимых для выполнения государственных функций, именуются доходами бюджета.

Термин «государственные доходы» в литературе и в правовых актах употребляется в двояком значении. С одной стороны, этим термином обозначается определенная группа экономических распределительных отношений, а с другой - материальные носители этих отношений - финансовые ресурсы государства.

Под государственными доходами как экономической категорией понимается совокупность денежных отношений по формированию финансовых ресурсов государства путем распределения и перераспределения стоимости валового общественного продукта и национального дохода.

Доходы бюджета формируются как экономические отношения между государством в лице его органов власти и управления, с одной стороны, и юридическими и физическими лицами, с другой стороны, в части перераспределения доли валового национального продукта в пользу государства, направляемого органам публично-правовых образований для выполнения государственных задач.

БК РФ в ст. 6 определяет доходы бюджета как поступающие в бюджет денежные средства, за исключением средств, являющихся источниками финансирования дефицита бюджета.

Денежные средства в форме доходов бюджета, в соответствии с законодательством РФ, поступают в безвозмездном и безвозвратном порядке в распоряжение органов государственной власти РФ, органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления.

Формирование доходов бюджетов осуществляется исключительно в денежной форме. В механизме формирования доходов бюджетов заложен безвозмездный и безвозвратный характер перечисления средств. Суммы, перечисляемые каждым плательщиком в бюджет, не равны сумме получаемых им из бюджета средств. В этом состоит перераспределительная функция бюджета.

Главным материальным источником доходов бюджета является национальный доход. Когда национального дохода не хватает для покрытия финансовых нужд, государство привлекает национальное богатство.

Основными методами, используемыми органами государственной власти для перераспределения национального дохода с целью финансирования расходных полномочий органов власти, являются налоги, таможенные платежи, займы и эмиссия денег. Соотношение между ними различно во времени. Оно определяется экономической ситуацией в стране, степенью остроты экономических, социальных и других противоречий, состоянием финансов и финансовой политики государства.

В зависимости от форм, методов и условий формирования финансовых ресурсов государства, целей и порядка их использования выделяют:

- доходы бюджетов всех уровней;

  • - доходы государственных внебюджетных фондов;
  • - доходы государственных и муниципальных предприятий.

В стабильно развивающейся экономике налоги обеспечивают основную долю доходов бюджета, такова была ситуация и в бюджетной системе РФ до 2008 г. Однако в структуре доходов федерального бюджета в последние годы неналоговые доходы имеют большой удельный вес, в частности таможенные платежи составляют в среднем 50% доходов бюджета.

Таблица 1.2

Динамика изменения таможенных платежей в структуре доходов федерального бюджета Российской Федерации

Годы

Всего доходов федерального бюджета, млрд руб.

Доходы, администрируемые таможенными органами, млрд руб.

Удельный вес таможенных доходов в доходах федерального бюджета, %

2008

9 275,93

4 694,55

50,0

2009

7 337,75

3 519,80

47,0

2010

8 305,41

4 330,10

52,1

2011

11 367,65

6 745,01

59,3

2012

12 855,54

7 231,71

56,3

2013

13 019,94

7 243,75

55,6

2014

14496,88

7100,65

49,0

2015

13 659,24

4 933,21

36,1

2016

13 460,1

4406,90

32,7

В целом динамика таможенных платежей схожа с тенденциями развития внешнеторговой деятельности. Рост с 2010 по 2014 г. обусловлен подъемом экономики и создавшимися благоприятными условиями в результате образования ТС в 2010 г. Снижение объема таможенных платежей с 2014 г. происходило на фоне уменьшения объемов внешней торговли, вызванных политическими обстоятельствами, введением запретов и ограничений со стороны многих государств, а также изменением цен на энергоносители на внешнем рынке (таблица 1.2).

Определенным источником формирования доходов бюджета являются государственные займы. К займам государство прибегает при бюджетных дефицитах.

Существует два способа получения займов: 1) у населения путем свободной продажи государственных облигаций и других ценных бумаг;

2) у Банка России и коммерческого банков под обеспечение ценных бумаг

РФ и других государств, Международного валютного фонда (МВФ), Парижского клуба и других международных организаций. Однако следует учитывать, что увеличение объема кредитных операций государства ведет к росту государственного долга.

Государственный долг тесно связан с налогами. Погашение займов, выплата по ним процентов осуществляется в значительной мере за счет дополнительных налоговых платежей либо выпуска новых займов.

Доходы бюджетов формируются в соответствии с бюджетным и налоговым законодательством РФ, в части таможенных доходов - таможенным законодательством ТС, ЕАЭС и законодательством РФ о таможенном деле.

В целом администрирование доходов бюджетов осуществляется на налоговой и неналоговой основе. В экономической литературе и законодательных документах доходы бюджета классифицируются по определенным признакам.

По источникам образования выделяют:

  • 1) доходы (налоги) с юридических лиц (например, налог с имущества юридических лиц, налог на прибыль предприятий, организаций и др.);
  • 2) доходы (налоги) с населения (например, налог на доходы физических лиц, налог на землю, неналоговый доход - госпошлина за оказание конкретных государственных услуг и др.);
  • 3) займы, которые формируются в форме краткосрочных, среднесрочных, долгосрочных долговых обязательств и могут быть реализованы как среди юридических, так и физических лиц;
  • 4) поступления от реализации государственной собственности, которые формируются в процессе приватизации, их использования, продажи на аукционах, конкурсах;
  • 5) межбюджетные трансферты, субсидии, субвенции и дотации, которые передаются из одного уровня бюджетной системы в другой для выравнивания уровня бюджетной обеспеченности (трансферты, дотации), осуществления целевых расходов социального и экономического характера (субвенции, субсидии);
  • 6) эмиссию денег (к данному методу государство прибегает при чрезвычайных обстоятельствах, когда получение налогов и займов становится невозможным в виду военных действий или слабого экономического развития государства). Это самый непопулярный метод.

В соответствии с принципом самостоятельности каждый уровень бюджетной системы самостоятельно планирует и формирует бюджет по доходам, исходя из собственных налоговых и неналоговых поступлений, займов и межбюджетных трансфертов.

 
Посмотреть оригинал
< Пред   СОДЕРЖАНИЕ   ОРИГИНАЛ   След >