ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ АДМИНИСТРИРОВАНИЯ ДОХОДОВ БЮДЖЕТОВ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

БЮДЖЕТНОЕ УСТРОЙСТВО И БЮДЖЕТНАЯ ПОЛИТИКА И ИХ ВЛИЯНИЕ НА МЕХАНИЗМ АДМИНИСТРИРОВАНИЯ ДОХОДОВ БЮДЖЕТОВ

1.1. БЮДЖЕТНОЕ УСТРОЙСТВО И БЮДЖЕТНАЯ Я ПОЛ ИТИКА И ИХ ВЛИЯНИЕ НА МЕХАНИЗМ АДМИНИСТРИРОВАНИЯ ДОХОДОВ БЮДЖЕТОВ

Бюджетное устройство Российской Федерации

  • 1.1.2. Бюджетная политика Российской Федерации
  • 1.1.3. Механизм осуществления бюджетного процесса в Российской Федерации Вопросы и задания для самоконтроля
  • 1.1.1. БЮДЖЕТНОЕ УСТРОЙСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Организация бюджетной системы и принципы ее построения представляют собой бюджетное устройство.

Структура и принципы бюджетного устройства различаются в зависимости от государственного строя. Так, в унитарных государствах, к числу которых относился и СССР, формируется единый государственный бюджет, в странах с федеративным устройством - многоуровневая бюджетная система.

РФ как государство с федеративным устройством имеет бюджетную систему, состоящую из трех уровней.

Согласно статье 10 Бюджетного кодекса Российской Федерации (БК РФ) бюджетная система РФ включает в себя:

1) федеральный бюджет и бюджеты государственных внебюджетных фондов РФ;

  • 2) бюджеты субъектов РФ и бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов;
  • 3) местные бюджеты, в том числе:
    • - бюджеты муниципальных районов, городских округов, городских округов с внутригородским делением, внутригородских муниципальных образований городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя;
    • - бюджеты городских и сельских поселений, бюджеты внутригородских районов1.

При этом бюджеты нижестоящих органов самоуправления (местные бюджеты) не включаются в бюджеты вышестоящих уровней (в бюджеты субъектов Федерации).

Бюджетное устройство РФ основывается на принципах:

  • 1) единства бюджетной системы Российской Федерации (ст. 29 БК РФ). Принцип обеспечивается единством бюджетного законодательства, единой организацией бюджетной системы, использованием единой бюджетной классификациии, единством ведения бюджетного учета и отчетности, единым порядком установления и исполнения расходных обязательств и формирования доходов, а также единым порядком исполнения судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы;
  • 2) разграничения доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов между бюджетами бюджетной системы РФ (ст. 30 БК РФ). Принцип означает законодательное закрепление доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов за бюджетами бюджетной системы РФ, а также определение полномочий органов государственной власти (органов местного самоуправления) и органов управления государственными внебюджетными фондами по формированию доходов бюджетов, источников финансирования дефицитов бюджетов, а также установлению и исполнению расходных обязательств публично-правовых образований;
  • 3) самостоятельности бюджетов (ст. 31 БК РФ). Данный принцип является значимым, поэтому в бюджетном законодательстве, наиболее детализирован. Принцип самостоятельности реализуется:
    • а) правом и обязанностью органов государственной власти и органов местного самоуправления (ОМСУ) самостоятельно обеспечивать:

Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31.07.1998 № 145-ФЗ (ред. от 29.07.2017) [Электронный ресурс]. Доступ из справочно-правовой системы «КонсультантПлюс».

  • - сбалансированность соответствующих бюджетов и эффективность использования бюджетных средств;
  • - осуществлять бюджетный процесс;
  • б) правом органов государственной власти и ОМСУ:
    • - устанавливать, согласно законодательству РФ о налогах и сборах, налоги и сборы, доходы от которых подлежат зачислению в соответствующие бюджеты бюджетной системы РФ;
    • - самостоятельно определять формы и направления расходования средств бюджетов (за исключением расходов, финансовое обеспечение которых осуществляется за счет межбюджетных субсидий и субвенций из других бюджетов бюджетной системы РФ);
    • - предоставлять средства из бюджета на исполнение расходных обязательств, устанавливаемых иными органами государственной власти и ОМСУ, исключительно в форме межбюджетных трансфертов;
  • в) недопустимостью:
    • - установления расходных обязательств, подлежащих исполнению за счет доходов и источников финансирования дефицитов других бюджетов бюджетной системы РФ, а также расходных обязательств, подлежащих исполнению одновременно за счет средств двух и более бюджетов бюджетной системы РФ;
    • - введения в действие в течение текущего финансового года органами государственной власти и ОМСУ изменений бюджетного законодательства РФ и (или) законодательства о налогах и сборах, законодательства о других обязательных платежах, приводящих к увеличению расходов и (или) снижению доходов других бюджетов бюджетной системы без внесения изменений в законы (решения) о соответствующих бюджетах, предусматривающих компенсацию увеличения расходов, снижения доходов;
    • - изъятия дополнительных доходов, экономии по расходам бюджетов, полученных в результате эффективного исполнения бюджетов;
    • 4) равенства бюджетных прав субъектов Российской Федерации, муниципальных образований (ст. 31 БК РФ). Названный принцип означает определение бюджетных полномочий органов государственной власти субъектов РФ и ОМСУ, установление и исполнение расходных обязательств, формирование налоговых и неналоговых доходов бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов, определение объема, форм и порядка предоставления межбюджетных трансфертов в соответствии с принципом единства;
  • 5) полноты отражения доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов (ст. 32 БК РФ). Реализация данного принципа обеспечивается посредством полного отражения доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов в соответствующих бюджетах;
  • 6) сбалансированности бюджета (ст. 33 БК РФ). Данный принцип означает, что объем предусмотренных бюджетом расходов должен соответствовать суммарному объему доходов бюджета и поступлений источников финансирования его дефицита. При этом из источников финансирования дефицитов бюджета вычитаются суммы выплат из бюджета, связанных с источниками финансирования дефицита бюджета и изменением остатков на счетах по учету средств бюджетов;
  • 7) эффективности использования бюджетных средств (ст. 34 БК РФ). Этот принцип является очень значимым, поскольку направлен на достижение эффективного использования бюджетных средств при наименьших затратах. Принцип означает, что при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках установленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств (экономности) и (или) достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств (результативности);
  • 8) общего (совокупного) покрытия расходов бюджетов (ст. 35 БК РФ). Данный принцип направлен на решение наиболее важных социальных и экономических задач государства и означает, что расходы бюджета не должны быть увязаны с определенными доходами бюджета и источниками финансирования дефицита бюджета, если это не предусмотрено законом (решением) о бюджете. Конкретизация данных направлений представлена в ст. 35 БК РФ;
  • 9) прозрачности (открытости) (ст. 36 БК РФ). Принцип реализуется посредством обязательного опубликования в средствах массовой информации утвержденных бюджетов и отчетов об их исполнении, полноты представления информации о ходе исполнения бюджетов, а также обеспечения доступности сведений о бюджетах по решению законодательных (представительных) органов государственной власти, представительных органов муниципальных образований. Открытость для общества и средств массовой информации сведений о проектах бюджетов, утвержденных бюджетов, отчетов об исполнении бюджетов, рассмотрение бюджетных вопросов обеспечивается на всех этапах бюджетного процесса. Информация предоставляется в Интернете на едином портале бюджетной системы РФ. При всей открытости бюджетной системы, в составе федерального бюджета могут быть утверждены секретные статьи;
  • 10) достоверности бюджета (ст. 37 БК РФ). Принцип достоверности бюджета означает надежность показателей прогноза социально-экономического развития соответствующей территории и реалистичность расчета доходов и расходов бюджета. Данный подход обеспечивается также единой бюджетной классификацией РФ, действующей на всех уровнях бюджетной системы РФ;
  • 11) адресности и целевого характера бюджетных средств (ст. 38 БК РФ). Принцип реализуется посредством доведения бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования.

В БК РФ предусмотрена конкретизация (уточнение) механизма реализации принципа, о чем прописано в ст. 38.1 и 38.2.

Статья 38.1. Принцип подведомственности расходов бюджетов означает, что получатели бюджетных средств вправе получать бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств только от главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, в ведении которого они находятся и включены в перечень подведомственных им распорядителей и получателей бюджетных средств. При этом распорядитель и получатель бюджетных средств могут быть включены в перечень подведомственных распорядителей и получателей бюджетных средств только одного главного распорядителя бюджетных средств.

Статья 38.2. Принцип единства кассы означает зачисление кассовых поступлений и осуществление кассовых выплат с единого счета бюджета.

Исключением являются операции по исполнению бюджетов, осуществляемые в соответствии с нормативными правовыми актами органов государственной власти РФ, органов государственной власти субъектов РФ, муниципальными правовыми актами ОМСУ за пределами территории, соответственно, РФ, субъекта РФ, муниципального образования, а также операций, осуществляемых в соответствии с валютным законодательством РФ.

Принципы бюджетного устройства оказывают непосредственное влияние на механизм администрирования доходов, поскольку предусматривают порядок формирования доходных полномочий и расходных обязательств каждого института публично-правового образования.

 
Посмотреть оригинал
< Пред   СОДЕРЖАНИЕ   ОРИГИНАЛ   След >