Европейская политика в сфере высшего образования, науки и инноваций
«Знание» выступает как центральное звено Лиссабонской Стратегии Евросоюза: ЕС должен стать «наиболее динамичной, конкурентоспособной экономикой в мире, основанной на знаниях». «Треугольник знаний» (Тройная спираль) - наука, образование и инновации - ключевой фактор усилий Европы в достижении Лиссабонских целей Европейского Союза, который сам по себе является гарантом международного характера образовательной, научной и инновационной деятельности своих субъектов.
Это нашло отражение в двух общеевропейских инициативах - Европейское пространство высшего образования (European Higher Education Area (EHEA), в структуру которого входит послевузовское научное образование, и которое вступило в действие в 2010 году; и Европейское научное пространство (European Research Area (ERA). Через конвергенцию обоих «пространств» предполагается создать оптимальную среду для превращения Европы в ведущую экономику, основанную на знаниях.
Концепцию Европейского исследовательского пространства можно охарактеризовать как «научно-инновационный» эквивалент европейского «внутреннего рынка» товаров, капитала, услуг и кадров. Ее цель: повысить конкурентоспособность европейских научно-исследовательских институтов путем привлечения их к совместной работе через:
- • интеграцию научных ресурсов Европейского Союза;
- • многонациональное сотрудничество в области науки, исследований и инноваций;
- • повышение мобильности работников умственного труда и углубление многостороннего сотрудничества между исследовательскими учреждениями государств-членов ЕС;
- • сотрудничество с другими странами мира.
Статья 179 (1) Лиссабонского соглашения (1 декабря 2009) гласит:
Союз имеет целью укрепление своей научно-технической базы путем создания европейского исследовательского пространства, в котором свободно перемещаются исследователи, научные знания и технологии, и повышения конкурентоспособности, в том числе в промышленном производстве, содействуя при этом всей научно-исследовательской деятельности, признанной необходимой в рамках других договоров.
Европейские Рамочные программы по исследованиям и технологическому развитию являются финансовым и организационным механизмом научно-исследовательской стратегии ЕС, начиная с 1980-х годов. Рамочные
1
http://europa.eu/lisbon_treaty/glance/index_en.htm.
программы служат основным инструментом поддержки концепции европейского исследовательского пространства. На сегодняшний день это крупнейшая в мире научно-технологическая программа с государственным финансированием, выделяемым на конкурсной основе (ежегодный бюджет FP7 более € 7 миллиардов). Ес уникальность состоит в приоритетности межнационального научно-технологического сотрудничества при финансировании исследований и разработок странами ЕС (Россия не вносит вклад в ее бюджет). Тематически программы охватывают все актуальные области пауки и технологий (здравоохранение, биотехнологии и космические исследования).
Работают специальные программы по мобильности ученых, научно-исследовательской инфраструктуре, малому и среднему бизнесу, и пр.[1] На данный момент Еврокомиссия управляет лишь 6 % всех государственных вложений в науку и технологии Европейского Союза, а страны-члены ЕС инвестируют в науку в среднем около 2 % ВВП.
I. Стратегия научно-инновационного развития Европы как Инновационного Союза до 2020 года
Новое исследование, проведенное совместно учеными и экспертами Европейской Комиссии в рамках проекта DEMETER «Последствия конкурсов FP7 2012 года на европейскую экономику и занятость» (Consequences of the FP7 2012 call on European economy and employment), показывает, что при достижении Европой к 2020 году цели увеличения доли инвестиций в науку и технологии до 3 процентов от общеевропейского ВВП может создать 3700 тыс. дополнительных рабочих мест и увеличить ежегодный ВВП до € 795 млрд к 2025 году. При этом вырастет потребность в исследователях и ученых дополнительно на один миллион.
Еврокомиссия обозначает десять ключевых элементов, лежащих в основе Инновационного Союза:
1. Европейские партнерства в сфере инноваций позволят мобилизовать заинтересованные стороны - на европейском, национальном и региональном уровне, государственного и частного сектора, объединенных четко определенными целями в областях, которые сочетают решение социальных проблем и потенциал Европы стать мировым лидером. Партнерства призваны наращивать интенсивность научно-технологического развития, координировать инвестиции, ускорять внедрение стандартов и мобилизовать спрос в новых технологиях и продуктах. Еврокомиссия будет предоставлять «семенное, начальное финансирование» для привлечения дальнейшего финансирования
от заинтересованных сторон. Пилотное партнерство в области активной и здоровой старости запущено в начале 2011 года с предполагаемым результатом продления процента активности пожилых на два года к 2020 году. Другие партнерства будут созданы в таких областях как энергетика, «умные» города и транспорт (мобильность), эффективное использование водных ресурсов, не-энергетическое сырье, экологичное и продуктивного сельское хозяйство[2] .
. Новые индикаторы предполагается разрабатывать по мере появления доли быстрорастущих инновационных компаний в экономике. Еврокомиссия намерена поддерживать независимую рейтинговую систему и для вузов.
Еврокомиссия предлагает меры для завершения европейского исследовательского пространства - юридическое требование в рамках Лиссабонского договора - к 2014 году. Это означает большую степень согласованности между общеевропейской и национальными научно-исследовательскими политиками, борьбу с бюрократией и устранение препятствий для мобильности исследователей, таких как отсутствие возможности передачи прав на пенсию (в другие страны ЕС после проведенных в других организациях и странах научных исследовательских работ в рамках программ академической мобильности). Это также означает максимально открытый доступ к результатам финансируемых КЕС и национальными государственными бюджетами исследований.
Следующая за Седьмой, Восьмая Рамочная программа (FP8) исследований и инноваций будет направлена па поддержку инновационной Европы до 2020 года. Европейский исследовательский совет и Европейский институт инноваций и технологий будет развиваться и дальше. Еврокомиссия будет
укреплять научную базу для разработки политики через Объединенный исследовательский центр. 5. Комиссия учредила в 2011 году Европейский ведущий совет по проектированию, дизайну и Европейскую дизайнерскую марку качества. Проекти-рованис/дизайн как стратегическая, кросс-функциональная и междисциплинарная инновационная деятельность предполагает более широкую роль для конструктора, связывая несколько функций и обеспечение ориентации и фокуса деятельности па клиспта/пользоватсля. Применительно к услугам, системам и организациям, ориентированным на пользователя, мышление конструктора способствует продвижению бизнес-моделей инноваций, организационных инноваций и других форм нстсхнологичсских инноваций. Стратегическое проектирование и дизайн все больше рассматривается как целостный и личностно-ориентированный подход для решения сложных социальных проблем. Тем не менее, проектирование, пользователь и не-технологические аспекты инноваций сшс недостаточно интегрированы в инновационную политику и поддержку. Хотя некоторые европейские страны относятся к числу мировых лидеров в области проектирования и дизайна, другие не обеспечены надежной инфраструктурой и проектными возможностями в компаниях и в сфере образования. Этот системный разрыв в европейской системе инноваций в значительной степени остается незамеченным и без внимания1*. Совет создан 23 июня 2011 года[3] . 6. Еврокомиссия запустила с 2011 года основную программу исследований государственного сектора и социальных инноваций и пилотное Европейское табло инноваций в сфере государственного сектора (European Public Sector Innovation Scoreboard, (EPSIS) - COMMITMENT 27-A)
Государственные услуги являются одними из наиболее наукоемких во всех секторах экономики. Таким образом, государственный сектор имеет огромный потенциал для инноваций, а развитие инноваций в государственном секторе в настоящее время воспринимается как основополагающий фактор в решении проблем глобализации и крупномасштабных социальных проблем, а также как стимул для инноваций в бизнесе. Государственный сектор составляет около 45 % ВВП ЕС, 15 % от объема всей занятости в ЕС, что касается государственных закупок, па этот сектор приходится 17% ВВП. Без сомнения, существует острая потребность в повышении эффективности, совершенствовании методов управления, более удобной для пользователей форме участия, так как неизбежно нарастают бюджетные проблемы и проблемы занятости[4].
. Данная инициатива является важной частью стратегии «Европа-2020» и заявлена как одна из приоритетных инициатив флагманской программы Европейского инновационного союза 2020 «EU2020 Flagship on the Innovation Union, COM(2010)546», грядущего «Акта единого рынка (Single Market Act)», грядущей Европейской индустриальной политики 2020 «EU2020 Flagship on Industrial Policy» и «Цифровой повестки (Digital Agenda) COM(2010)245», и интенсивно обсуждалась Европарламентом в 2010 году.
Основная цель этой инициативы, которая, среди прочего, охватывает непосредственно сектора ИКТ, заключается в ускорении и модернизации нормативной базы для обеспечения операционной совместимости и стимулирования инноваций на быстро меняющихся глобальных рынках. Более того, новые потребности стандартизации следует прогнозировать, а разрабатывае
мые стандарты должны быть обязательно интегрированы в научно-исследовательские проекты Восьмой Рамочной программы. В более долгосрочной перспективе данная инициатива должна обеспечить систему стандартизации, способную адаптироваться к быстро изменяющимся условиям и вносить свой вклад в достижение европейских стратегических внутренних и внешних целей (касающихся, в частности, инновационного и технологического развития).
. Еврокомиссия представит также основу для расчета финансирования новой Восьмой Рамочной программы науки и инноваций после 2013 года с большим акцентом на инновации.
npoipecc в создании Инновационного Союза должен обсуждаться па Совете по конкурентоспособности на Европейском Совете дважды в конце 2011 года. Прогресс будет контролироваться как часть управленческой стратегии программы «Европа 2020».
Expenditure on R&D percentage of GOP Sweden Finland Denmark Austria Germany France Belgium EU 27 United Kingdom Slovenia Netherlands Luxembourg Portugal Czech Republic Ireland Spain Estonia Italy Hungary Lithuania Poland Latvia Romania Greece Malta Bulgaria Slovakia Cyprus 0 0.5 1 1.5 2 2.5 3 target 35 4 45 Рис. П.1. Доля ВВП, затрачиваемая странами ЕС-27 на исследования и разработки: в 2008, 2005 и 2000 годах относительно целевого показателя 2020 года в 3 % (красная вертикаль). Вставка: в том числе доля государственных расходов в составе затрат на R&D «Политика сплочения» или Региональная политика Европейского Союза (EU Cohesion Policy 2014-2020) Общая цель данной политики состоит в обеспечении экономического процветания и социальной сплоченности на всей территории Европейского Союза, что означает 27 стран-членов и их 271 регион. В период 2007-2013 гг. «Политика сплочения» или Региональная политика Европейского Союза[6] с помощью своих инструментов поддержки обеспечивает 86,4 миллиардов Евро (это составляет 25% всей суммы доходов) на НИОКР и инновации, включая процессы поточной организации инновационной деятельности и экспериментирования в этой области
- • 50,5 миллиарда Евро идет на НИОКР и инновации в узком значении, а именно - 10,2 миллиарда Евро на инфраструктуру научных исследований и центры компетенций, 9 миллиардов Евро представляют собой инвестиции фирм, непосредственно связанных с исследованиями, 5,8 миллиарда Евро - на научно-технологические разработки, особенно те, которые проводятся в научных центрах, 5,7 миллиарда Евро - на помощь в организации научнотехнологических разработок, особенно в малых и средних наукоемких предприятиях, 5,6 миллиарда Евро - на трансфер технологий и укрепление кооперации в сетях сотрудничества, 4,9 миллиарда Евро - на развитие человеческого потенциала в сфере исследований и инноваций и еще 2,6 миллиарда Евро - на содействие малым и средним предприятиям в продвижении экологически чистых продуктов и производственных процессов;
- • 8,3 миллиарда Евро на предпринимательство, в том числе 5,2 миллиарда Евро на новейшие сервисы поддержки фирм и 3,2 миллиарда Евро на поддержку самостоятельной предпринимательской деятельности и стартапов;
- • 13,2 миллиарда Евро на информационные и коммуникационные технологии (ИКТ) для поощрения спроса на ИКТ, в частности, 5,2 миллиарда Евро на сервисы и приложения в пользу граждан (электронное здравоохранение, правительство, обучение и включение - e-health, e-govemment, e-learning, e-inclusion) и and 2,1 миллиарда Евро на сервисы и приложения в пользу малых и средних предприятий SME (электронная коммерция, образование и подготовка кадров, создание сетей сотрудничества и т. д. -c-commcrcc, education and training, networking);
- • 14,5 миллиарда Евро на развитие человеческого капитала, включая 9,7 миллиарда Евро на развитие систем и стратегий непрерывного обучения (обучения в течение всей жизни) в фирмах; подготовку кадров и обслуживание персонала с целью повышения их адаптируемости к переменам, продви
жению предпринимательства и изменениям в деловой сфере; 2,8 миллиарда Евро на развитие специальных услуг в сфере занятости, подготовки кадров, поддержки в связи с реструктуризацией и развитием систем, требующих в обозримом будущем новых навыков, а также 1,9 миллиарда Евро на разработку и распространение инновационных и более продуктивных способов организации труда"*. Эти инвестиции представляют собой более чем трехкратное увеличение абсолютных финансовых ресурсов, выделяемых па научные исследования и инновации по сравнению с предыдущим периодом (2000-2006). Эта сумма также значительно превышает бюджет Седьмой рамочной программы по научным исследованиям (50,5 млрд.) и Рамочной программы по конкурентоспособности и инновациям (3,6 млрд.)[7] . Инновации требуют от частных предприятий использовать передовые знания для разработки инновационных решений и применять их в рыночных условиях. Активное участие частного сектора в программах ЕС, таким образом, предполагает решающее значение. «Зеленая книга» - стратегический документ ЕС по Инновационному Союзу и программе «Горизонт-2010» имело целью найти ответ на вопрос, как это может быть более успешно достигнуто. Рассмотрен целый ряд опций, в частности, предоставление финансовых средств на полный цикл инноваций, опираясь на современные подходы (например, европейские технологические платформы и государственно-частное партнерство, Совместные технологические инициативы). Более широкое использование финансовых инструментов, таких как финансовый механизм распределения рисков, в качестве идеи одобрено лидерами стран ЕС на Европейском совете 4 февраля 2011 года. «Зеленая книга» предлагает новые подходы - такие как усиление поддержки нетехнологической инновационной деятельности (например, дизайн или маркетинг) или предоставление на уровне ЕС наград за инновации. Малые и средние наукоемкие предприятия (SME), в частности, должны играть ключевую роль в разработке новых продуктов и услуг. Их участие на уровне ЕС, следовательно, должно быть усилено и «Зеленая книга» ссылается на опыт работы Седьмой Рамочной программы и Рамочной программы по конкурентоспособности и инновациям. Формирование европейской региональной политики (Политики сплочения) в перспективе до 2020 г. Анализ недавнего отчета ЕС под редакцией Rene Wintjes & Hugo Hollanders (UNU-MERIT) «Региональное влияние на технологические изме
нения в 2020 году»30 предлагает следующий вывод: для всех типов европейских регионов характерным является тот факт, что при экстенсивной специализации на региональном уровне в любом из компонентов треугольника знаний (образование - наука - инновации), потенциальные способности региона к распространению или. напротив, поглощению знаний, научных результатов и инноваций, могут ограничивать экономический эффект в целом. Регион в значительной степени выигрывает от синергии между совместно развивающимися возможностями в сферах знаний. Данное исследование подчеркивает важность поглощающей способности региона, о чем свидетельствует доля населения с высшим образованием, а также доля наукоемких услуг. Для ориентации на более высокий уровень ВВП на душу населения, эффект показателей населения с высшим образованием является особенно важным, тогда как для ориентации на снижение уровня безработицы важное значение имеет эффект от распространения в регионе наукоемких услуг. Практика прогнозирования (Форсайт) показала, что многие из целого ряда секторов считающиеся перспективными в будущем, являются вполне традиционными, например, транспорт, сельское хозяйство. Это может быть частично объяснено использованием классификации NACE (Национальный консультативный совет по международной монетарной и финансовой политике), которая представляет экономическую структуру прошлого. Фокус -группы семинара в Брюсселе 4 февраля 2011 года, где был принят Отчет ЕС по «Политике сплочения или Региональной политике Европейского Союза, подтвердили, что большинство ответов отражают важность существующей па сегодня региональной специализации в различных секторах. Перспективные и многообещающие виды деятельности прогнозируются в межсекторальных областях, в применении новых технологий в существующих секторах, а также в специализации в определенных нишах инновационного ландшафта (смарт-специализация). Технологии, считающиеся наиболее важным условием для будущего развития отдельных отраслей региона, это так называемые «технологии общего назначения», так как они важны для многих отраслей промышленности. ИКТ, энергетические технологии, биотехнологии, нанотехнологии, автоматизация и новые материалы приводятся как наиболее частый пример таких технологий. Эти технологии также используются в традиционных отраслях, которые с их помощью могут быть преобразованы в новые отрасли промышленности или в новые гибридные специализации, связывающие ранее очень далекие друг от друга и различные отрасли промышленности и технологий. Наиболее часто среди основных препятствий на пути инноваций цити ровался на упомянутом выше семинаре недостаток рискового капитала. Далее упоминались ограничения производства, передача и использование новых знаний, ограниченное межсекторное сотрудничество, отсутствие предпринимательства и долгосрочные негативные последствия финансового кризиса на финансирование научно-технологической деятельности (R&D). Прикладные НИОКР и инновации рассматриваются европейскими экспертами как самый важный фактор для развития будущих секторов экономики, вторым по важности фактором они считают важность высшего образования и фундаментальной науки. Связи между этими сферами знания имеют решающее значение в максимизации потенциала региональной специализации. Запуск более научно обоснованных и ориентированных на инновации политик отмечен как важнейшее условие европейского развития, наряду с необходимостью совершенствования управления инновационной политикой. Со-финансирование прикладных исследований и инновационных проектов считается более важным, чем софинансирование научно-исследовательских проектов, так как это означает содействие в применении технологий на региональном уровне. Практика прогнозирования (Форсайт) обнаруживает, что восприятие экспертов будущего является часто линейным продолжением существующего потенциала регионов. Это может привести к замкнутой ситуации в принятии политик, в то время как инвестиции будут концентрироваться на одних и тех же сильных факторах, без должного учета структурных угроз. Акценты только на прочные связи в рамках региональных сетей и более широкую поддержку существующих форм сотрудничества в рамках «тройной спирали» могут увеличить существующие дисбалансы и ограничения в синергии, которые могли быть сгенерированы в более сбалансированную политическую комбинацию. Новая парадигма признает, что в региональном потенциале существует гораздо больше разнообразия и специфики территориальных активов, чем можно судить по моделям «центр-периферия», которые разделяют регионы по одному измерению: регионы с агломерацией преимущества от регионов, не имеющих таких агломераций[8]. Для политики в сфере научных исследований европейский уровень является наиболее эффективным уровнем управления. Это должно способствовать концентрации исследовательского качества, особенно в сфере базовых, фундаментальных и долгосрочных исследований, которые могли бы разработать со временем новые «технологии общего назначения».
Для инновационной политики региональный уровень является наиболее адекватным, поскольку стратегии региональных инноваций, по сути, слишком специфичны, чтобы быть переданы в другие регионы, в том числе районы того же типа. В этом отношении ни типология регионов, ни анализ результатов технологического предвидения никогда не сможет заменить индивидуального анализа региона. Межрегиональные обмены, однако, могут стать источником свежего вдохновения как их внешний источник, и это также важно для активного поиска общих черт и взаимодополняемости с другими регионами. Они могут представлять собой варианты для организации сети, сотрудничества и в некоторых случаях даже интеграции, например, пограничных регионов. Общественные центры знаний, например, особо подчеркивают важность улучшения рамочных условий для инноваций, управленческие аспекты инновационной политики и качество государственных услуг в целом. На национальном уровне неизменной проблемой является необходимость совершенствования системы высшего образования. Что касается науки и научно-технической политики, Еврокомиссия ожидает, что государства-члены ЕС должны вносить активный вклад в развитие европейского исследовательского пространства (ERA), такие как, например, трансформация «национальных научно-исследовательских учреждений» в центры передового опыта национального уровня для привлечения талантов и государственных и частных научно-исследовательских партнеров со всего мира. Остается важным, чтобы национальные политики и стороны, принимающие стратегические решения, улучшили координацию действий с региональными политиками на базе различных стратегических платформ для максимального использования преимуществ сплоченной инвестиционной политики в области инноваций32. Европейская региональная специализация в рамках интегрированной европейской экономики знаний Специализация регионов в ЕС на самом деле более важна и означает гораздо больше, чем простое деление по схеме рейтинга «высокий-низкий» или модель «центр-периферия». В свете регионального разнообразия и распространенности инновационной политики важно опираться именно на региональную специализацию не только в определенных секторах науки и технологий, по и сразу на несколько аспектов региональной экономики знаний. Прогнозируя дальнейшую интеграцию в европейскую экономику знаний, важность специализации регионов будет расти. Даже если искусственно ограничивать научно-технологическую деятельность, будут существовать различные региональные «лица» в этой сфере. Можно, например, заметить, что распределение государственных и частных НИОКР различается. Во многих регионах даже одной страны с наиболее высокими показателями интенсивность государственных НИОКР это показатель часто не совпадает с показателем бизнес интенсивности. Расходы на НИОКР сильно сконцентрированы, и даже среди хороших региональных показателей стран-членов ЕС есть регионы с показателями ниже среднего в ЕС по эффективности. Таким образом, даже среди наукоемких регионов существует большое разнообразие типов региональных инновационных систем. По мере будущего прогресса в интеграции Европейского Союза как единого пространства исследований и инноваций (ERA) вполне вероятно, что специализация различных типов региональной экономики знаний будет обостряться. Такие проблемы как глобализация, демографические изменения и изменения климата будут иметь разные последствия в зависимости от типа региона. Например. во многих «догоняющих» регионах Восточной Европы отмечается сильное развитие специализации, а также рост средне- и высокотехнологичного производства, соответственно, высокий уровень образования в этих регионах представляется оправданным и перспективным, но шансы этой перспективы будут зависеть от того, как будут решаться проблемы и какие ответы на вызовы глобализации и старения населения в них будут предприняты ^. В качестве примера эффективности реализации региональной политики европейского Союза можно представить сферу образования Финляндии, где региональная политика определяет национальную стратегию в сфере образования, науки и инноваций. Европейские Рамочные программы научно-технологического сотрудничества как механизм реализации политики ERA (Европейского исследовательского пространства) до 2020 года Успехи Седьмой Рамочной программы Комиссии Евросоюза (2007-2013 гг.) очевидны и проанализированы по тематическим направлениям, секторам экономики и долгосрочным перспективам в ряде промежуточных отчетов Еврокомиссии и в итоговых аналитических справках ряда совместных проектов FP7, посвященным разработке новых политик и стратегий в сфере 33 Foray, D. and В. van Ark (2007) ‘Smart specialisation in a truly integrated research area is the key to attracting more R&D to Europe', Expert Group Knowledge for Growth, Policy Brief No. 1, http://ec.europa.eu/invest-inresearch/pdEdownload_en/policy_ briefl .pdf образования, науки и технологий и инноваций[9] и влиянию FP7 на экономику и сферу занятости Европы в целом В финальном Докладе экспертной группы Еврокомиссии в ноябре 2010 года «Промежуточный отчет по Седьмой рамочной программе» основные выводы касались, главным образом, необходимости согласования новой научной и инновационной политики Евросоюза (Инновационная Европа 2020) и реализации оставшихся конкурсов проектов FP7. В частности, критиковалась недостаточная ясность и размытость в формулировках целей объявляемых конкурсов проектов, их неочевидная связь с ERA (Европейским исследовательским пространством). Положительным фактором, обеспечившим достижение основных результатов FP7, отмечено качество научных исследований, как критерий и цель выполнения большинства проектов FP7, что также является приоритетом ERA. Такая согласованность сделала возможным положительное влияние FP7 на ERA, в частности, через программу «Идеи», однако эксперты отмечают в целом проблемы в скоординированности подпрограмм и инициатив FP7. Промежуточный анализ за период 2007-2010 года показал, что участие в FP7 стран, имеющих статус международных партнеров ЕС (в т. ч. России), по поданным на экспертизу и одобренным на финансирование проектных заявок Участие российских научных коллективов в совместных исследовательских и технологических проектах FP7 за 2007-2010 гг. представлено на рис. П.З. Таким образом, только в Седьмой рамочной программе ЕС (2007-2013) Россия является самой активной страной-партнером. К 2011 году насчитывался 391 научный коллектив из России в 264 проектах FP7 с финансированием от ЕС в размере более € 45 миллионов (прим.: до 7-ой рамочной программы российское участие зафиксировано в около 600 совместных проектах предшествующих Рамочных программ). Самое высокое число участников в тематических направлениях Здравоохранение, Транспорт, Биотехнологии и Нанотехнологии3 .
?Отобранныезаявки а Подаянье заявки Рис. 11.2. Участие в FP7 стран - международных партнеров ЕС по научно-технологическому сотрудничеству: количество поданных на экспертизу и отобранных на финансирование проектных заявок в Программы «Сотрудничество», «Возможности» и Евратом за период 2007-2010 гг. Рис. П.З. Количество поданных на экспертизу и одобренных для финансирования совместных проектных заявок с участием российских научных коллективов в FP7 (программа «Сотрудничество») за период 2007-2010 гг. Новая программа будет нацелена на реализацию исследовательских и инновационных задач, поставленных в европейской стратегии 2020. Предполагается, что доступ к программе и правила участия в ней будут существенно упрощены. Данная программа отличается от всех предшествующих целью (нс научно-технологическое сотрудничество, а значительно более широкое пространство «Исследования и инновации»). Консультации и процедура утверждения всей программы займет два года: 2012 и 2013 гг. Предложенный бюджет: € 80.2 миллиарда[10]. Летом 2011 года в Брюсселе прошли семинары по направлениям прогаммы «Horizon 2020» Стратегия программы «Горизонт 2020» основывается на трех ключевых факторах роста:
Факторы роста в программе «Горизонт 2020» предполагается достигнуть через следующих семь Флагманских инициатив[11]: Флагманская инициатива «Инновационный Союз», куда относится образование, наука и инновации, в свою очередь, определяет механизмы реализации, т. е. основные мероприятия по достижению поставленных задач: Международное сотрудничество воспринимается разработчиками Стратегии «Европа 2020» как ключевой компонент Флагманской инициативы «Инновационный Союз»
- 1. Третьи страны воспринимают Европейский Союз как систему «27+1», т. е. 27 отдельных стран плюс ЕС, а не как единого партнера ЕС-27, как он позиционируется в стратегических инициативах сотрудничества уже многие годы.
- 2. Открытость Европы в научно-технологическом сотрудничестве не всегда взаимна, так как в ответ на возможности полноправного участия и получения крупномасштабного финансирования от Рамочных программ, начиная с 1994 года, не представлены или представлены в незначительном
объеме аналогичные возможности для европейских научных коллективов со стороны национальных фондов и программ нс европейских стран. В частности, в России открыты пока единичные конкурсы совместных с европейскими (наряду с американскими, китайскими, монгольскими и другими) партнерами проектов в программах РФФИ (Российский фонд фундаментальных исследований), РГНФ (Российский гуманитарный научный фонд) и Федеральной целевой программы «Исследования и разработки по приоритетным направлениям развития паучно-тсхнологичсского комплекса России на 2007-2013 годы». 3. Глобальные задачи нуждаются в глобальном подходе, однако параллелизм научных исследований и изолированность научных коллективов и организаций в силу исторических, коммерческих и бюрократических причин все еще являются камнем преткновения в попытках интеграции ряда научнотехнологических направлений. Предлагаемые Евросоюзом основные мероприятия по преодолению основных проблем международного научно-технологического сотрудничества сводятся к двум инициативам-мероприятиям, описанным в Стратегии «Европа 2020»4 : Реализация данных инициатив-мероприятий прогнозируется уже на следующую за Седьмой Рамочной программу - Рамочную программу по исследованиям и инновациям (2014-2020). 21 июня 2011 г. Комиссар Европейской комиссии по исследованиям, инновациям и науке Маэр Джоржиган-Квин (Maire Geoghegan-Quinn) объявила о результатах конкурса на лучшее название новой программы. «Horizon 2020 - the Framework Programme for Research and Innovation» (Горизонт 2020 Рамочная программа исследований и инноваций) - это название принципиально новой комплексной системы финансирования науки и инноваций в Европе, в которую будут гибко интегрированы следующие организационные и институциональные механизмы и инструменты[12] :
честве основной цели программы. Действия программы осуществляются в рамках трех подпрограмм: В рамках «Политики сплочения» или Региональной политики Европейского Союза, около 86 миллиардов евро (почти 25 % от общего бюджета структурированных фондов) выделяется на укрепление потенциала региональных экономик, способствующего их адаптации к изменениям и усиливающего активность в инновациях. Эти инвестиции фокусируются на четырех ключевых элементах европейской политики: НИОКР (R&D) и инновации, предпринимательство, информационно-коммуникационные технологии и развитие человеческого капитала. Текущий диапазон Рамочных программ ЕС в области исследований и инновационного развития позволяет финансировать многие важные виды деятельности по всей цепи инноваций. Инновация представляет собой процесс, следовательно, имеет смысл подход подключения к нему программ поддержки. Существует также необходимость сделать участие в программах научно-технологического сотрудничества более привлекательным, особенно для малых и средних наукоемких предприятий (SME), которые чаще других находятся на переднем крае инноваций. Программа исследований и инноваций «Горизонт 2020» Седьмая рамочная программа близится к завершению и Еврокомиссия разрабатывает «дорожные карты» и формат следующей Восьмой Рамочной программы исследований, которая получила название «Горизонт 2020», се структура представлена на рис. П.4
FP7 Седьмая рамочная программа Комиссии Евросоюза I рам мы); Рамочная программа конкурентоспособности к инноваций ционных игроков»; Европейский институт инноваций и технологий Программа образова ння в течение всей жизни Рис. П.4. Структура Программы «Горизонт 2020»/HORIZON 2020: подпрограммы и инструменты и механизмы поддержки инноваций и НИОКР в Европейском Союзе В настоящее время существует риск дублирования и параллелизма между работающими европейскими программами. Например, малые и средние предприятия (SME) ориентированы как на участие в Седьмой Рамочной программе научно-технологического развития (сотрудничества) - FP7, так и на Рамочную программу конкурентоспособности и инноваций С IP. Общая стратегическая система (Common Strategic Framework) могла бы привести к большей отдаче за счет оптимизации предоставляемых вариантов поддержки, сохраняя при этом гибкость. Кроме того, разнообразие и сложность правил и процедур в рамках различных программ вызывает путаницу и подвергается критике со стороны заинтересованных сторон; Общая стратегическая система должна обеспечить более простые, последовательные и более предсказуемые правила для участников, которым необходимо оперативно выяснить, где они могут получить финансирование для своей деятельности[14] II. Стратегическая основа ЕС для образования и обучения Политикой ЕС было признано, что образование и профессиональная подготовка имеют важнейшее значение для развития знаний сегодняшнего общества и экономики. Стратегия ЕС подчеркивает важность учиться друг у друга для сотрудничающих стран. Важный импульс в сфере образования и подготовки кадров был получен ЕС после принятия Лиссабонской стратегии в 2000 году - всеобъемлющей программы с упором на рост и новые рабочие места. Стратегия признает, что знания и инновации это наиболее ценные активы, особенно в свете усиливающейся глобальной конкуренции. Государства-члены ЕС и Европейская Комиссия укрепили сотрудничество с другими, не европейскими странами в 2009 году посредством установления стратегических рамок сотрудничества в области образования и обучения («ЕТ 2020») с последующими мерами по ранее принятой программе «Образование и Обучение 2010», запущенной в 2001 голу. Европейский подход признает, что высокое качество дошкольного, начального, среднего, высшего и профессионального образования и обучения имеют основополагающее значение для успеха Европы. Однако, в быстро меняющемся мире, образование на протяжении всей жизни должно стать приоритетом, так как это ключ к росту занятости, экономическому успеху и возможность каждому в полной мере участвовать в жизни общества. Если каждое новое государство-член ЕС песет ответственность за свои собственные системы образования и обучение, Евросоюз несет ответственность на уровне политики, направленной на поддержку национальных действий и помощь в решении общих проблем, таких как: старение общества, де-
фицит среди рабочей силы и глобальная конкуренция. Эти области требует совместных ответов стран и могут извлечь выгоду из обмена опытом. Долгосрочными стратегическими целями ЕС в сфере образования и подготовки кадров являются: Деятельность на уровне ЕС в настоящее время заключается в разработке решений по приоритетным областям, в каждом из различных уровней образования и обучения - в раннем детстве, школе, высших, профессионально-технического образования и образования взрослых - на основе общих целей. К ним относятся, например, расширение возможностей для обучения, передвижения с целью обучения, укрепления партнерских отношений между образованием, учебными заведениями и общества в целом. Далее, действия, актуальные для всех уровней образования: поощрение многоязычия, инноваций, творчества и внедрения ИКТ (информационно-коммуникационные технологии). Ряд контрольных показателей, устанавливаемых ЕС до 2020 года: Мониторинг прогресса: значительный прогресс был достигнут благодаря сотрудничеству - в частности, благодаря поддержке национальных реформ на протяжении всей жизни, модернизации высшего образования и разработке общих европейских инструментов повышения качества образования, прозрачности выбора в образовании и квалификации в профессиональной подготовке, а также мобильности между странами. Изучение положительного опыта стран-участниц ЕС: Еврокомиссия организует взаимное обучение передовому опыту государств-членов ЕС, заинтересованных в обмене таким опытом и в процессе совместной разработки национальных политик и систем в конкретных образовательных областях. Рекомендации и общие принципы разработаны Еврокомиссией в областях ключевых компетенций учащихся, обеспечения качества высшего образования и в сфере профессионального образования и обучения, качества академической мобильности, проверки неформального и неофициального обучения, непрерывного руководства и признания полученных квалификаций за рубежом**. Роль европейских университетов и исследовательских институтов в реализации научной и инновационной политики ЕС и программы «Горизонт 2020» Европейские университеты и исследовательские институты являются основными поставщиками передовых знаний, необходимых для стимулирования инноваций. Тем не менее, в то время как научно-исследовательская база Европы является одной из наиболее продуктивных в мире, ей не хватает достаточного мирового опыта в практическом применении результатов новаторских исследований для экономического процветания. Механизм финансирования исследований и инноваций в ЕС призван стать ключевым инструментом для содействия и распространения научного и инновационного превосходства среди лучших европейских ученых по всему континенту[15] . Более 90 % финансирования государственных исследований и инноваций в Европе приходится на национальный или региональный уровни. Несмотря на определенный прогресс, национальные и региональные правительства все еще работают в значительной степени в зависимости от их отдельных стратегий. Это ведет к неэффективности и поэтому необходимо урегулировать отношения между национальным и общеевропейским финансированием, такая рекомендация явно рассматривается в «Зеленой книге» - документе программы «Горизонт 2020». Это может, например, означать выстраивание опыта на базе объединенных ресурсов государств-членов ЕС через такие мероприятия, как сеть ERA-Net, инициативах в рамках Статьи 185 (Article 185: В ходе осуществления многолетней Рамочной программы Союз может предусмотреть, по согласованию с заинтересованными государствами-членами, решения для участия в исследованиях и разработке программ, осуществляемых несколькими государствами-членами, включая участие в структурах, созданных для выполнения этих программ) Лиссабонского Соглашения
использования потенциала Европы в полной мере. Европейские университеты и научно-исследовательские институты должны быть ключевыми игроками в этом процессе. III. Сотрудничество ЕС и России Изменения в политике и стратегиях Евросоюза в сфере образования, науки и инноваций в перспективе до 2020 года, безусловно, найдут отражение в скоординированных в рамках Болонского соглашения образовательных программах по приоритетных направлениям подготовки в вузах, программах научно-технологического сотрудничества и инновационного развития России и регионов, ориентированных на опережающее развитие в этих сферах. Построение стратегического партнерства EC-Россия как организованный и структурированный процесс в рамках «треугольника знаний» (образование-наука-инновации) имеет место с 2000-х годов, с момента подписания совместных соглашений о включении в Болонский процесс и после вступления в силу 1 декабря 2009 года Лиссабонского Договора, соглашения о научнотехнологическом сотрудничестве в Рамочных программах Комиссии Евросоюза. Представительство Европейской Комиссии в России открылось в Москве в феврале 1991 года, а со дня вступления в силу Лиссабонского договора Представительство Европейской Комиссии было преобразовано в Представительство Европейского Союза в России. Представительство в Москве является одним из более чем 130 Представительств ЕС во всем мире. Россия является самым большим соседом ЕС, она стала еще ближе в результате расширения ЕС в 2004 и 2007 годах. Стратегия безопасности ЕС 2003 года выделяет Россию как ключевого игрока в аспекте геополитики и безопасности как на глобальном и на региональном уровне. Россия является ведущим действующим лицом в Совете Безопасности ООН, а также, в силу своей истории, географической близости и культурных связей, одним из ключевых игроков в общем европейском пространстве. Россия является крупным поставщиком энергетической продукции в ЕС. Россия является крупным, динамичным рынком для товаров и услуг ЕС, демонстрирующим значительный экономический рост. Рынок ЕС безусловно является самым желанным местом назначения для товаров российского экспорта. Компании из ЕС являются основными инвесторами в России. ЕС и России ведут обширный диалог по политическим проблемам всего мира. России и ЕС необходимо работать вместе, чтобы противостоять новым угрозам безопасности, таким как терроризм, преступность, нелегальная миграция, а также торговля людьми и наркотиками. Российская Федерация является также важнейшим партнером в деле противостояния изменениям климата51. 52 Портал Представительства ЕС в России: Европа и Россия: «Строительство стратегического партнерства» http://eeas.europa.eu/delegations/nissia'eu_russia/political_rela-tions/political_framework/index_ru.htm Общие пространства между Россией и ЕС На саммите в Санкт-Петербурге в мае 2003 года ЕС и Россия договорились укрепить свое сотрудничество путем создания четырех «общих пространств» в рамках Соглашения о Партнерстве и Сотрудничестве, а также на основе общих ценностей и интересов. Общие пространства включают: МГИМО, который будет проводить курсы повышения квалификации по вопросам ЕС для российских специалистов. Регулярно освещается прогресс, достигнутый в каждой из четырех Общих пространств' Дорожные карты между ЕС и Россией На саммите в Москве в мае 2005 были приняты Дорожные карты, которые являются краткосрочными и среднесрочными инструментами для реализации четырех Общих пространств. Они основаны на продолжающемся сотрудничестве, как оно описано выше, устанавливают дальнейшие конкретные цели, а также определяют действия, необходимые для реальной реализации общих пространств. Таким образом, они определяют повестку дня для сотрудничества между ЕС и Россией для среднесрочной перспективы[16] . Институциональная основа сотрудничества ЕС и России Соглашение о партнерстве и сотрудничестве (СПС) устанавливает рамочную основу для регулярных консультаций между ЕС и Российской Федерацией: Саммиты на президентском уровне проводятся дважды в год. Постоянные советы по партнёрству (ПСП) позволяют министрам, отвечающим за различные сферы работы, встречаться с необходимой регулярностью. Уже проводились встречи постоянных советов по партнерству с участием российского министра иностранных дел, министра внутренних дел, министров транспорта и экологии. Политический диалог продолжается и реализуется в ходе регулярных встреч министров иностранных дел, встреч высокопоставленных чиновников ЕС с их российскими коллегами, ежемесячных встреч российского посла в ЕС с комитетом по политике и безопасности, а также встреч па экспертном уровне по широкому кругу актуальных международных вопросов. С 2005 года проводятся регулярные «консультации по вопросам прав человека» (см. раздел «Права человека»). Несколько раз в год проводятся встречи между Европейским парламентом и Российским парламентом (Государственной Думой и Советом Федерации) в Совете по парламентскому сотрудничеству между ЕС и Россией (СПС), либо на уровне самого комитета, либо на уровне рабочих групп, учрежденных комитетом: Совет по парламентскому сотрудничеству Делегации Европейского парламента ЕС-Россия была сформирована 1 декабря 1997 года на основе EC-Россия и с тех пор является устойчивой платформой для развития политического и экономического сотрудничества и для продолжения диалога между двумя парламентскими институтами. Совет состоит из равного числа депутатов Европейского парла-
мента и двух палат Национального собрания Российской Федерации, Государственной Думы и Совета Федерации. Совет собирается один раз или два раза в год в Европейском Парламенте, а также проводит регулярные встречи рабочих групп в разных местах России. В целом Совет следит и обсуждает достижение целей, изложенных в соглашении о сотрудничестве. Он также выступает в качестве форума для диалога и дискуссий по вопросам, представляющим взаимный интерес в пределах своей компетенции[17]. Нормативно-правовая основа сотрудничества Правовой основой отношений между ЕС и Россией является Соглашение о партнерстве и сотрудничестве (СПС), которое вступило в силу 1 декабря 1997 года на первоначальный срок 10 лет. СПС, который ежегодно с 2007 года продлевается, остается правовой основой отношений между ЕС и Россией до его замены новым соглашением. СПС распространяет свое действие на широкий диапазон политических мер, включая политический диалог; торговлю товарами и услугами; бизнес и инвестиции; финансовое и законодательное сотрудничество; наука и техника; образование и обучение; энергетика, сотрудничество в ядерных и космических технологиях; окружающая среда, транспорт; культура; и предотвращение незаконной деятельности. СПС констатирует позицию общего уважения сторон к демократии и правам человека, политической и экономической свободе и стремлению к миру во всем мире и безопасности. На саммите 2008 года в Ханты-Мансийске был начат процесс переговоров по новому Соглашению между ЕС и Россией, заменяющему СПС, который строится на основе четырех Общих пространствах. СПС дополняется несколькими отраслевыми соглашениями. В целом на сегодняшний день правовую базу сотрудничества между ЕС и Россией составляют 87 совместных нормативных документов, начиная с 1945 года Выводы 1. Анализ политических и стратегических документов программ Европейской Комиссии в сфере регулирования образования, научных исследований и инноваций позволяет сделать вывод о приоритетности данных сфер деятельности в оценке межгосударственных европейских структур (КЕС Комиссия европейских сообществ, Европарламент и т. д.). Однако обилие и непрерывная деятельность в создании новых инициатив в этих сферах привели к эффекту наложения и противоречий в их реализации.
Соответственно, университеты и высшие политехнические школы (как элементы успешно функционирующей дуальной системы высшего образования Финляндии) призваны взять на себя главную роль как часть национальной и региональной инновационной системы. ПРИЛОЖЕНИЕ 2
