Нормативно-правовая база обеспечения электронного обучения

Деятельность всех образовательных организаций России регламентируется соответствующими законами, приказами и распоряжениями Министерства образования и науки Российской Федерации.

Актуальность проблемы нормативно-правового обеспечения ЭО и ДО в Российской Федерации подтверждается тем, что 34

все существующие на сегодняшний день документы определяют только терминологию и основные направления использования дистанционных технологий, но не учитывают все реалии, существующие в учебном процессе. В отличие от Международной стандартной классификации форм образования ЮНЕСКО, в России ДО не признано специфической формой получения образования. Официально ДО трактуется как совокупность дистанционных технологий, применяемых в рамках признанных форм обучения (очная, очно-заочная, заочная и экстернат). При этом важно помнить, что ЭО не обязательно является дистанционным и наоборот.

1.2.1. Определение статуса дистанционного обучения в России

Формирование нормативно-правовой базы обеспечения ЭО и ДО в России можно условно разделить на несколько этапов.

В течение 1995-2003 гг. начала формироваться определенная нормативно-правовая база применения дистанционных образовательных технологий (ДОТ) в учебном процессе. В 1995 г. принята «Концепция создания и развития Единой системы дистанционного образования в России» (постановление ГК РФ по высшему образованию от 31 мая 1995 № 6), которая, к сожалению, по совокупности различных причин не была реализована. В 1998 г. и 2000 г. опубликованы Инструктивное письмо «О дистанционном обучении в среднем и высшем профессиональном образовании» от 03.07.98 № 41 и Приказ Минобразования РФ «Об эксперименте по использованию телевизионных технологий в системе общего образования» от 16.05.2000 г. № 1434 соответственно, действие которых распространяется по настоящее время.

В 2002 г. утверждена Методика применения ДОТ в образовательных учреждениях высшего, среднего и дополнительного профессионального образования Российской Федерации (Приказ Минобразования России от 18.12.2002 № 4452), в соответствии с которой «образовательный процесс с использованием ДО осуществляется образовательным учреждением по очной, очно-заочной (вечерней), заочной формам получения образования, в форме экстерната или при сочетании указанных форм. Образовательное учреждение может осуществлять учебный процесс как самостоятельно, так и через сеть своих обособленных структурных подразделений - филиалов и представительств...» (п. 3). Данная Методика применения ДОТ отменена приказом №137 от 06.05.2005.

В 2003 г. принят Федеральный закон от 10.01.2003 г. № 11-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Закон РФ "Об образовании" и Федеральный закон "О высшем и послевузовском профессиональном образовании"», по которому «образовательное учреждение вправе использовать дистанционные образовательные технологии при всех формах получения образования...», благодаря которому в российском законодательстве закрепился термин «дистанционные образовательные технологии» (ДОТ). Согласно п. 2 ст. 32 «Компетенция и ответственность образовательного учреждения» ФЗ РФ № 11-ФЗ от 10.01.2003 г. к компетенции образовательного учреждения относятся «...использование и совершенствование методик образовательного процесса и образовательных технологий, в том числе дистанционных образовательных технологий. Под дистанционными образовательными технологиями понимаются образовательные технологии, реализуемые в основном с применением информационных и телекоммуникационных технологий при опосредованном (на расстоянии) или не полностью опосре-36

дованном взаимодействии обучающегося и педагогического работника».

Таким образом, в России ДО получило официальный статус и стало трактоваться как совокупность дистанционных технологий, применяемых в рамках признанных форм обучения (очная, очно-заочная, заочная и экстернат). Международная стандартная классификация форм образования ЮНЕСКО признает ДО как специфическую форму получения образования.

1.2.2. Лицензирование образовательной деятельности вузов по реализации дистанционных образовательных технологий

Первым этапом формирования нормативно-правовой базы обеспечения ЭО и ДО в России стала разработка процедуры лицензирования образовательных учреждений.

Все принятые в 1995-2003 гг. документы нормативноправовой базы обеспечения образовательной деятельности давали образовательным учреждениям право использовать ДОТ для всех форм получения образования в порядке, установленном федеральным (центральным) государственным органом управления образованием. При этом методика обеспечения образовательной деятельности не устанавливала необходимость получения образовательным учреждениям специальной лицензии или какого-либо иного разрешающего документа государственного органа управления образованием на применение дистанционных образовательных технологий.

В 2004 г. издан действующий по настоящее время Приказ Минобразования РФ от 19.01.2004 № 157 «О порядке проведения проверки готовности образовательных учреждений среднего, высшего, дополнительного профессионального образования к реализации образовательных программ с использованием в 37

полном объеме дистанционного обучения» взамен отмененных приказов Минобразования РФ № 4452 от 18.12.2002 и № 3387 от 26.08.2003. При этом предлагалось применять «Временные требования, предъявляемые к образовательным учреждениям среднего, высшего, дополнительного профессионального образования при проведении лицензионной экспертизы и проверки их готовности к реализации образовательных программ с использованием в полном объеме дистанционных образовательных технологий», утвержденные Минобразованием РФ 04.12.2003 года. Согласно этим нормативным документам учебные заведения «Современная гуманитарная академия» и «Российский новый университет» первыми подтвердили свою готовность к организации и осуществлению учебного процесса, основанного на ДОТ.

В настоящее время процедура лицензирования образовательных учреждений, использующих ЭО и ДОТ в своей деятельности, регламентируется Постановлением Правительства РФ от 24 сентября 2012 г. № 957 «О внесении изменения в Положение о лицензировании образовательной деятельности», расширившим перечень лицензионных требований к учебным заведениям, реализующим образовательные программы с применением исключительно ДО. Так в соответствии с п. 5е данного Постановления было установлено, что лицензиат, в числе прочего, должен обладать условиями для функционирования электронной информационно-образовательной среды, включающей в себя электронные информационные и образовательные ресурсы, совокупность информационных, телекоммуникационных технологий, соответствующих технологических средств, обеспечивающих освоение обучающимися образовательных программ в полном объеме независимо от их места нахождения.

1.2.3. Регламентация Порядка применения дистанционных образовательных технологий

Процесс регламентация Порядка применения ДОТ в России можно условно разделить на несколько этапов.

В 2005 г. вступил в силу приказ Минобрнауки РФ от 6.05.2005 г. № 137 «Об использовании дистанционных образовательных технологий», в котором утвержден Порядок использования ДОТ (в настоящий момент не действует), устанавливавший правила использования ДОТ при реализации «всех предусмотренных законодательством Российской Федерации форм получения образования или при их сочетании, при проведении различных видов учебных, лабораторных и практических занятий, практик (за исключением производственной практики), текущего контроля и промежуточной аттестации обучающихся». Порядок предусматривал обязательное наличие учебнометодических ресурсов, техническое оснащение и подготовку кадров для осуществления ДО, однако не решал проблемы практического применения ДОТ.

Во-первых, при расчете учебной нагрузки преподавателей, использующих ДО, в нормативно-правовых документах для заочной формы обучения не были предусмотрены многие специфические виды деятельности, например индивидуальное консультирование с помощью средств Интернета.

Во-вторых, для создания технологической базы ДО и высококачественного образовательного контента требуются значительные первоначальные финансовые вложения. На государственном уровне эта проблема не рассматривалась, и ее решение, по существу, полностью зависело от финансовых возможностей вузов.

В-третьих, не была решена в достаточной степени проблема контроля и оценки качества ДО, тогда как выбор стандартов и технологий в области предоставления знаний (таких как IMS, SCORM и др.) во многих развитых странах возведен в ранг государственной политики.

В дополнение приказа Минобрнауки РФ от 6.05.2005 г. № 137 «Об использовании дистанционных образовательных технологий» и для частичного преодоления обнаруживаемых проблем практического применения ДОТ был создан ряд постановлений, приказов и распоряжений правительства РФ, касающихся регламентации Порядка использованию ДОТ при обучении разных категорий граждан.

Постановления (выборочно):

№ 833 от 29.12.2005 г. «О федеральной целевой программе "Русский язык" (2006-2010 гг.)»;

N° 652 от 01.09.2008 г. «Об утверждении федеральной целевой программы "Модернизация Единой системы организации воздушного движения Российской Федерации"»;

N° 1120 от 05.07.2010 г. «О Стратегии социально-экономического развития Сибири»;

№ 436 от 31.05.2011 г. «О порядке предоставления в 2011-2013 гг. субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на модернизацию региональных систем общего образования».

Приказ Минобрнауки РФ от 21.09.2009 г. № 341 «Об оснащение рабочих мест для детей-инвалидов.

Распоряжения (выборочно):

№ 1082 от 04.08.2006 г. «Об утверждении Концепции федеральной целевой программы "Развитие судебной системы России" на 2007-2011 гг.»

№ 972 от 29.12.2007 г. «Федеральная целевая программа "Пожарная безопасность в Российской Федерации на период до 2012 года"»;

№ 2094 от 28.12.2009 г. «Об утверждении Стратегии социально-экономического развития Дальнего Востока и Байкальского региона на период до 2025 года»;

№ 1772 от 14.10.2010 г. «О Концепции развития уголовноисполнительной системы Российской Федерации до 2020 г.».

Все существующие на сегодняшний день документы нормативно-правовой базы обеспечения Порядка применения ДОТ определяют только основные направления использования ДО, но не учитывают все реалии, существующие в учебном процессе.

1.2.4. Изменения в Законе «Об образовании» и развитие технологической составляющей дистанционных образовательных технологий

Для вузов, использующих ДОТ, переломным моментом стал Федеральный закон отЗ июня 2009 г. № 104-ФЗ «О внесении изменений в Кодекс РФ об административных правонарушениях» в части установления административной ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации в области образования и статью № 12 Закона РФ «Об образовании» (с изменениями и дополнениями). Этот закон, установивший с 1 декабря 2009 г. запрет на ведение образовательной деятельности в представительствах образовательных организаций, по сути, стимулировал развитие технологической составляющей ДО, выразившееся в переходе реализации образовательных программ на интернет-вещание, работу в рамках электронного портала, электронной образовательной среды и 41

других форм осуществления образовательной деятельности. Дальнейшее развитие электронной образовательной среды, ЭО в частности, потребовало законодательной поддержки. В 2009-2010 гг. в Российской Федерации был разработан проект «Концепции Федерального закона "Об индустрии электронного обучения (E-Learning)"» [33-34]. Основной идеей этого проекта стало формирование и определение путей развития индустрии ЭО в России, а главной целью - правовое обеспечение процесса создания индустрии ЭО и оздоровление на этой основе экономики страны путем совершенствование системы российского образования. Однако попытка создать легитимные условия для развития ЭО в нашей стране и, более того, превращения ЭО в сектор экономики, так и не была реализована. Эту задачу отчасти решил Федеральный закон от 28.02.2012 № 11-ФЗ «О внесении изменений в закон Российской Федерации "Об образовании" в части применения электронного обучения и дистанционных образовательных технологий», разграничив ЭО и ДОТ посредством уточнения понятий и содержания ЭО и ДОТ в полном объеме независимо от «мест нахождения» обучающихся [34-35]. Принятие этого закона - лишь первый шаг в законодательном оформлении ЭО и ДОТ в России, получивший подтверждение в Федеральном законе «Об образовании в Российской Федерации», который требованиями к реализации образовательных программ образовательными организациями как самостоятельно, так и посредством сетевых форм закрепил легитимное использование различных образовательных технологий, в том числе ДОТ и ЭО [36]. Впервые на законодательном уровне закреплены также следующие положения:

  • -о возможности применения формы организации образовательной деятельности, основанной на модульном прин ципе представления содержания образовательной программы и построения учебных планов;
  • - о возможности применения для определения структуры профессиональных образовательных программ и трудоемкости их освоения системы зачетных единиц, представляющих собой унифицированную единицу измерения трудоемкости всей предусмотренной учебным планом учебной нагрузки обучающегося, в том числе его аудиторную и самостоятельную работу, практику;
  • - о сетевом взаимодействии при реализации образовательных программ, включая механизм зачета результатов освоения отдельных частей образовательной программы в сторонних организациях.

Предусмотренные Федеральным Законом РФ №273-Ф3 возможности использования ЭО и ДОТ установлены на более детальном уровне их регулирования. Под ЭО понимается организация образовательной деятельности с применением содержащейся в базах данных и используемой при реализации образовательных программ информации, обеспечивающей ее обработку, информационных технологий, технических средств, а также информационно-телекоммуникационных сетей взаимодействия обучающихся и педагогических работников. Под ДОТ закреплено понимание образовательных технологий, реализуемых в основном с применением информационнотелекоммуникационных сетей при опосредованном (на расстоянии) взаимодействии обучающихся и педагогических работников. С момента вступления в силу Федерального Закона РФ № 273-ФЗ утвержден Порядок применения ЭО и ДОТ при реализации образовательных программ, устанавливаемый Минобрнауки России.

Применение ЭО и ДОТ - инновационная деятельность, в результате которой изменяется образовательная среда, позволяющая образовательным организациям обеспечивать растущий глобальный спрос на образовательные услуги. Главными факторами успеха подобных нововведений являются:

  • - поддержка ДО на уровне политики государства. Опыт развитых стран свидетельствует о том, что только политическая воля на уровне государства способна реализовать перспективные проекты модернизации системы образования, отвечающие требованиям новой информационной эры;
  • - четкая нормативно-правовая база (на государственном, региональном и внутривузовском уровнях), регламентирующая все процессы ЭО и ДОТ - от создания учебного контента и программного обеспечения до их практической реализации в учебном процессе;
  • - поддержка руководства образовательного учреждения (организации), в первую очередь - финансовая и организационная.

В начале XXI в. ЭО и ДОТ стали активно внедряться в традиционное обучение в самых различных организационных формах:

  • - как поддержка традиционного очного и заочного обучения;
  • - как новый уровень развития ДО по программам дополнительного профессионального образования, повышения квалификации преподавателей вузов, довузовской подготовки, первого и второго высшего образования, магистратуры [37]. Создаются качественные и сложные в разработке электронные учебные материалы (компьютерные тренажеры, установки с удаленным доступом и др.), электронные средства организации управления и сопровождения учебного процесса, отрабатываются различные модели управления ЭО, растет качество он-лайн-курсов, непрерывно совершенствуются технологии, предлагающие различные приложения и платформы, которые способствуют созданию универсальной виртуальной среды, удобной и для пользования, и для восприятия материала, разрабатываются подходы к оценке качества и эффективности ЭО, программные системы, обеспечивающие комплексное решение задач ЭО, а именно: систем управления контентом, доставки учебных материалов, тестирования, интерактивной поддержки обучающей среды, управления знаниями, управления обучением (Learning Management Systems - LMS) [34]. Своеобразной альтернативой использованию LMS являются социальные сервисы Web 2.0 и новые средства и технологии, связанные с их развитием: электронное портфолио, аудио- и видеоподкаст, виртуальные среды, например Second Life (SL), технологии «вебквест» и др., которые акцентируют внимание на взаимодействии студентов между собой и с преподавателями на основе инструментов социального программного обеспечения: блогов, вики, инфов, ментальных карт, подкастов, социальных сетей [38-39].

К условиям успешного внедрения ЭО и ДОТ можно отнести: соблюдение требований международной интеграция как эффективных способов преодоления замкнутости российской образовательной системы; развитие трансграничного образования; ускоренную адаптацию российской системы образования к общепризнанным на мировом уровне правилам и нормам в области обеспечения качества, стандартизации, аккредитации, лицензирования, подтверждения соответствия; взаимное признание результатов испытаний с учетом изменений в нормативно-законодательной базе, современных тенденций и лучших мировых практик; гармонизацию требований основополагаю-45

щих национальных (ГОСТ Р) и международных (ИСО) стандартов в области ЭО и ИКТ. При этом следует учитывать, что в международных стандартах более подробно, чем в национальных стандартах России, отражены технологические аспекты ЭО. В рамках деятельности Подкомитета «Информационные технологии в обучении, образовании и подготовке» Международная организация по стандартизации с участием представителей 45 стран проводится активная работа по созданию новых стандартов, определяющих требования к менеджменту в образовательных организациях, системам совместного обучения, моделям описания компетенций, электронному тестированию знаний, электронному портфолио обучающегося, управлению знаниями и др. [40-41]. В настоящее время в соответствии с международным стандартом «Стандартизация информационных технологий в обучении, образовании и подготовке» (IT LET) в отношении ЭО и ДОТ регламентируются требования к:

  • - менеджменту качества в образовательных организациях: ISO/IEC 19796-1 и ISO/IEC 19796-3;
  • - используемой терминологии IT LET: ISO/IEC 2382-36;
  • - адаптируемости и доступности электронного обучения: ISO/IEC 29127, ISO/ ІЕС 24751-1, ISO/IEC 24751-2 и ISO/IEC 24751-3;
  • - метаописанию электронных ресурсов: ISO/IEC 19163-1, ISO/IEC 19163-2, ISO/IEC 19163-3, ISO/IEC 19163-4, ISO/IEC 12785-1, ISO/IEC 12785-2, ISO/IEC 12785-3, ISO/IEC 19788-1, ISO/IEC 19788-2, ISO/IEC 19788-3 и ISO/IEC 19788-5;
  • - информационной модели компетенций: ISO/IEC 23998, ISO/IEC 24703, ISO/IEC 24763, ISO/IEC 29140-1, ISO/IEC 29140-2, a в соответствии co структурой «Комплекса национальных стандартов по информационно-коммуникационным технологиям в образовании» (ИКТО) в отношении ЭО и ДОТ регламентируются требования к:
  • - основным положениям и терминологии: ГОСТ Р 52652, ГОСТ Р 52653 и ГОСТ Р 2382-36;
  • - менеджменту качества в образовательных организациях: ГОСТ Р 53625, ГОСТ Р 53723 и ГОСТ Р 54837;
  • - электронным образовательным ресурсам: ГОСТ Р 52626, ГОСТ Р 52657 и ГОСТ Р 53620;
  • - учебной технике: ГОСТ Р 53626, ГОСТ Р 53909 и ГОСТ Р 54816;
  • - информационным системам: ГОСТ Р 52655, ГОСТ Р 54818 и ГОСТ Р 54623;
  • - процессам и технологиям электронного обучения: ГОСТ Р 19778-1, ГОСТ Р 19778-2, ГОСТ Р 19778-3 и ГОСТ Р 24703;
  • - адаптируемости и доступности электронного обучения: ГОСТ Р 24751-1, ГОСТ Р 24751-2, ГОСТ Р 24751-3.

По ряду направлений деятельности национальные стандарты более широко отражают область информатизации образования, чем международные стандарты. Вместе с тем в ФГОС и профессиональных стандартах России использованы разные подходы и модели построения компетенций, классификатор направлений подготовки для высшего образования не соответствует квалификациям, принятым в профессиональных стандартах, что усугубляет гармонизацию требований к компетенциям [40]. В этой связи проблема разработки модели построения компетенций представляет собой особую актуальность, в том числе с позиции возможных угроз безопасности в условиях электронного обучения.

Таким образом, главными факторами успеха внедрения электронного обучения являются:

- поддержка дистанционного обучения на уровне политики государства;

  • - четкая нормативно-правовая база (на государственном, региональном и внутривузовском уровнях), регламентирующая все процессы дистанционного обучения - от создания учебного контента и программного обеспечения до их реализации в учебном процессе;
  • - поддержка руководства образовательного учреждения (организации), в первую очередь - финансовая и организационная.
 
Посмотреть оригинал
< Пред   СОДЕРЖАНИЕ   ОРИГИНАЛ   След >