Исполнение постановлений по делам об административных правонарушениях в области дорожного движения

Исполнение постановлений по делам об административных правонарушениях является завершающим этапом правоприменительной деятельности в сфере реализации законодательства об административной ответственности.

От успешного исполнения постановлений об административных наказаниях зависит эффективность всего производства по делам об административных правонарушениях. Неисполнение таких постановлений препятствует реализации общеправового принципа неотвратимости ответственности, способствует перерастанию административных правона рушений в преступные деяния, укрепляет позиции правового нигилизма, дискредитирует цели назначения административного наказания, снижая эффективность правоохранительной деятельности в целом и органов внутренних дел (полиции) в частности, негативно отражается на доходах бюджета[1].

Органам внутренних дел принадлежит ведущая роль в исполнении постановлений об административных наказаниях, поскольку они приводят в исполнение не только постановления о наказаниях, вынесенные компетентными должностными лицами Министерства внутренних дел Российской Федерации, но и судебные постановления об отдельных видах наказаний (конфискация оружия и боевых припасов, лишение специального права или административный арест). В соответствии с п. 5 ст. 2 Закона о полиции исполнение административных наказаний является одним их основных направлений деятельности полиции.

Сущность исполнения — практическая реализация административного наказания, назначенного лицу, совершившему административное правонарушение. «Она производится посредством действий, которые причиняют наказанному соответствующие лишения и пра-воограничения в установленных постановлением пределах» *89. Таким образом, исполнение наказания фактически представляет собой временное ограничение прав человека в связи с совершенным им правонарушением.

Под исполнением постановления по делу об административном правонарушении следует понимать действия уполномоченных на то государственных органов, учреждений (их должностных лиц) по обращению вступившего в законную силу постановления к исполнению, разрешению вопросов, связанных с исполнением, окончанию производства по исполнению постановления, а также действия правонарушителя, совершаемые в соответствии с предписаниями постановления органа на заключительной стадии административно-юрисдикционного производства.

Для исполнения постановлений о назначении административных наказаний важно соблюдение ряда принципов. Под ними понимается совокупность нормативно закрепленных основных положений, определяющих сущность и содержание процессуальных отношений, возникающих на стадии исполнения постановлений. Назовем общеправовые принципы: законности (ч. 2 ст. 3.1 КоАП РФ), равноправия, целесообразности, справедливости, а также специальные принципы: неотвратимости административного наказания, самостоятельного исполнения административных наказаний в случае назначения одному лицу нескольких административных наказаний (ч. 2 ст. 31.4 КоАП РФ), индивидуализации исполнения назначенного административного наказания, обязательности постановления (ст. 31.2 КоАП РФ). Данные принципы следуют из правовой природы осуществления производства по делам об административных правонарушениях, хотя только часть из них получила текстуальное нормативное закрепление.

Рассмотрим исполнение постановлений об административных наказаниях как стадию производства по делам об административных правонарушениях.

Исполнение постановлений об административных наказаниях традиционно признается обязательной стадией производства по делам об административных правонарушениях, в отличие, например, от стадии пересмотра постановлений и решений по делу об административном правонарушении.

Структура стадии исполнения постановлений представляет собой взаимосвязь нескольких этапов:

  • 1) возбуждение исполнительного производства по делу об административном правонарушении, доведение постановления о назначении административного наказания до сведения лица, привлеченного к административной ответственности;
  • 2) обращение постановления о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении к исполнению;

3) реальное исполнение и завершение дела об административном правонарушении.

Остановимся на указанных этапах более подробно.

1. Возбуждение исполнительного производства и доведение постановления о назначении административного наказания до сведения лица, привлеченного к административной ответственности.

Данный этап состоит из двух элементов:

  • 1) возбуждение исполнительного производства;
  • 2) доведение постановления о назначении административного наказания до сведения лица, привлеченного к административной ответственности.

Содержание этапа характеризуется практически полным отсутствием динамики. Возникновение у участников правоотношений специфичного комплекса прав и обязанностей обусловлено не совершением ими каких-либо действий в рамках рассматриваемого этапа, а возникновением юридических фактов. Этими юридическими фактами являются вынесение постановления об административном правонарушении и вступление его в законную силу. Причем структурно оба относятся к стадии рассмотрения дела об административном правонарушении.

Рассмотрим механизм возбуждения исполнительного производства на примере отдельных административных наказаний.

В момент вынесения постановления о назначении административного наказания в виде предупреждения у лица возникает обязанность претерпеть наказание, пусть даже и заключающееся в отрицательной государственной оценке совершенного деяния. У должностного лица органа внутренних дел, вынесшего постановление о назначении административного наказания в виде предупреждения, возникает обязанность по его исполнению путем вручения или направления копии постановления.

Вынесение постановления о назначении административного наказания в виде штрафа характеризуется тем, что по таким делам возбуждение исполнительного производства приходится на момент вступления постановления в законную силу. При этом не имеет значения, было ли вынесено постановление в общем порядке или с использованием упрощенной процедуры, т. е. без составления протокола об административном правонарушении. В соответствии со ст. 28.6 КоАП РФ в момент истечения срока на обжалование и вступления постановления в законную силу у лица, привлеченного к административной ответственности, возникает обязанность по внесению суммы штрафа на указанный в постановлении расчетный счет. У государства в лице его органов возникает право требовать своевременного исполнения наказания, в том числе с применением механизмов государственного принуждения. Согласно ч. 5 ст. 32.2 КоАП РФ, в случае неисполнения постановления о назначении штрафа соответствующие государственные органы, вынесшие постановление, направляют материалы судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 2 октября 2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» 190.

Моментом начала исполнительного производства по делу об административном правонарушении, завершившемуся вынесением постановления о лишении права, следует считать вступление постановления в законную силу.

Однако это нельзя сказать в отношении постановления о назначении административного ареста. Исполнительное производство по таким делам начинается (в соответствии с требованиями ч. 1 ст. 32.8 КоАП РФ) немедленно после вынесения постановления по делу об административном правонарушении, поскольку именно с данного момента постановление подлежит исполнению.

К элементу возбуждения исполнительного производства тесно примыкает элемент доведения постановления о назначении административного наказания до сведения лица, привлеченного к административной ответственности.

Согласно ст. 29.11 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении объявляется немедленно по окончании рассмотрения дела. Копия постановления вручается под расписку лицу, в отношении которого оно вынесено, или его законному представителю либо высылается указанным лицам в течение трех дней со дня вынесения постановления.

2. Обращение постановления о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении к исполнению.

Согласно положениям ст. ст. 31.2 и 31.3 КоАП РФ вступившее в законную силу постановление по делу об административном правонарушении обращается к исполнению судьей, органом, должностным лицом, вынесшими это постановление.

Обращение к исполнению представляет собой, во-первых, момент начала непосредственного исполнения постановления, во-вторых, действия по направлению постановления субъекту приведения его в испол-

190 Собрание законодательства Российской Федерации. 2007. № 41, ст. 4849.

нение. Но только ли направление постановления в соответствующие органы составляет содержание обращения постановления к исполнению? Анализ норм КоАП РФ позволяет нам сделать вывод, что на данном этапе разрешению подлежат и иные важные вопросы:

  • 1) об отсрочке исполнения постановления на срок до одного месяца (ч. 1 ст. 31.5 КоАП РФ);
  • 2) о рассрочке уплаты административного штрафа на срок до трех месяцев (ч. 2 ст. 31.5 КоАП РФ);
  • 3) о приостановлении исполнения постановления в случае принесения протеста (ст. 31.6 КоАП РФ);
  • 4) о взыскании штрафа, наложенного на несовершеннолетнего, с его родителей или лиц, их заменяющих (ч. 2 ст. 32.2 КоАП РФ);
  • 5) о прекращении исполнения постановления о назначении административного наказания (ст. 31.7 КоАП РФ)[2];
  • 6) о пересмотре постановления в части вида и размера наказания, если новая норма смягчила административную ответственность, а ранее назначенное более суровое наказание не исполнено или исполнено не полностью (ч. 2 ст. 1.7 КоАП РФ).

Обращение постановления по делу об административном правонарушении к исполнению — самостоятельный этап стадии исполнения постановлений по делам об административных правонарушениях, во время которого разрешаются вопросы, связанные с отсрочкой, рассрочкой, прекращением исполнения постановления, о пересмотре постановления в части вида и размера наказания, о взыскании штрафа, наложенного на несовершеннолетнего, с его родителей или лиц, их заменяющих, а также совершаются действия по направлению постановления субъекту приведения его в исполнение.

3. Реальное исполнение и завершение дела об административном правонарушении.

Постановление по делу об административном правонарушении подлежит исполнению с момента вступления его в законную силу. Отметим, что постановление судьи об административном аресте исполняется немедленно после вынесения такого постановления. Данная позиция нашла закрепление в п. 35 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. № 5: «...постановле-

ниє по делу об административном правонарушении подлежит исполнению с момента его вступления в законную силу (ст. 31.1 КоАП РФ), за исключением постановления об административном аресте, которое подлежит немедленному исполнению (ч. 1 ст. 32.8 КоАП РФ)» [3]. Аналогичный особый порядок немедленного исполнения постановлений предусмотрен КоАП РФ в отношении следующих видов наказаний: дисквалификации (ч. 1 ст. 32.11), административного приостановления деятельности (ч. 1 ст. 32.12). Однако такое законодательное предписание не исключает возможности обжалования указанных постановлений в порядке, предусмотренном нормами главы 30 КоАП РФ («Пересмотр постановлений и решений по делам об административных правонарушениях»).

Рассмотрим особенности исполнения постановлений о назначении отдельных видов административных наказаний, наиболее часто встречающихся в деятельности органов внутренних дел.

Исполнение постановления о назначении административного наказания в виде предупреждения. Предупреждение является распространенным видом административного наказания кратковременного воздействия, близко примыкает к средствам воспитательного, морального влияния. Назначая предупреждение, органы внутренних дел дают отрицательную государственную оценку совершенному деянию. По сравнению с другими наказаниями предупреждение — самая легкая мера административной ответственности. Она рассчитана на воспитательный эффект и не затрагивает имущественных и иных прав нарушителя.

Этот вид наказания, наряду с конфискацией и административным выдворением, является абсолютно определенным, т. е. не предусматривает возможности градации, установления больших или меньших размеров санкции. Так, невозможно назначить большое или маленькое предупреждение, строгое или мягкое.

Исполнение постановления о назначении административного наказания в виде предупреждения происходит одномоментно. Все этапы исполнительного производства, начиная от его возбуждения и заканчивая завершением, объединены и представляют собой цельное законченное действие.

Исполнение постановления о назначении административного штрафа. Административный штраф — денежное наказание, назначаемое нарушителям административно-правовых норм юрисдикционными

органами или их полномочными представителями в пределах, предусмотренных законодательством. Он выражается в получении с нарушителя в доход государства определенной суммы денежных средств[4]. Карательная сущность штрафа заключается в ограничении имущественных интересов лица, признанного виновным в совершении административного правонарушения. Административный штраф — самое распространенное административное наказание из всех мер административной ответственности, предусмотренных действующим КоАП РФ. В качестве основного наказания он фигурирует в санкции практически каждой статьи КоАП РФ, устанавливающей административную ответственность.

Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о рассматриваемом наказании в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки (ст. 32.2 КоАП РФ).

С 1 января 2016 г. вступило в силу правовое предписание, в соответствии с которым при уплате административного штрафа лицом, привлеченным к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного главой 12 КоАП РФ, за исключением административных правонарушений, предусмотренных ч. 1.1 ст. 12.1, ст. 12.8, чч. 6 и 7 ст. 12.9, ч. 3 ст. 12.12, ч. 5 ст. 12.15, ч. 3.1 ст. 12.16, ст. ст. 12.24, 12.26, ч. 3 ст. 12.27, не позднее двадцати дней со дня вынесения постановления о наложении административного штрафа административный штраф может быть уплачен в размере половины суммы наложенного административного штрафа. Данная норма призвана увеличить количество взысканных административных штрафов посредством создания финансовых стимулов их своевременной уплаты. Убеждены, что подобные меры непрямого воздействия на правонарушителей обоснованны и целесообразны. Побочным эффектом от их применения может стать снижение денежных сумм, взысканных в качестве административных штрафов (на фоне общего увеличения количества взысканных административных штрафов). Учитывая незначительное время, прошедшее с момента вступления в силу рассматриваемых правовых предписаний, считаем преждевременным давать оценку их финансовой эффективности.

Согласно ч. 5 ст. 32.2 КоАП РФ по истечении 60 дней со дня вступления постановления об указанном наказании в законную силу, а также

со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки при отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, информации об уплате административного штрафа в Государственной информационной системе о государственных и муниципальных платежах, должностное лицо органа внутренних дел, вынесшее постановление, направляет соответствующие материалы судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, определенном федеральным законодательством.

Кроме того, должностное лицо органа внутренних дел, рассмотревшего дело об административном правонарушении, составляет протокол об административном правонарушении по ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ («Уклонение от исполнения административного наказания»). Санкция за неуплату административного штрафа в срок, предусмотренный КоАП РФ, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, административный арест на срок до пятнадцати суток либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Исполнение административного наказания в виде лишения специального права.

Временное прекращение действия специального права является частным случаем ограничения правосубъектности. Лишение физического лица, совершившего административное правонарушение, ранее предоставленного ему специального права устанавливается за грубое или систематическое нарушение порядка пользования этим правом в случаях, предусмотренных статьями Особенной части КоАП РФ.

Таким образом, данное административное наказание:

  • 1) представляет собой временное приостановление правомочий нарушителя;
  • 2) может быть применено только в отношении физического лица;
  • 3) может быть применено только в отношении права, которым лицо на момент вынесения постановления реально обладает.

Лишить специального права можно не любое лицо, а лишь то, которому оно ранее было предоставлено. Например, лишить права управления транспортным средством можно не любого водителя, а лишь того, которому оно было предоставлено (по смыслу действующего Кодекса водителем считается любое лицо, управляющее транспортным средством, вне зависимости от наличия или отсутствия права управления транспортным средством).

Анализ статей Особенной части КоАП РФ позволяет сделать вывод о том, что лишение специального права не слишком распространенный вид наказания. Так, только двадцать пять статей содержат возможность применения данного вида ответственности. Из них в шестнадцати статьях предусмотрена ответственность за правонарушения в области дорожного движения. Можно говорить о том, что лишение специального права в большинстве случаев связано с лишением права управления транспортным средством (64%), в связи с чем является специфичным наказанием за правонарушения в области дорожного движения.

Лишение специального права назначается судьей. В соответствии со ст. 32.5 КоАП РФ постановление судьи о лишении права управления транспортным средством (за исключением трактора, самоходной машины и других видов техники) исполняется должностными лицами органов внутренних дел. Исполнение постановления о лишении права управления транспортным средством соответствующего вида осуществляется путем изъятия и хранения в течение срока лишения указанного специального права водительского удостоверения.

Согласно п. 3 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 октября 2006 г. № 18 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях»[5] лишение лица за совершение им административного правонарушения права управления транспортным средством определенного вида означает, что это лицо одновременно лишается права управления и другими транспортными средствами.

Течение срока лишения специального права начинается со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания в виде лишения соответствующего специального права.

В течение трех рабочих дней со дня вступления в законную силу постановления о лишении права управления транспортным средством лицо, лишенное специального права, должно сдать водительское удостоверение в орган внутренних дел, исполняющий этот вид административного наказания, а в случае утраты названных документов заявить об этом в указанный орган в тот же срок.

Если по истечении трех рабочих дней после вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания в виде

лишения права управления транспортными средствами водительское удостоверение или заявление о его утрате не поступили в подразделение Госавтоинспекции, исполняющее данное административное наказание, лицо, лишенное права управления транспортными средствами, считается уклоняющимся от сдачи водительского удостоверения. С этого момента срок лишения права управления транспортными средствами прерывается. Управление транспортным средством лицом в период, когда у него прерван срок лишения права управления транспортными средствами, следует квалифицировать по ч. 2 ст. 12.7 КоАП РФ («Управление транспортным средством водителем, лишенным права управления транспортными средствами»).

Заявление лица о выдаче водительского удостоверения взамен утраченного (похищенного) может быть удовлетворено по окончании срока лишения его права управления транспортными средствами. Найденные после утраты (хищения) водительские удостоверения, взамен которых выданы новые, считаются недействительными и подлежат сдаче в Госавтоинспекцию. Недействительными также считаются водительские удостоверения лиц, изменивших фамилию и получивших новые водительские удостоверения. При этом водительские удостоверения, в которых указана старая фамилия, подлежат сдаче в Госавтоинспекцию. Изменение лицом фамилии не освобождает его от назначенного наказания в виде лишения права управления транспортными средствами[6].

По истечении срока лишения специального права документы, изъятые у лица, подвергнутого данному виду административного наказания, подлежат возврату.

По истечении срока лишения специального права за совершение административных правонарушений, предусмотренных ст. 9.3 «Нарушение правил или норм эксплуатации тракторов, самоходных, дорожностроительных и иных машин и оборудования» и главой 12 КоАП РФ «Административные правонарушения в области дорожного движения», водительское удостоверение, изъятое у лица, подвергнутого данному виду административного наказания, возвращается после проверки знания им Правил дорожного движения. За совершение административных правонарушений, предусмотренных чч. 1 и 4 ст. 12.8 «Управление транспортным средством водителем, находящимся в состоянии опьянения, переда-

ча управления транспортным средством лицу, находящемуся в состоянии опьянения», ч. 1 ст. 12.26 «Невыполнение водителем транспортного средства требования о прохождении медицинского освидетельствования на состояние опьянения» и ч. 3 ст. 12.27 КоАП РФ «Невыполнение обязанностей в связи с дорожно-транспортным происшествием», водительское удостоверение возвращается после медицинского освидетельствования данного лица на наличие медицинских противопоказаний к управлению транспортным средством. Порядок возврата водительского удостоверения определен Правилами возврата водительского удостоверения после утраты оснований прекращения действия права на управление транспортными средствами[7].

Помимо этого, эффективным способом обеспечения взыскания ранее наложенных административных штрафов является правоустановле-ние, согласно которому водительское удостоверение может быть возвращено после уплаты лицом всех наложенных на него административных штрафов за административные правонарушения в области дорожного движения (п. 4.1 ст. 32.6 КоАП РФ).

Завершение дела об административном правонарушении.

Последним этапом стадии исполнения постановления о привлечении к административной ответственности считается этап завершения дела об административном правонарушении, которым оканчивается исполнительное производство и производство по делу в целом.

Получив от органа-исполнителя копию постановления об административном наказании с отметкой о его исполнении или иную информацию, подтверждающую исполнение наказания, юрисдикционный орган (должностное лицо) приобщает их к делу об административном правонарушении (при необходимости делает в нем соответствующие отметки), что и означает окончание исполнительного производства и свидетельствует о прекращении основного исполнительного процессуальноделиктного правоотношения между юрисдикционным органом, органом-исполнителем и нарушителем.

Статья 31.10 КоАП РФ закрепляет два возможных варианта окончания производства по исполнению постановления о назначении административного наказания:

  • 1) когда исполнение произведено в полном размере;
  • 2) когда исполнение не производилось или произведено не полностью в связи с наличием обстоятельств, названных в Кодексе.

Если постановление исполнено в полном объеме (штраф взыскан, конфискованные вещи изъяты и т. д.), орган, должностное лицо, осуществлявшие исполнение, обязаны произвести следующие формальные (технические) действия:

  • 1) сделать в постановлении отметку о виде, размере, дате произведенного исполнения наказания;
  • 2) направить исполненное постановление органу, должностному лицу, судье, которые его вынесли.

Таким образом, этап завершения дела об административном правонарушении является конечным на стадии исполнения постановлений об административных наказаниях и производства по делу в целом. Его завершение свидетельствует об окончании исполнительного процессуальноделиктного правоотношения и о реализации административной ответственности за совершенное правонарушение.

  • [1] Об актуальности проблемы взыскания административных штрафов свидетельствуют следующие статистические данные. По делам об административных правонарушениях, рассмотренным федеральными судами общей юрисдикции и мировыми судьями Российской Федерации в 2016 г., административному наказанию в виде штрафа подвергнуто 3 740 303 лица (в 2015 г. — 3 983 655, в 2014 г. — 3 955 888, в 2013 г. — 3 048 792, в 2012 г. — 2 579 597). В 2016 г. суммы административных штрафов по вынесенным судами общей юрисдикции постановлениям, вступившим в законную силу, составили 85 117109 685 руб. (в 2015 г. — 74 032 245 690 руб., в 2014 г. — 72 648 122 488 руб., в 2013 г. — 93 920 302 141 руб., в 2012 г. — 42 778 040 312 руб.), из них суммы штрафов, взысканные принудительно и уплаченные добровольно, составили 10 431 519 591 руб. (в 2015 г. — 9 054 968 142 руб., в 2014 г. — 9 267 295 043 руб., в 2013 г. — 3 829 993 124 руб., в 2012 г. — 2 389 383 744 руб.), т. е. это всего 12,2% от общей суммы наложенных штрафов (в 2015 г. — 12,3%, в 2014 г. — 12,7%, в 2013 г. — 4,0%, в 2012 г. — 5,6%) (Отчеты о работе судов общей юрисдикции по рассмотрению дел об административных правонарушениях за 2012, 2013, 2014, 2015, 2016 годы (форма № 1-АП). URL: http://www.cdep.ru (дата обращения: 01.06.2017)). 2 О полиции : федеральный закон от 7 февраля 2011 г. № З-ФЗ И Собрание законодательства Российской Федерации. 2011. № 7, ст. 900. 3 Бахрах Д. Н. Административное право : учебник для вузов. М., 1996. С. 339.
  • [2] Об утверждении Обзора практики Конституционного Суда Российской Федерации за третий и четвертый кварталы 2015 года : решение Конституционного Суда Российской Федерации от 28 января 2016 г. Доступ из справ.-правовой системы «Кон-сультантПлюс».
  • [3] Рос. газета. 2005. 19 апр.
  • [4] Административное право : учебник / отв. ред. Л. Л. Попов. М., 2005. 703 с.
  • [5] Рос. газета. 2006. 8 нояб.
  • [6] Порядок исполнения постановления о лишении права управления транспортными средствами : указание ГИБДД России от 13 июля 2010 г. № 13/9-529. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».
  • [7] Об утверждении Правил возврата водительского удостоверения после утраты оснований прекращения действия права на управление транспортными средствами : постановление Правительства РФ от 14 ноября 2014 г. № 1191. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс». 2 Головко В. В., Парыгин Н. П. Исполнение административных наказаний : учеб, пособие. М., 2006. С. 123.
 
Посмотреть оригинал
< Пред   СОДЕРЖАНИЕ   ОРИГИНАЛ   След >